“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，特別是貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！跺ш柺袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)提出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會。對濮陽而言，這項(xiàng)艱巨的任務(wù)能否如期完成?這場攻堅(jiān)戰(zhàn)該如何打贏?

關(guān)鍵詞：任務(wù)艱巨

《規(guī)劃綱要》提出，到2018年，濮陽縣貧困縣“摘帽”，清豐縣、南樂縣、開發(fā)區(qū)貧困人口全面脫貧;2019年，范縣、臺前縣兩個(gè)貧困縣“摘帽”，貧困人口全面脫貧，提前一年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村貧困人口全面脫貧;2020年，救助困難群體，鞏固脫貧成果，確保全市農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

實(shí)現(xiàn)“十三五”脫貧目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，注定是場艱巨而又緊迫的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

———“貧困家底”規(guī)模龐大。“十二五”以來，我市累計(jì)完成326個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，農(nóng)村脫貧和解決溫飽人口28.1萬人。但目前仍有450個(gè)貧困村、19.1萬貧困人口。

———區(qū)域性貧困問題突出。范縣、臺前縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣;濮陽縣是河南省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，集中了全市60%以上的貧困村和貧困人口。特別是黃河灘區(qū)，貧困發(fā)生率高達(dá)16.6%。

———致貧原因復(fù)雜多樣。貧困地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生產(chǎn)生活條件差等現(xiàn)象，群眾自我發(fā)展能力差，增收途徑少，因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧多發(fā)，不少屬于多重因素疊加致貧。

因此，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)作為必須完成的重大政治任務(wù)、全面建成小康社會的重要民生工程和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略正確至關(guān)重要，成敗皆在精準(zhǔn)二字。

《規(guī)劃綱要》提出，要建立貧困戶和貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保實(shí)效。

———扶持對象精準(zhǔn)。通過建檔立卡對貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識別，建設(shè)全市扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。

———項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是、因地制宜，貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧需要什么樣的項(xiàng)目就安排什么項(xiàng)目，什么項(xiàng)目脫貧效果好就重點(diǎn)安排什么項(xiàng)目。

———資金使用精準(zhǔn)。讓扶貧資金跟著項(xiàng)目走，及時(shí)足量保障扶貧項(xiàng)目資金，加強(qiáng)資金使用管理，專項(xiàng)專用，專人管理。

———措施到戶精準(zhǔn)。要根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，堅(jiān)持因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策。

———脫貧成效精準(zhǔn)。要讓貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，力戒數(shù)字脫貧。關(guān)鍵詞：分類施策打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要有措施，有辦法。

《規(guī)劃綱要》明確了“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條脫貧途徑，提出了轉(zhuǎn)移扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、社保扶貧等重點(diǎn)攻堅(jiān)工程。

———加快轉(zhuǎn)移脫貧。以提高貧困群眾自我發(fā)展能力為目的，強(qiáng)化勞動技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，有序引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動7.2萬人穩(wěn)定脫貧。

———強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。以增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能為目的，突出開發(fā)式扶貧，鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、特色加工和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)園區(qū)，輻射帶動7.6萬人貧困勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。

———實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧。穩(wěn)妥推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)工程，鼓勵自主分散安置，直接帶動0.52萬人通過搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧;實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，將0.25萬人就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員。

———社保兜底脫貧。以保障困難群眾最低生活標(biāo)準(zhǔn)為目的，加快低保和扶貧數(shù)據(jù)互通、資源共享、政策銜接，確保低保標(biāo)準(zhǔn)3年內(nèi)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對完全或部分喪失勞動能力的2.27萬貧困人口通過政策兜底脫貧。

———扶危濟(jì)困脫貧。以幫扶救助突出性意外致貧群眾為目的，實(shí)施教育扶貧全覆蓋行動，帶動1.26萬戶貧困家庭子女通過教育脫貧;實(shí)施健康扶貧工程，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，防止因病致貧、因病返貧。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化保障

新常態(tài)下穩(wěn)定脫貧難度增大。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，目標(biāo)明確、措施得力，還得保障到位。

———加大財(cái)力保障。健全完善財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，整合使用各級各類扶貧資源，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)工作的支持力度。

———加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施完善、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。

———創(chuàng)新制度保障。積極探索試行資產(chǎn)收益扶貧、扶貧股權(quán)投資等新機(jī)制和電商扶貧、光伏扶貧等新模式，改革貧困縣考核、約束、退出機(jī)制。

———完善組織保障。落實(shí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛動員社會力量參與，凝聚專項(xiàng)扶貧、

行業(yè)扶貧、社會扶貧合力，把各級各階層扶貧的巨大潛力轉(zhuǎn)化為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的原動力。(濮范臺辦)