城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。《規(guī)劃綱要》切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，結(jié)合濮陽實際，提出了一系列科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的新思想、新論斷、新觀點，將有利于釋放發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽。

一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，將大幅增加經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，科學(xué)設(shè)置城市開發(fā)強度，合理劃定城市開發(fā)邊界，有利于形成帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》在現(xiàn)有“一中心三組團”(中心城區(qū)、濮陽縣組團、清豐組團、濮東組團)的基礎(chǔ)上，提出培育形成“一核三點三軸帶”城鎮(zhèn)發(fā)展新體系。未來新型城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)“三個圈層”發(fā)展格局：第一圈層是中心城市、城鄉(xiāng)接合部和縣域中心城市，這一圈層人口聚集和綜合承載能力將進一步增強，分區(qū)布局合理，服務(wù)功能完善，示范區(qū)將成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū);第二圈層是重點鎮(zhèn)，這一圈層城市數(shù)量和人口規(guī)?？傮w上也會進一步增加，載體功能進一步完善;第三圈層是城鎮(zhèn)之外的純農(nóng)村地區(qū)，這一圈層的人口規(guī)模將會進一步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變。“一核三點三軸帶”將打造形成主城組團輻射帶動、縣域中心城市前沿銜接、小城鎮(zhèn)連接順暢的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

二、提升城市內(nèi)在品質(zhì)，建設(shè)新型城市

為順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，全面提升城市品位，就“城市怎么建”問題，《規(guī)劃綱要》提出，要重點打造生態(tài)城市、智慧城市、人文城市。

(一)新型城市建設(shè)。近年來，城市空間無序開發(fā)，城市管理水平低下，導(dǎo)致“城市病”問題日益突出。新型城市建設(shè)指通過密度較高、功能集約緊湊型開發(fā)模式來主導(dǎo)城市建設(shè)，也就是說，通過提高城市建成區(qū)人口密度來優(yōu)化城市發(fā)展模式。具體講，生態(tài)城市建設(shè)著眼于綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，通過節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式;智慧城市著眼于統(tǒng)籌推進信息化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，實現(xiàn)信息資源城鄉(xiāng)全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果;人文城市著眼于挖掘提煉上古文化、雜技文化、龍文化、姓氏文化等濮陽特色文化元素，注重舊城改造中歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護及周邊環(huán)境治理，加強文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落保護，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。同時，塑造具有鮮明地域特色和時代氣息的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，保留城市歷史記憶，凝聚形成獨特的濮陽文化。

(二)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。目前我市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，不僅無法滿足未來快速城鎮(zhèn)化和人口集聚的需求，也不能充分滿足城鄉(xiāng)居民對更加宜居、更加幸福的現(xiàn)代城市生活的需求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡日益加劇。因此，《規(guī)劃綱要》提出，要堅持以“五網(wǎng)四廠兩道”建設(shè)為重點，以地下綜合管廊建設(shè)為切入點，積極完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理能力，切實增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

三、完善配套政策，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心，也就是說，新型城鎮(zhèn)化的主要著眼點是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)配套政策，將重點解決“人往哪里去”“土地怎么用”“錢從哪里來”等一系列重大問題。

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化的主線是農(nóng)民市民化?！盎恕本褪寝r(nóng)民市民化和公共服務(wù)均等化。一是加快戶籍制度改革，二是強化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共解讀服務(wù)保障，確保農(nóng)民“轉(zhuǎn)得出、落得住”。

(二)土地保障機制。長期以來，主要通過“土地城鎮(zhèn)化”推進城鎮(zhèn)化導(dǎo)致建設(shè)用地管理粗放低效。因此，《規(guī)劃綱要》提出按照“控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，創(chuàng)新土地管理制度，一是通過改革國有建設(shè)用地有償使用機制，改進經(jīng)營性用地等供應(yīng)方式，提高土地資源配置效率和效益。同時，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。二是通過推動農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市增加城市建設(shè)用地?？s小征地范圍，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市。

(三)資金多元籌措機制。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資將加大政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險。因此《規(guī)劃綱要》提出，做大做強政府融資平臺，發(fā)行市政債券，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營等多元化資金籌措機制。

“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的藍圖已經(jīng)繪就，新型城鎮(zhèn)化將充分發(fā)揮引擎作用，成為我市新一輪經(jīng)濟增長的重要推動力，成為實現(xiàn)濮陽夢的強勁動力!（城市科）