5月27日，濮陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，胡狀鄉(xiāng)黃村村民張艮虎在工作人員的協(xié)助下填寫了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易抵押貸款資料。2015年，張艮虎流轉(zhuǎn)了30畝土地種植紫薯，一季下來凈收益五六萬元，這次他準(zhǔn)備貸款10萬元，再擴(kuò)建20畝地種紫薯。“想擴(kuò)大種植規(guī)模，但手里資金緊張，要是能貸上這筆款，可就解決了我的大難題了?！睆堲藁⒄f。

工作人員安西房表示，申請(qǐng)人只要手持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)相關(guān)材料，辦完相關(guān)手續(xù)，在3至5個(gè)工作日內(nèi)就能領(lǐng)到發(fā)放的貸款。自5月初以來，像張艮虎這樣的貸款一共發(fā)放了127筆、723萬元。

2015年8月，濮陽縣被省政府確定為“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)縣，是我市唯一的試點(diǎn)縣。試點(diǎn)沒有經(jīng)驗(yàn)、不知道做法怎么辦?濮陽縣成立了工作推進(jìn)小組，小組成員先后深入浙江德清和河南濟(jì)源等地學(xué)習(xí)考察，再結(jié)合本地實(shí)際研究制訂政策。如何真正實(shí)現(xiàn)方便群眾辦事兒?今年3月份在縣城建立交易服務(wù)大廳，設(shè)置農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、銀行、評(píng)估等12個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心增設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，使農(nóng)民能就近咨詢、辦理相關(guān)業(yè)務(wù);制訂并完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押管理辦法，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，由政府支付評(píng)估費(fèi)，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

農(nóng)民僅以“兩權(quán)”作抵押貸款，不拿抵押物也不用擔(dān)保人，這在全市乃至全省都是新鮮事兒，風(fēng)險(xiǎn)自然也很大。錢從哪兒來?誰來做擔(dān)保?如何最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?經(jīng)過認(rèn)真研究，由政府出資3000萬元、社會(huì)融資2000萬元，成立縣惠民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(下簡(jiǎn)稱惠民公司)作為融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣的貸款對(duì)象進(jìn)行篩選、扶持、擔(dān)保和監(jiān)督，并全程監(jiān)督貸款對(duì)象貸款的使用情況，防止另作他用。為防控風(fēng)險(xiǎn)，濮陽縣嚴(yán)格規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款流程，貸款人在填報(bào)相關(guān)材料后，惠民公司的工作人員會(huì)與銀行、評(píng)估等部門工作人員深入每家每戶實(shí)地查看、了解情況，調(diào)查評(píng)估后報(bào)銀行審批，惠民公司對(duì)貸款對(duì)象進(jìn)行擔(dān)保，最后由銀行發(fā)放貸款。這些程序一般都在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)行，有效解決了農(nóng)民的實(shí)際困難。慶祖鎮(zhèn)前武陵村種糧大戶郭國(guó)峰2015年流轉(zhuǎn)500畝地種植糧食，今年5月初，小麥豐收在望，急需大型聯(lián)合收割機(jī)，他到交易服務(wù)大廳咨詢后遞交了相關(guān)資料，不到一個(gè)星期就拿到了8萬元的貸款，隨即購(gòu)買了收割機(jī)?！斑@些錢真是解了我的燃眉之急，再過幾天到麥?zhǔn)?，我就不緊張了。”郭國(guó)峰表示，有了各種大型農(nóng)機(jī)具，今后準(zhǔn)備再擴(kuò)大種植規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場(chǎng)。

“我們這里最大的特點(diǎn)就是真正實(shí)現(xiàn)了以‘兩權(quán)’作抵押貸款，最大程度上方便農(nóng)民，使農(nóng)村的死資產(chǎn)變成了活資金，也解決了農(nóng)戶貸款難、擔(dān)保難的問題，激發(fā)了農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，也激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力?！苯灰追?wù)大廳負(fù)責(zé)人、濮陽縣農(nóng)牧局總農(nóng)藝師李文勝表示。

目前，因“兩權(quán)”抵押貸款推行時(shí)間不長(zhǎng)，還存在貸款額度較低、貸款配套機(jī)制及管理辦法需要完善等問題，濮陽縣正在積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制：一是由縣政府自2015年起每年出資500萬元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，連設(shè)4年;二是聯(lián)合保險(xiǎn)公司探索設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)品種，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，確?！皟蓹?quán)”抵押貸款實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，滿足更多農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的需求，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。