編者按：省委辦公廳《工作交流》(增刊·第13期)刊載了市委上報的《構(gòu)建“雙聯(lián)四推六覆蓋”精準扶貧黨建幫扶長效機制》一文。5月10日，省委副書記鄧凱對此作出重要批示：“濮陽市的扶貧措施充分體現(xiàn)系統(tǒng)性和精準性，要認真落實，相信會收到良好的成效。送省委組織部、省扶貧辦閱。應(yīng)予關(guān)注并適時宣傳?！?月12日，市委書記何雄作出重要批示：“請金泉同志牽頭把這項機制的優(yōu)勢和作用發(fā)揮好?！爆F(xiàn)將該文予以刊發(fā)。全市各級黨委(黨組)要認真學習貫徹領(lǐng)導重要批示精神，切實抓好各項工作落實，堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

今年年初以來，濮陽市認真貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，圍繞精準扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，把基層黨組織建設(shè)與脫貧致富工作深度融合，積極構(gòu)建“雙聯(lián)四推六覆蓋”精準扶貧黨建幫扶長效機制，實現(xiàn)黨建與脫貧攻堅互促共進，確保順利完成精準脫貧任務(wù)。目前，全市2.8萬余名黨員干部與貧困戶建立幫扶對子，深入開展精準識別、精準幫扶工作，形成了“黨員干部幫、群眾主動干”的濃厚氛圍，掀起了濮陽脫貧攻堅熱潮。

一、創(chuàng)新載體，凝聚脫貧攻堅力量

為充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和服務(wù)功能，結(jié)合濮陽實際，積極探索、創(chuàng)新載體，扎實開展“雙聯(lián)四推六覆蓋”活動，通過單位聯(lián)村、黨員包戶，推進村級班子建設(shè)、推進精準識別、推進精準幫扶、推進精準脫貧，實現(xiàn)單位聯(lián)村全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋、貧困村派駐第一書記全覆蓋、精準識別全覆蓋、精準幫扶全覆蓋、精準脫貧全覆蓋。一是高度重視，周密部署。市委堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)和第一民生工程，先后召開市委常委(擴大)會議、市四大班子聯(lián)席會議、市委扶貧開發(fā)工作會議、全市黨員干部聯(lián)村包戶精準扶貧動員大會，認真?zhèn)鬟_學習中央、省委精神，動員全市上下把思想和行動統(tǒng)一到中央戰(zhàn)略決策上來，把心勁和精力聚合到省委安排部署上來，扎實推動精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是領(lǐng)導帶頭，上下聯(lián)動。明確每名市級領(lǐng)導干部聯(lián)系1個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個貧困村、分包2個貧困戶，選取21個市直重點單位各分包1個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個貧困村;市縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部對全市5.2萬貧困戶19.1萬貧困人口開展結(jié)對幫扶，確保每個貧困村至少有1個單位聯(lián)系、每戶貧困戶至少有1名黨員干部幫扶，形成了以第一書記為紐帶、以機關(guān)黨組織為依托，城鄉(xiāng)黨建資源共享的良好局面。三是牽線搭橋，社會幫扶。著力實施智慧扶貧，設(shè)計并啟動濮陽市智慧扶貧精準脫貧綜合運營系統(tǒng)，與電商緊密結(jié)合，組織第一書記和幫扶黨員干部幫助貧困戶發(fā)布求助信息，對扶貧對象精準管理、精準分析、精準服務(wù)，積極聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士、社會團體等，幫助因病、因?qū)W急需救助的貧困戶解決實際困難，宣傳推介我市農(nóng)副產(chǎn)品，帶動全社會民眾參與、關(guān)注、支持扶貧攻堅。組織民營企業(yè)開展“千企幫千村”精準扶貧行動，發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。四是技術(shù)服務(wù)，人才幫扶。實施濮陽市專家人才精準扶貧行動計劃，以全市所有貧困村、貧困戶為服務(wù)重點，以精準識別扶貧對象、精準選擇幫扶專家、幫扶專家與扶貧對象精準對接為基本方法，選派市縣1000名專家人才組建農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三類服務(wù)團，開展技術(shù)推廣、醫(yī)療救助、培訓指導等服務(wù)活動，切實為貧困群眾排憂解難。

二、強本固基，筑牢脫貧攻堅堡壘

堅持把脫貧攻堅與基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步激發(fā)和調(diào)動黨員干部的內(nèi)在動力，在加強基層黨建工作中打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是著力加強村級班子建設(shè)。發(fā)揮第一書記和幫扶黨員干部作用，推廣運用蘭考“六步工作法”，對全市293個軟弱渙散村級黨組織開展“一攬子”整建計劃。大力實施千名“領(lǐng)頭雁”工程，對3000名村黨支部書記進行輪訓。廣泛開展“學習李連成，建設(shè)新農(nóng)村”活動，表彰100名“李連成式”村黨支部書記，帶動近千個村建設(shè)西辛莊式的新農(nóng)村。今年3月，創(chuàng)建全國首家農(nóng)村黨支部書記培訓學院，舉辦培訓班12期、培訓農(nóng)村黨支部書記832人，年內(nèi)把全市農(nóng)村黨支部書記輪訓一遍。二是著力推進基層四項基礎(chǔ)制度落實。開展3期以基層四項基礎(chǔ)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨支部書記培訓班，并將基層四項基礎(chǔ)制度納入第一書記黨建承諾內(nèi)容，加大考核比重，切實落實好第一書記和幫扶單位的黨建責任。根據(jù)第一書記年初黨建承諾目標，制訂幫扶工作臺賬，市、縣組織部門備案管理、督促指導，確保工作落到實處。三是著力提升農(nóng)村便民服務(wù)水平。開展村級組織活動場所“清零”行動，新建村級組織活動場所374個，全面完成非灘區(qū)村“清零”任務(wù)。加快推進農(nóng)村便民服務(wù)中心建設(shè)，在交通便利、人口較多的大村、中心村建設(shè)集多功能為一體的“村民中心”580個。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文明鄉(xiāng)風建設(shè)，綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，加快構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

三、突出精準，務(wù)求脫貧攻堅實效

脫貧攻堅，貴在精準、重在精準。堅持在精準識別、精準脫貧、精準幫扶、精準管理上狠下功夫，扎實推進聯(lián)村包戶工作，有力促進了各項扶貧政策和項目落地生根。一是狠抓精準識別。認真開展精準識別“回頭看”，按照“應(yīng)進則進、應(yīng)出盡出”原則，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，按照“不落一戶、不漏一人”的要求，對當前貧困人員進行逐戶核查，對未納入貧困人員信息庫但符合貧困標準的人員，及時納入貧困戶信息庫，進一步完善貧困戶基礎(chǔ)信息檔案，確保扶貧對象精準。二是做到精準幫扶。各幫扶單位建立黨員幫扶工作臺賬，明確當年工作目標和重點任務(wù)。引導幫扶村發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色高效種植業(yè)、加工業(yè)等，要求每個貧困村至少有1個脫貧項目，每個貧困戶都有增收門路。結(jié)合“兩學一做”學習教育，扎實開展“黨員主題活動日”，市級領(lǐng)導干部和市直、縣直、區(qū)直單位“一把手”帶隊，走村入戶幫助解決實際問題。三是加強精準管理。對各幫扶村實行一村一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，每年根據(jù)幫扶對象發(fā)展實際，及時調(diào)整幫扶措施。運用智慧扶貧APP手機平臺系統(tǒng)，將貧困村、貧困戶現(xiàn)狀及致貧原因分析、精準扶貧臺賬完成情況等信息上傳到智慧扶貧精準脫貧綜合運營系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上管控，推進精準扶貧。四是注重精準施策。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，出臺財政、金融、保險政策，舉全市之力，破解貧困群眾發(fā)展融資難、風險大問題，確保貧困群眾脫貧路上無風險。加大培訓力度，整合培訓資源，加強職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，切實提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)和脫貧能力。抓好電商扶貧，支持電商網(wǎng)點建設(shè)，拓寬貧困群眾脫貧渠道。加強社會保障扶貧，對無勞動能力、無生活自理能力和因病致貧的貧困群眾，實施政策兜底和醫(yī)療救助，改善其生活狀況。

四、強化保障，健全脫貧攻堅機制

建立健全科學的體制機制，是推進脫貧攻堅的有力保障。著力在組織領(lǐng)導、幫扶機制、激勵機制、督導機制等方面創(chuàng)新方式方法，確保了脫貧攻堅工作扎實有效開展。一是建立領(lǐng)導責任體系。市縣鄉(xiāng)村分別成立精準扶貧工作領(lǐng)導機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導，強化縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅的主體責任，制訂脫貧計劃，實行掛圖作戰(zhàn)，明確目標任務(wù)和脫貧措施，努力做到扶貧對象精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。二是建立幫扶工作機制。堅持“干部當代表、單位做后盾、領(lǐng)導負總責”的工作機制，單位“一把手”負總責，明確1名副職專門抓，領(lǐng)導班子定期研究幫扶工作，班子成員和幫聯(lián)干部每周至少到派駐村開展1次工作。加強對第一書記的管理，實行“五天四夜”工作制，要求吃住在村，幫助貧困群眾尋求脫貧路子、增加收入。三是建立考核激勵機制。對幫扶黨員干部進行專項考核，主要考核幫扶工作實績、單位重視情況、領(lǐng)導調(diào)研情況等。對工作業(yè)績突出、群眾認可的幫扶黨員干部進行表彰，對不勝任、不稱職、群眾有意見的予以調(diào)整。四是建立督導檢查機制。組織市精準扶貧工作督導組、市“一創(chuàng)雙優(yōu)”督導組、市委市政府督查局定期不定期開展聯(lián)合督導檢查，采取隨機抽查、明察暗訪等方式，切實加大督導力度。引入脫貧成效第三方評估機制，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究責任，確保精準扶貧、精準脫貧各項措施落到實處。