隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國大部分農(nóng)村地區(qū)“政經(jīng)合一”的治理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)，如農(nóng)民權(quán)益無法得到有效保護(hù)、非戶籍人口無法有效參與社區(qū)管理、對集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管不足、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)無法均等覆蓋等問題。要解決這些問題，就需要打破“政經(jīng)合一”的治理模式，將集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能從村“兩委”中剝離出來，探索實行“政經(jīng)分開”的治理機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

目前我國村民委員會是由具有選民資格的村民選舉產(chǎn)生的基層“政務(wù)性”組織，以“村民”為管理和服務(wù)對象，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地等集體所有資產(chǎn)為紐帶，以“成員”為資產(chǎn)受益對象，承擔(dān)土地承包、資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)管理經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)事務(wù)的“經(jīng)濟(jì)性”組織。針對因人口流動增強(qiáng)帶來的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化的新情況，農(nóng)村需要建立新的基層治理模式，黨組織、村(居)自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織要“各歸其位、各營主業(yè)”，實現(xiàn)分離。

一是黨政合一，政經(jīng)分開。一方面發(fā)揮基層黨組織的核心作用，推動基層黨組織和自治組織的交叉任職，實現(xiàn)“黨政合一”;另一方面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織的市場主體作用，分類推進(jìn)“政經(jīng)分開”。對已實行“村改居”的城中村地區(qū)，進(jìn)一步推動包括治安、環(huán)衛(wèi)、市政等領(lǐng)域的公共服務(wù)向“村改居”社區(qū)延伸，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化;對其他位于城區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)與人口結(jié)構(gòu)已高度城市化的行政村，撤銷行政村建制，建立城市社區(qū)管理體制，在組織架構(gòu)上實行徹底的“政經(jīng)分開”;對尚不具備“村改居”條件的行政村，推進(jìn)村級“經(jīng)濟(jì)賬”與“行政賬”分賬核算，進(jìn)一步規(guī)范黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織職能。我們可以借鑒天津的“三改一化”、廣東佛山南海區(qū)農(nóng)村的“五個分離”、江蘇楓橋街道的“楓橋經(jīng)驗”等先進(jìn)經(jīng)驗，在鞏固股改成果的基礎(chǔ)上探索推行“政經(jīng)分開”，力爭在完善優(yōu)化基層治理模式方面取得實質(zhì)性進(jìn)展和突破。

二是改革產(chǎn)權(quán)，監(jiān)管“三資”。為避免“政經(jīng)分開”后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在獨(dú)立運(yùn)作的過程中因監(jiān)管弱化而產(chǎn)生新的問題，在推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)上“政經(jīng)分開”的同時要突出抓好監(jiān)管和改革。加快推進(jìn)以土地資產(chǎn)為核心的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、確權(quán)和頒證工作，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，宅基地使用權(quán)依法確認(rèn)給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。探索集體資產(chǎn)交易管理和集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)交易管理與財務(wù)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、公開解讀化、實時化。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為依托，建立起成熟完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從而推動“政經(jīng)分開”。

三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)。為規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)定價，讓交易更加公開、平等、合法，我們要加快建設(shè)規(guī)范的交易平臺，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價值評估、流轉(zhuǎn)交易、抵押擔(dān)保、風(fēng)險防范等相關(guān)制度。要重點抓好縣、鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)及運(yùn)行，通過平臺開展各類信息發(fā)布、評估等服務(wù)，逐步把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及個人的實物資產(chǎn)、林地和林木所有權(quán)、小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村“六權(quán)”納入交易范圍，加快把農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)變成“流動”的資本。