隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社會關(guān)系快速分化和重新組合，組織結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展；農(nóng)民的競爭意識、開放意識、民主參與意識增強(qiáng)，價值取向和追求日趨多元化；農(nóng)村人口社會流動性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村老齡化、村莊空心化越來越明顯，影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素更加復(fù)雜。面對農(nóng)村社會治理的新形勢、新挑戰(zhàn)，我們必須圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，用服務(wù)型政府理念引領(lǐng)基層政權(quán)建設(shè)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。

一是在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變方面下功夫。切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)等職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理好政府與市場、社會、基層群眾性自治組織之間的關(guān)系；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)；樹立正確的評價導(dǎo)向，建立以公共服務(wù)、民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等為主要內(nèi)容的績效評估指標(biāo)體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到搞好公共服務(wù)和社會治理上來。目前我省正在開展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，就是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個很好的切入口。改革的主要內(nèi)容，是通過改革財(cái)稅管理體制，擴(kuò)大鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)，理順與省、縣派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，創(chuàng)新選人用人制度等一系列改革措施，創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，著力提高社會管理和公共服務(wù)水平。去年，濮陽縣文留鎮(zhèn)、清豐縣柳格鎮(zhèn)、南樂縣元村鎮(zhèn)和范縣濮城鎮(zhèn)，被確定為省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。我們要通過這幾個試點(diǎn)的改革，摸透情況、發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、理清思路，找準(zhǔn)現(xiàn)行行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)的突出矛盾和問題，為全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革提供經(jīng)驗(yàn)。

二是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系方面下功夫。要通過建構(gòu)合理的財(cái)政管理體制和財(cái)權(quán)劃分機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力，提升其提供公共服務(wù)的能力。要樹立科學(xué)公共服務(wù)理念，打破政府壟斷，探索通過民營化、政府采購、合同外包、特許經(jīng)營、項(xiàng)目招標(biāo)、社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、委托代理、公眾參與等方式，建立多元化的公共服務(wù)投入體系和運(yùn)行機(jī)制。嘗試推行“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的方式，通過政府采購等形式向社會購買公益性服務(wù)，扶持各種社會力量參與公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會化、多元化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以推出各種優(yōu)惠政策，充分調(diào)動所有市場主體參與公共服務(wù)供應(yīng)的積極性，吸引并幫助企業(yè)、民營資本按照市場競爭機(jī)制參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來，多渠道融資、規(guī)范化運(yùn)作，使企業(yè)獲得利潤、百姓得到實(shí)惠，創(chuàng)造雙贏的良好效果。

三是在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制方面下功夫。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，經(jīng)過集體討論決定，不允許個人或者少數(shù)人說了算。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開和便民服務(wù)事項(xiàng)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開發(fā)布機(jī)制，提高群眾對重要事項(xiàng)的知曉率。建立健全人民建議征集制度，完善重大事項(xiàng)聽證制度，廣開言路納良策，集思廣益謀發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。(記者 段利梅)