城鄉(xiāng)一體化是農業(yè)轉移人口市民化的前提。在加快城鄉(xiāng)一體化建設的進程中，我們要始終堅持“敞開門、解開繩、大踏步、邁進城”，強化“一基本兩牽動三保障”，解決好轉移人口的就業(yè)、住房、教育和社會保障等問題，加快農業(yè)轉移人口市民化進程。

結合我市的實際情況，推進農業(yè)轉移人口市民化進程，要做好以下三項工作。

以戶籍制度改革為突破口，通過落戶使農業(yè)人口轉市民?！逗幽鲜∪嗣裾P于深化戶籍制度改革的實施意見》指出，“重點解決一批已進城就業(yè)定居農業(yè)轉移人口落戶問題，成建制轉化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉移一批農村富余勞動力”。我市出臺的《關于深化戶籍制度改革的實施意見》指出，“重點解決一批已進城就業(yè)定居農民工落戶問題，有序轉移一批農村富余勞動力。到2020年，努力實現(xiàn)70萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全市常住人口城鎮(zhèn)化率不低于56%”。根據(jù)這些規(guī)定，我們要以戶籍制度改革為突破口，合理設置落戶條件，盡快把有落戶意愿和在城鎮(zhèn)有就業(yè)和生活能力的流動人口在城市沉淀下來，使流動人口總量平穩(wěn)減少，逐步終結農民工現(xiàn)象。

加快常住人口基本公共服務均等化，使常住居民穩(wěn)定發(fā)展。中央出臺的《深化農村改革綜合性實施方案》指出，“加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋”。長期以來，我國在城鄉(xiāng)二元結構的大背景下，農民在就業(yè)、住房、公共服務等領域均無法獲得與市民同等的待遇。加快常住人口基本公共服務均等化，就是為了消除這種差別待遇，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過實施居住證制度，對暫不符合落戶條件或沒有落戶意愿、又有常住需求的農業(yè)轉移人口，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，根據(jù)權利和義務對等原則梯度賦權，逐步使他們在流入地居住期間享受與戶籍居民同等的公共服務和社會權益，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

加大就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，促進農業(yè)人口轉移。具體來說，就是以實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略為關鍵，推動農村人口在離家不遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城就業(yè)和居住，合理分布人口空間。要做到就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要大力發(fā)展特色縣域經濟，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農民轉移就業(yè)創(chuàng)造更多機會。要維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。就我市來說，一是要堅持農村一、二、三產融合發(fā)展的理念，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光、農產品加工等產業(yè)。要依托糧食、油料、水果、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產業(yè)，培育和壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，并支持企業(yè)就近建設農產品加工、倉儲冷凍、物流基地，為農民提供更多的就地就近就業(yè)機會。二是各縣要圍繞各自主導產業(yè)，培育發(fā)展產業(yè)集群，引導農民到所在縣的產業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，把縣城培育成吸納農業(yè)人口轉移的重要陣地。同時要加大縣城改造提升力度，著力改善縣城的基礎設施、公共服務等方面的條件和水平，縮小縣城與中心城區(qū)在生活條件、工作環(huán)

境等方面的差距，使縣城成為當?shù)剞r民進城就業(yè)和居住的理想之地。(記者 段利梅)