金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和重要支撐，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的重要內(nèi)容。

去年8月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件指出，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

近年來(lái)，我市緊緊抓住農(nóng)村金融體制改革深入推進(jìn)的機(jī)遇，在涉農(nóng)貸款發(fā)放、村鎮(zhèn)銀行組建、農(nóng)商行改制等方面取得了一定成效：涉農(nóng)貸款保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。截至2015年年底，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到256.65億元，增長(zhǎng)21.71%;村鎮(zhèn)銀行組建和農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作積極有序推進(jìn)，目前我市已設(shè)立濮陽(yáng)鶴銀村鎮(zhèn)銀行、范縣德商村鎮(zhèn)銀行和臺(tái)前德商村鎮(zhèn)銀行等3家村鎮(zhèn)銀行，清豐縣、南樂(lè)縣組建村鎮(zhèn)銀行工作正在積極推進(jìn);濮陽(yáng)縣被確定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)22個(gè)試點(diǎn)縣(市)之一。

面對(duì)成績(jī)，我們還應(yīng)清醒地意識(shí)到，我市農(nóng)村金融發(fā)展仍存在許多問(wèn)題：農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低，金融供給不足，競(jìng)爭(zhēng)不充分，金融服務(wù)缺位;信貸投資結(jié)構(gòu)失衡，支農(nóng)信貸資金緊缺，難以滿足日益擴(kuò)大的農(nóng)村信貸需求;農(nóng)村擔(dān)保抵押體系不完善，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)戶宅基地等抵押物流轉(zhuǎn)處置難;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率低，造成農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)的積極性不高;農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境差，依法維權(quán)艱難，造成涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“怕貸、惜貸”，制約了信貸資金的有效投放。

為更好地推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，我們要做好六方面的工作。

一要加快推進(jìn)農(nóng)商行改制工作。通過(guò)廣泛運(yùn)用市場(chǎng)資源，加大政策支持力度，充分挖掘農(nóng)信社自身潛力，綜合采用現(xiàn)金注資、資產(chǎn)置換、溢價(jià)發(fā)行、清收盤活等措施，幫助農(nóng)信社處置歷史包袱，優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，全面加快農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行步伐。到2017年，全市5家縣級(jí)聯(lián)社要確保完成組建工作。

二要加快村鎮(zhèn)銀行組建工作。通過(guò)積極引進(jìn)合格發(fā)起人，提高民營(yíng)資本參股村鎮(zhèn)銀行持股比例，積極支持和鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行組建，拓寬民間資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行渠道，盡快完成清豐縣、南樂(lè)縣村鎮(zhèn)銀行組建任務(wù)，及早實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。

三要積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。目前，濮陽(yáng)縣正在開(kāi)展試點(diǎn)工作，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與，結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬農(nóng)村貸款抵押物范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素與金融資源的有效對(duì)接，切實(shí)緩解農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展資金瓶頸。

四要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，發(fā)揮銀行資金的杠桿作用，加大對(duì)水利、公路、土地收儲(chǔ)

解讀整理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持力度。鼓勵(lì)開(kāi)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。

五要加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，研究市級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助等辦法。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。加快建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、畜禽保險(xiǎn)，減少金融機(jī)構(gòu)后顧之憂。

六要加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。政府相關(guān)部門特別是金融部門，要定期不定期地開(kāi)展征信知識(shí)進(jìn)基層金融網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的信用意識(shí)。要加快農(nóng)村信用體系建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，

使各行業(yè)有關(guān)信用信息數(shù)據(jù)與信用體系建設(shè)系統(tǒng)有效對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民失信的約束與懲戒。(記者 段利梅)