濮陽網(wǎng)訊 4月10日晚，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展報告會在開發(fā)區(qū)二樓會議室召開，市委書記何雄作了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務(wù)》的專題報告，把脈全市“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)全市各級各部門要抓住引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的“牛鼻子”，切實把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來，進(jìn)一步認(rèn)清形勢、正視問題，在加快工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、加大對外開放力度的同時，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展上下功夫，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，為實現(xiàn)濮陽新一輪趕超發(fā)展和全面小康目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

報告共分八個部分：一、關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要性和我市“三農(nóng)”工作的現(xiàn)狀;二、關(guān)于深化農(nóng)村改革的重大意義;三、關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;四、關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;五、關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;六、關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;七、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;八、關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理。

在“關(guān)于‘三農(nóng)’工作的重要性和我市‘三農(nóng)’工作的現(xiàn)狀”部分，何雄指出，“三農(nóng)”問題影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，沒有農(nóng)民的小康就沒有全面的小康。近年來，濮陽發(fā)展態(tài)勢良好，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，重大產(chǎn)業(yè)支撐項目取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，城市建設(shè)日新月異。特別是“三農(nóng)”工作為全市發(fā)展起到了“壓艙底”作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷鞏固，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷加快，農(nóng)村扶貧開發(fā)成效顯著，農(nóng)村改革不斷深化。雖然取得了一定成績，但“三農(nóng)”工作仍是我市發(fā)展的突出短板，對經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵支撐作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。面對我市“三農(nóng)”工作存在的困難和差距，我們一定要切實增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，搶抓有利機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以更強(qiáng)的信心、更大的力度、更實的舉措，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展各項工作再上新臺階。

在“關(guān)于深化農(nóng)村改革的重大意義”部分，何雄表示，改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家現(xiàn)代化。他指出，全面深化農(nóng)村改革是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然選擇，是全面建成小康社會打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必然選擇。面對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新變化、新問題，要持續(xù)深化農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，切實解決好“三農(nóng)”問題。

在“關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”部分，何雄強(qiáng)調(diào)，要吃透《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》精神，建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)工作。一是農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，要嚴(yán)格落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)用地集體所有權(quán)主體的穩(wěn)定，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在承包期內(nèi)“生不增、死不減，入不增、出不減”，探索市場化退出機(jī)制。二是宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，做好宅基地制度改革，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，保障農(nóng)戶對宅基地的用益物權(quán);做好住房財產(chǎn)權(quán)制度改革，落實集體所有權(quán)，劃斷農(nóng)戶成員權(quán)，審慎拓展使用權(quán)。三是經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，應(yīng)著力于占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能四方面。四是非土地經(jīng)營性資產(chǎn)重構(gòu)，要進(jìn)一步規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能，拓展集體成員股份權(quán)能。就我市來講，各級各有關(guān)部門要加快確權(quán)登記頒證工作步伐，加快建立市縣鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易平臺，積極探索“兩權(quán)”抵押貸款試點工作，完善承包地、宅基地自愿有償退出機(jī)制。

在“關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”部分，何雄要求，要構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)過一個時期的努力，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，發(fā)展農(nóng)民合作社3516家，輻射帶動農(nóng)民30萬戶;發(fā)展產(chǎn)業(yè)化集群16個、龍頭企業(yè)565家;發(fā)展家庭農(nóng)場126個，經(jīng)營土地3萬畝以上。下一步，我們要在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上下功夫，大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化發(fā)展布局，拓寬融資渠道，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性，培育各種新型農(nóng)業(yè)主體。

在“關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”部分，何雄強(qiáng)調(diào)，要弄清如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)產(chǎn)品的供給更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力抓好去庫存、降成本、補(bǔ)短板。要解放思想，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要正確理解、靈活掌握土地政策，注重資源優(yōu)勢的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要因地制宜，在特色上做文章。要利用好黃河灘區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，注重發(fā)展特色種植業(yè)，利用引黃入冀補(bǔ)淀工程，努力打造“生態(tài)走廊”。

在“關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”部分，何雄表示，要加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)商行改制和村鎮(zhèn)銀行組建工作，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)村信用體系建設(shè)。要健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)貼政策，支持建立財政、金融、擔(dān)保、保險“四位一體”支農(nóng)體系，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入思路方法。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，發(fā)揮最大效益。

在“關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”部分，何雄指出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做到落戶轉(zhuǎn)市民沉淀一批，常住均服務(wù)穩(wěn)定一批，就近促轉(zhuǎn)移消化一批，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。要通過扶貧遷建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，加快黃河灘區(qū)居民遷建試點建設(shè)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌整合資金。

在“關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理”部分，何雄要求，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在基層民主科學(xué)決策制度、基層矛盾調(diào)解化解制度、基層便民服務(wù)工作制度、基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)方面下功夫，探索實行“政經(jīng)分開”治理機(jī)制。

市長趙瑞東主持會議并指出，中央、省委高度重視“三農(nóng)”工作，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展作為關(guān)系全局的重中之重來抓，特別是十八大以來，多次就做好“三農(nóng)”工作提出新要求、作出新部署、出臺新政策，為我們做好“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了遵循。近年來，我市堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，極大地釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。他表示，此次會議是對我市深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一次重要培訓(xùn)，是對做好“三農(nóng)”工作的重要部署。各級各部門要深刻領(lǐng)會報告精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，盡快傳達(dá)到位，進(jìn)一步形成做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展工作的共識，凝聚強(qiáng)大合力，結(jié)合各單位工作實際，把抓好貫徹落實報告精神同推動“三農(nóng)”重點工作結(jié)合起來，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格督導(dǎo)督查，確保取得實效。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極探索創(chuàng)新，以扎實有效的工作，不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成果，為促進(jìn)濮陽科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展提供有力支撐。

市領(lǐng)導(dǎo)阮金泉、李剛、余廣慶、劉漢征、管永國、吳新普、劉國相，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委書記馬宜品、管委會主任宋伯迅出席會議。(記者 王振巍 張同樂)