各縣(區(qū))黨委、人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)黨工委、管委會，市直各單位：

《關(guān)于深入開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

濮陽市城市精細化管理工作指揮部

2015年12月15日

為培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進文明河南建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建，不斷提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度，決定在全市深入開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動，特制訂本方案。

一、總體要求

以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，以“做文明人、辦文明事”為主題，以整治亂停亂放、亂扔亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂扯亂掛“十亂”以及店外和占道經(jīng)營為突破口，重點對城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷、學(xué)校、醫(yī)院、車站、市場、廣場等人流集中場所開展專項整治，打造“干凈、整潔、有序”的城市環(huán)境，形成“講文明、守秩序、愛濮陽”的良好風(fēng)尚。

二、基本原則

(一)服務(wù)群眾、利民惠民的原則。堅持利民惠民的工作理念，把群眾滿意作為最高標準，把日?；?、精細化管理的理念滲透到城市的每個環(huán)節(jié)，著眼于工作細節(jié)，多辦群眾看得見摸得著的好事實事，提高市民生活質(zhì)量，改善市民生活環(huán)境。

(二)嚴防死守、嚴管重罰的原則。以城區(qū)街道辦事處(鄉(xiāng)政府)為單位，在轄區(qū)內(nèi)劃分城市管理單元格，定格、定人、定責(zé)，實行市級主管部門監(jiān)督、區(qū)級主管部門負責(zé)、鄉(xiāng)辦主管人員盯守、單元格內(nèi)單位“門前三包”的“四位一體”監(jiān)管體制，嚴防死守，確保無縫隙管理;城市管理行政機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)對損害城市市容環(huán)境的各種行為實行嚴管重罰，維持良好的市容環(huán)境秩序。

(三)標本兼治、重在治本的原則。堅持標本兼治、治本為綱，采取全面整治和專項整治相結(jié)合、日常管理和集中整治相結(jié)合、疏導(dǎo)教育和嚴管重罰相結(jié)合的辦法，建立健全城市管理長效機制。

(四)廣泛動員、全民參與的原則。以“人民城市人民管，管好城市為人民”為宗旨，多渠道、多形式地宣傳動員廣大市民參與城市管理，增強監(jiān)管意識，形成“全民動員、主動參與、社會聯(lián)動”的城市管理氛圍。

三、主要任務(wù)

(一)加強交通秩序管理，嚴禁亂停亂放。城區(qū)范圍內(nèi)重點區(qū)域在規(guī)定時段內(nèi)禁止大型貨車、農(nóng)用車行駛;規(guī)范電(機)動三輪車運營，取締電(機)動三輪車違法載客行為;機動車一律停放在停車場或劃定停車標志區(qū)內(nèi)，車頭朝向一致;非機動車一律車頭朝向街道，在劃定停車線內(nèi)緊密停放;嚴禁占用道路晾曬、堆放農(nóng)作物和其他物料。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位及職責(zé)：市公安局、市交警支隊負責(zé)大型貨車、農(nóng)用車和電(機)動三輪車禁行路段管理和機動車停放管理，完善主次干道交通標線、交通標志，做到明顯、合理，方便市民通行，對主次干道、慢車道及學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站、市場等亂停亂放機動車、非機動車加大管理力度，做到無亂停亂放現(xiàn)象。

市交通局負責(zé)出租車營運管理，加強出租車司機安全文明出行教育，查處機動車、非機動車違法載客、營運和不文明行駛行為。

市城市管理綜合執(zhí)法局負責(zé)主次干道路沿石以上停車位、停車場的規(guī)劃設(shè)計、畫線，加大對機動車、非機動車停放管理，做到整齊一條線、無壓占盲道現(xiàn)象。

華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)所轄城區(qū)街道辦事處和中原油田社區(qū)管理中心負責(zé)轄區(qū)背街小巷“門前三包”工作，對沿街單位、門店前車輛亂停亂放現(xiàn)象進行引導(dǎo)、治理和監(jiān)督管理。清理背街小巷占道晾曬衣物、被褥、拖把和堆放農(nóng)作物等其他物料，保持街道整潔有序。

(二)加強城市環(huán)衛(wèi)管理，嚴禁亂扔亂倒。嚴禁亂扔垃圾，車窗拋物現(xiàn)象，加大新聞曝光力度，對不聽從勸阻者按照管理辦法加大處罰力度;嚴禁隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾，生活垃圾袋裝化，在規(guī)定時間將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場所;嚴禁隨意傾倒、堆積建筑垃圾;運輸建筑垃圾的車輛不得沿途丟棄、遺撒;嚴禁將建筑垃圾混入生活垃圾。

牽頭單位：市城市管理局

責(zé)任單位及職責(zé)：市城市管理局加大對城區(qū)亂扔亂倒垃圾的查處、監(jiān)督管理力度，依法嚴格懲處亂扔亂倒現(xiàn)象，并及時向新聞部門提供亂扔亂倒的單位、門店和個人，通過新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行曝光。加強對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護和管理，做到整潔、美觀、足數(shù)配備，無損壞現(xiàn)象。加強對環(huán)衛(wèi)人員的管理，保持主干道、慢車道、人行道整潔干凈。

華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)和中原油田按照屬地原則，加強對環(huán)衛(wèi)人員培訓(xùn)管理，增強責(zé)任心，實行科學(xué)管理，確保背街小巷、生活小區(qū)，無亂扔亂倒現(xiàn)象。要建立街道辦事處、社區(qū)監(jiān)督管理、追責(zé)機制，對亂扔亂倒現(xiàn)象嚴重的轄區(qū)小區(qū)物業(yè)、單位、門店以及辦事處、社區(qū)主管責(zé)任人進行通報、曝光和依法處罰。

市城市管理綜合執(zhí)法局加強監(jiān)督管理，堅持每月對華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、中原油田、各街道辦進行檢查排名。

(三)加強城市空間管理，嚴禁亂搭亂建。城區(qū)門店實行一店一牌，統(tǒng)一標準，美觀大方，拆除多余牌匾。施工工地用臨時標準化圍墻圍擋，按要求設(shè)置標準、規(guī)范的公益廣告。對城區(qū)主次干道、背街小巷私拉亂建的違章建筑進行拆除。單位、團體、個人確因舉辦大型文化、體育、產(chǎn)品展銷、宣傳教育等活動設(shè)置臨時性戶外廣告的，應(yīng)事前向區(qū)級城市管理機關(guān)申報，按照批準的地點、時限和要求設(shè)置，期滿當(dāng)天自行拆除;逾期不拆除的，予以處罰和強制拆除。

牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局

責(zé)任單位及職責(zé)：市城市管理綜合執(zhí)法局負責(zé)戶外廣告設(shè)施的審批和管理;拆除違章建筑;排查、拆除亂建門頭牌匾。

華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、中原油田城市管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時性戶外廣告(彩虹門、條幅、展板、氣球等)、門頭牌匾的審批和規(guī)范管理，及時清理廣告條幅、多余門頭牌匾，拆除轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建的建筑物。對轄區(qū)臨街圍墻進行設(shè)計刷新，規(guī)劃設(shè)置規(guī)范、美觀的公益廣告。

市住建局負責(zé)城區(qū)施工工地圍擋的管理，規(guī)劃設(shè)置規(guī)范、美觀的公益廣告。

(四)加強城市“牛皮癬”治理，嚴禁亂貼亂畫。設(shè)置公共信息張貼欄，方便市民發(fā)布工作、生活的必要信息;及時清理和打擊非法張貼、噴涂小廣告行為，對非法張貼、噴涂小廣告的個人、商戶和單位，責(zé)令清理并處沒收工具和經(jīng)濟處罰，對涉及淫穢、色情、造假、槍支爆炸物品買賣和宣傳邪教等內(nèi)容的，依法對當(dāng)事人進行治安或刑事處罰;對新出現(xiàn)的張貼、噴涂小廣告，每天9時前由各責(zé)任單位負責(zé)清理完畢。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位及職責(zé)：市公安局負責(zé)偵破非法張貼、噴涂小廣告案件，依法實施治安拘留等處罰。

市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司在法律允許范圍內(nèi)，根據(jù)公安部門的意見對小廣告留下的號碼進行技術(shù)處理，割斷信息聯(lián)系。

華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)所轄城區(qū)街道辦事處、社區(qū)和中原油田管理部門對轄區(qū)主次干道、背街小巷、生活小區(qū)的亂貼亂畫現(xiàn)象及時進行清理，并將亂貼亂畫信息報公安部門、電信部門，依法進行懲處。

市城市管理局、市公交公司、濮陽供電公司、市郵政局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司負責(zé)清理所屬設(shè)施上的小廣告。

(五)加強城市容貌管理，嚴禁亂扯亂掛。嚴禁在城區(qū)干道兩側(cè)、景觀區(qū)域等公共場所和臨街建筑物的陽臺、窗外、外走廊、屋頂或其他公共設(shè)施上吊掛、晾曬、堆放影響市容的物品;嚴禁在城市建筑物、公用設(shè)施和樹木上亂拉繩索掛曬毛巾、衣物等。

牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局

責(zé)任單位及職責(zé)：市城市管理綜合執(zhí)法局負責(zé)監(jiān)管并及時通報有亂拉亂扯的單位、街道、社區(qū)和街道門店，依法督導(dǎo)進行拆除。

華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、中原油田各城管部門和社區(qū)對所轄區(qū)域進行排查，及時清理有礙觀瞻的亂拉亂扯現(xiàn)象。

(六)加強城市經(jīng)營秩序，嚴禁店外和占道經(jīng)營。加大城市管理力度，杜絕城區(qū)內(nèi)主次干道占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、店外經(jīng)營、依門經(jīng)營、店外修理、店外加工、店外洗車和馬路市場等違法行為。依法批準的占道活動，必須按照時間、地點和環(huán)境保護要求進行。

牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局

責(zé)任單位及職責(zé)：市城市管理綜合執(zhí)法局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)各城管隊伍，清理所有店外和占道經(jīng)營行為，及時通報治理效果差的有關(guān)部門和單位。

華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)城管部門及城區(qū)街道辦事處和中原油田有關(guān)部門加強巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，確保轄區(qū)無店外和占道經(jīng)營現(xiàn)象。對審批的早市、夜市要按照經(jīng)營時間要求和環(huán)境衛(wèi)生要求，加強管理，做到不超時、攤走地凈。

市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局按照法定職責(zé)，加強監(jiān)管，杜絕無證無照經(jīng)營現(xiàn)象。

(七)加強市民文明行為規(guī)范教育管理，提升市民文明素質(zhì)。大力宣傳時代楷模、最美人物、道德模范和身邊好人，加強善行義舉榜建設(shè)，傳揚美德善行。利用各級道德講堂、市民文明學(xué)校深入開展核心價值觀宣傳教育，增強爭做文明市民的自覺性。深入推進文明服務(wù)、文明執(zhí)法、文明經(jīng)營、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活動，不斷提高市民道德素質(zhì)和文明素質(zhì)。深入開展文明社區(qū)、文明樓道、文明家庭等創(chuàng)建活動，評選表彰一批先進典型。扎實推進戶外公益廣告宣傳，建設(shè)一批富有濮陽文化特色的公益廣告。建立義務(wù)管理員隊伍，協(xié)助管理，加大宣傳和督查，強化市民的文明意識，規(guī)范市民的行為習(xí)慣。

牽頭單位：市委宣傳部

責(zé)任單位及職責(zé)：市委宣傳部負責(zé)宣傳時代楷模、最美人物、道德模范和身邊好人;深入推進文明服務(wù)、文明執(zhí)法、文明經(jīng)營、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活動;建設(shè)一批富有濮陽文化特色的公益廣告。

市文明辦負責(zé)利用各級道德講堂、市民文明學(xué)校深入開展核心價值觀宣傳教育;深入開展文明社區(qū)、文明樓道、文明家庭等創(chuàng)建活動，評選表彰一批先進典型。

市委政法委、市直工委、市工商局、市公安局、市外僑旅游局、市食品藥品監(jiān)督管理局按照工作職責(zé)，深入推進文明服務(wù)、文明執(zhí)法、文明經(jīng)營、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活動。

市城市管理綜合執(zhí)法局負責(zé)建立義務(wù)管理員隊伍，協(xié)助管理，加大宣傳和督查，強化市民的文明意識，規(guī)范市民的行為習(xí)慣。

四、推進機制

(一)建立周例會、月點評、季觀摩機制。周例會。每周五上午，各責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報各單位工作進展情況、存在問題、上次會議確定事項落實情況;研究各單位提出的需要上會協(xié)調(diào)的困難和問題。月點評。每月初召開，聽取責(zé)任單位工作進展情況匯報;市領(lǐng)導(dǎo)點評;研究解決專項整治中存在的主要問題;點評內(nèi)容由媒體公開報道。季度觀摩。每季度第一周進行，組織各成員單位對城區(qū)“十亂”治理情況進行觀摩，觀摩結(jié)束后，召開觀摩點評會，各責(zé)任單位進行工作匯報，參加觀摩活動的市領(lǐng)導(dǎo)進行點評。依據(jù)觀摩情況進行排名，在新聞媒體公開報道，宣傳先進，督促落后，營造比學(xué)趕幫超氛圍。

(二)建立文明行為點評機制。堅持月點評機制，組織新聞媒體每月進行一次集中宣傳報道，及時發(fā)現(xiàn)工作生活中的先進典型，利用報紙、電視、微信微博等媒體進行廣泛宣傳，發(fā)動市民對先進典型進行點評，讓廣大市民群眾在參與中受教育，展風(fēng)采。通過滿天星工程，運用公安交警信息平臺、數(shù)字化城管信息平臺和文明網(wǎng)信息平臺、志愿者抓拍等有效措施，收集整理“十亂”等不文明行為信息，堅持每月對有不文明行為的干部、職工、市民和單位(社區(qū)、村)主要領(lǐng)導(dǎo)，利用新聞媒體給予公開點評。

(三)建立不文明行為曝光問責(zé)機制。實行不文明行為曝光問責(zé)機制，對單位連續(xù)在濮陽日報、濮陽早報、濮陽網(wǎng)、濮陽文明網(wǎng)、濮陽電視臺等新聞媒體點評曝光3次仍整改不到位的職能管理部門，是文明單位的給予單位警告，單位不文明行為人和主要領(lǐng)導(dǎo)到城市精細化管理指揮部接受教育;連續(xù)6次的，是文明單位的中止其一年文明單位稱號，單位主要領(lǐng)導(dǎo)在季觀摩會上作深刻檢討并做表態(tài)發(fā)言，并在全市進行通報批評。

(四)建立志愿服務(wù)引導(dǎo)機制。市公安局組織志愿者干警每天早上7點40分至8點20分、上午11點40分至12點20分、下午5點40分至6點20分，在城市主要交通路口和學(xué)校門口進行文明交通引導(dǎo);市直工委、華龍區(qū)文明委、開發(fā)區(qū)文明委、油田文明委組織文明交通引導(dǎo)志愿者每周一、三、五的早上7點30分至8點20分在城市主要交通路口進行文明交通引導(dǎo);市教育局組織各學(xué)校志愿者在學(xué)生上下學(xué)期間進行文明交通引導(dǎo);市直工委、市衛(wèi)計委、市外僑旅游局等單位督促指導(dǎo)窗口單位建立文明使者志愿服務(wù)站，組織窗口單位志愿者在服務(wù)大廳、醫(yī)院、景區(qū)、賓館、車站、商場等窗口單位門口執(zhí)勤進行文明交通、文明服務(wù)引導(dǎo);市志愿服務(wù)聯(lián)合會組織市、區(qū)、油田文明交通志愿服務(wù)引導(dǎo)員，在城市主要道路進行巡訪，糾正亂停亂放車輛、逆行、闖紅燈、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象;市直工委、華龍區(qū)文明委、開發(fā)區(qū)文明委、油田文明委每周對在城市主干道兩側(cè)的單位門崗志愿服務(wù)站進行督導(dǎo)檢查，對沒有志愿者執(zhí)勤引導(dǎo)市民入廁、辦事、為環(huán)衛(wèi)工人和交通民警提供茶水、休息服務(wù)的單位每周通報點評曝光一次;市文明辦(市志愿服務(wù)聯(lián)合會)每月對志愿服務(wù)組織責(zé)任單位進行督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果在新聞媒體上進行通報。