一份調解書，竟有199頁！在河南濮陽市，見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解員李石林，油生敬意。

原來，開發(fā)區(qū)新習鎮(zhèn)農(nóng)民胡興嶺等5名鄰居因門前胡同鬧矛盾，數(shù)年上訪。李石林接手該案，多方取證，僅調查筆錄就有17人121頁，照片42張，制作平面圖4份。當事人被其精神感動，終于握手言和。

“像李石林一樣的調解員，濮陽市每個村至少有2名?？h、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛調處平臺‘三級聯(lián)調’，行政、司法、人民調解‘三調聯(lián)動’，人民調解、法律服務、法治宣傳‘三項聯(lián)手’，‘三三三’工作法打通了化解矛盾糾紛的渠道。”濮陽市委常委、政法委書記邵景良說。三級聯(lián)調，有事隨時能找調解員前幾天，濮陽縣海通鄉(xiāng)農(nóng)民許某受雇駕駛拖拉機運藥材，但拖拉機側翻藕塘，當場身亡。事發(fā)后，許家要求雇傭方宋某賠償20萬元。宋某則認為，許某無證駕駛、車輛不合格，且雙方為臨時雇傭關系，只愿拿兩三千元撫恤金。爭執(zhí)中，矛盾激化。村級調解員迅速介入，撫慰當事人。“宋某該不該賠償、賠償多少？村級調解員在法律上吃不準。”濮陽縣社會矛盾糾紛調處中心主任劉社花說?？h調處中心接報后，組織4名專職調解員火速趕赴海通鄉(xiāng)，通過6小時的調解，擺法律條文、講相關案例，雙方達成協(xié)議，各自承擔相應責任。

這個案例是三級聯(lián)調的縮影。濮陽市司法局局長婁建廣介紹，濮陽市于2014年起，投入970萬元，建成7個縣級矛盾糾紛調處中心、76個鄉(xiāng)級矛盾糾紛調處工作站、2538個村級工作室，分別配備專職調解員。探索“一村一欄、一戶一卡”工作法，每個村設宣傳欄，公示調解員的手機號碼。調解員每周定期進行矛盾糾紛排查，隨時調解、上報。

今年年初以來，濮陽各級人民調解組織成功調處各類民間糾紛10402件，防止群體性上訪25件，全市民轉刑案件同比下降20%，全市信訪量同比下降11.4%。在平安建設綜合考評中，濮陽位居全省第一名。

三調聯(lián)動，無縫對接提高矛盾化解效率

濮陽著重建立“訴調對接”“檢調對接”“公調對接”“訪調對接”機制，做到“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作”。

農(nóng)民孫某起訴高某建房占用自己的宅基地，法院裁定要求高某停止建房。然而，高某拒不執(zhí)行法院裁定，連夜完工。法院又判決強制拆除高某房子，但始終無法執(zhí)行，孫某多次上訪。法院委托南樂縣近德固鄉(xiāng)人民調解員端木憲中介入調解，經(jīng)過與當事雙方多次溝通，高某最終向孫某賠禮道歉，賠償損失8000元。“訴調對接，一場歷時5年的糾紛才得以化解。”端木憲中對此深有感觸。濮陽市還在醫(yī)療、教育、征地拆遷、勞動人事爭議等矛盾高發(fā)領域成立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會。范縣一起急性支氣管炎患兒搶救無效死亡引起醫(yī)患糾紛，醫(yī)調委主動到醫(yī)院，引導雙方按正常渠道解決糾紛。經(jīng)過23天辛苦調解，雙方達成協(xié)議。

范縣醫(yī)調委專職調解員劉經(jīng)洲說，以前患者認為衛(wèi)生局和醫(yī)院“一個鼻孔出氣”，不信任行政手段的調解。“退休當上調解員，發(fā)現(xiàn)患者信任‘獨立的第三方’。我們本著‘法律釋明、道理講明、事實擺明、責任劃明’的原則，客觀公正，患者、醫(yī)院都滿意。”

三項聯(lián)手，調解、宣傳、服務引導形成共識

“老漢今年六十六，膝下無女兒一雙。十年前家貧無錢把房蓋，大兒娶親把房全許上?，F(xiàn)在二兒結婚又要房，難壞了老漢唐兆剛。無奈之下找馮所長，請她調解下了鄉(xiāng)……”

這出戲曲叫《唐老漢找調解》，由清豐縣司法局根據(jù)調解成功的案例編排而成。戲曲深入鄉(xiāng)村、社區(qū)演出，深受群眾歡迎。

濮陽市司法局發(fā)揮職能優(yōu)勢，整合內部資源，人民調解、法治宣傳、法律服務三項職能聯(lián)手，化解矛盾糾紛，做到“案結事了”。開展“服務群眾零距離，人民調解進萬家”活動，組織司法系統(tǒng)全體干警、法律服務工作者和人民調解員進村入戶，了解社情民意，開展法治宣傳，共走訪群眾12萬戶，發(fā)放法律宣傳資料38萬余份，排查化解矛盾糾紛6355起。

與此同時，濮陽推行“一律師一社區(qū)（村）”聯(lián)系對接制度。各縣區(qū)矛盾糾紛調處中心設立法律援助律師專席，為糾紛當事人提供專業(yè)咨詢。在糾紛調解過程中，涉及公證、司法鑒定等事項的，主動為糾紛當事人提供高效法律服務。“有矛盾糾紛，找調解中心”，被越來越多的群眾認可。（人民日報記者 馬躍峰）

（原載12月9日《人民日報》）