習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”在立“良法”的基礎(chǔ)上，還要抓好“善治”，加強對法規(guī)實施的監(jiān)督，建立法規(guī)動態(tài)維護機制。

為辦好市九屆人大一次會議代表議案，深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理，進一步提高立法質(zhì)量和實施效果，2023年10月以來，市人大常委會強化工作措施，創(chuàng)新方式方法，通過精心謀劃、精準設(shè)計、精細安排、精確建議，對制定后實施滿五年的《濮陽市馬頰河保護條例》《濮陽市地方立法條例》《濮陽市戚城遺址保護條例》（以下簡稱“三條例”）開展了立法“回頭看”工作。

精心謀劃，科學確定“體檢對象”

“一定要科學謀劃實施方案，選擇合適并且具有代表性的評估對象，這有利于保證立法‘回頭看’工作的順利開展，確保活動取得預(yù)期效果，更有利于為將來其他法規(guī)的立法‘回頭看’工作提供經(jīng)驗和藍本?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅卫罾驑s在市人大常委會立法“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組遴選評估對象時提出。

近年來，市人大常委會認真學習貫徹習近平法治思想，切實發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，緊緊圍繞黨委中心工作，聚焦重點領(lǐng)域和改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼“小切口”立良法、立足“高質(zhì)量”保善治，促進地方立法高度契合、全力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，先后制定出臺地方性法規(guī)13部、修改1部。此次立法“回頭看”之所以選擇這三部法規(guī)，是下了一番功夫的。

立法“回頭看”就是在法規(guī)實施一段時間后，結(jié)合法規(guī)的實施情況，對法規(guī)文本質(zhì)量、實施績效等進行調(diào)查研究和綜合評價，從而提出有針對性的立法建議，為地方性法規(guī)立改廢釋提供科學依據(jù)。一般情況下，條例實施三至五年才能顯現(xiàn)出其法律效果，才能科學、客觀、全面地檢驗其立法質(zhì)量和實施情況，“回頭看”選擇的這三部法規(guī)都是2018年以前制定，實施時間均已超過五年。

這三部法規(guī)，既有實體法，又有程序法；既有生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，又有歷史文化保護領(lǐng)域，還有立法領(lǐng)域；既有市人民代表大會立法，又有常委會立法。涉及市人大常委會教工委、城工委、農(nóng)工委、法工委，市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局等多個部門和單位，涉及面廣。

精準設(shè)計，合理制訂“體檢標準”

設(shè)計好標準是立法“回頭看”工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)。高標準是高質(zhì)量的前提，評估標準影響并決定最終的評估結(jié)果，標準科學合理，就可以正確反映立法的效果效益以及存在的問題，從而引導(dǎo)立法工作的良性發(fā)展。

為確保評估標準科學合理、簡便易行，立法“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織學習相關(guān)法律法規(guī)、理論著作，以及各省、市實踐經(jīng)驗，結(jié)合濮陽實際，經(jīng)過深入論證、反復(fù)推敲，最終形成合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性和實效性等五項評估標準。

合法性標準：是否越權(quán)或者違反上位法規(guī)定；新的上位法實施后，是否需要修改；行政程序、法律責任設(shè)定是否合法。

合理性標準：各項規(guī)定是否必要、適當，行政程序設(shè)定是否合理，法律責任的設(shè)定是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

協(xié)調(diào)性標準：與規(guī)章、上級規(guī)范性文件以及國家政策是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備、互相銜接，規(guī)定的各項制度之間是否協(xié)調(diào)一致。

可操作性標準：規(guī)定的制度是否切合實際，易于操作；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當、簡便。

實效性標準：公眾對法規(guī)是否有較高的知曉率以及滿意度，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)預(yù)期的立法目的等。

精細安排，綜合運用“體檢方式”

“俗話說‘工欲善其事，必先利其器?！u估方式對于立法‘回頭看’工作而言，正是玉成其事的利器。方式方法的運用要具有針對性，看病下藥，對癥施治，同時，要具有系統(tǒng)性，各方法之間要相互銜接，形成全面、有效的合力。”市人大常委會法工委主任張俊波說。

發(fā)揮執(zhí)法優(yōu)勢，開展單位自查。條例實施機關(guān)依法執(zhí)法，經(jīng)常適用法規(guī)，最了解法規(guī)質(zhì)量，相關(guān)單位對法規(guī)實施成效、存在問題等方面深入開展自查，進行全面評價，形成自查報告。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，委托律所評查。律師事務(wù)所具有專業(yè)性和獨立性的優(yōu)勢，市人大常委會委托4個律師事務(wù)所對立法質(zhì)量進行專業(yè)評估，使立法“回頭看”工作更加客觀、公正。

發(fā)揮群眾優(yōu)勢，進行社會調(diào)查。市人大常委會堅持“線上”與“線下”相結(jié)合的形式廣泛發(fā)放立法“回頭看”調(diào)查問卷，一方面，通過25個基層立法聯(lián)系點，走進社區(qū)群眾，發(fā)放調(diào)查問卷；另一方面，通過“濮陽人大”微信公眾號，向全社會公開發(fā)布調(diào)查問卷，廣泛收集群眾意見建議。

發(fā)揮代表優(yōu)勢,組織專題視察。市人大常委會組織部分常委會組成人員和人大代表組成立法“回頭看”專題視察組前往戚城遺址公園、馬頰河馬乎閘、馬頰河法治文化公園等地，實地查看遺址保護情況、城區(qū)河道清淤和水污染防治工作開展情況，聽取相關(guān)單位負責人工作匯報，并與執(zhí)法人員、群眾進行深入交流，了解條例貫徹實施情況和存在的問題。

精確建議，及時提交“體檢報告”

評估報告是立法“回頭看”成果的主要載體和最終形式，通過其中的結(jié)論和建議，為完善地方立法和改進部門執(zhí)法工作提供重要依據(jù)。

立法“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組堅持問題導(dǎo)向，多次召開會議進行研究論證，對單位自查報告、問卷調(diào)查結(jié)果、實地調(diào)研情況再整理、再研究、再探討，形成初步評估結(jié)論，法工委組織起草立法“回頭看”報告初稿。為確保報告科學、真實、客觀，最大范圍地凝聚共識，邀請市人大代表、政協(xié)委員、專家學者以及資深律師對報告進行分析論證，進一步針對存在的問題和不足進行修改和完善，經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商、多輪修改完善，最終形成了立法“回頭看”報告。報告共有四個部分，分別為工作開展情況、三條例實施效果、文本和實施中存在的問題、評估結(jié)論及建議。

2023年12月26日，市九屆人大常委會第七次會議聽取和審議了立法“回頭看”報告，常委會組成人員分組審議時對報告給予充分肯定?！笆腥舜蟪Ｎ瘯猿帧裼兴?、我有所應(yīng)’，充分尊重代表主體地位，讓我們真正體會到了當家作主的感覺。這次立法‘回頭看’活動組織有力、方式多樣，提出的報告客觀全面，我們表示贊成！”市九屆人大一次會議立法“回頭看”議案領(lǐng)銜代表鄧占強自豪地說。

“立法‘回頭看’是深化地方性法規(guī)‘全生命周期’管理的重要抓手。我們要用活用好這一手段，定期對已出臺法規(guī)質(zhì)量和實施效果開展全面‘體檢’，提出科學化執(zhí)法建議，統(tǒng)籌好立改廢釋，切實做好立法的‘后半篇文章’，不斷提高地方立法的質(zhì)量和效率?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅紊劬傲荚谑芯艑萌舜蟪Ｎ瘯谄叽螘h期間與代表、公民面對面座談時說。本報記者 王慶紅 通訊員 韓衍想 郭康