習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！痹诹ⅰ傲挤ā钡幕A(chǔ)上，還要抓好“善治”，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督，建立法規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

為辦好市九屆人大一次會(huì)議代表議案，深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和實(shí)施效果，2023年10月以來，市人大常委會(huì)強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新方式方法，通過精心謀劃、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精細(xì)安排、精確建議，對(duì)制定后實(shí)施滿五年的《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》《濮陽市地方立法條例》《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“三條例”）開展了立法“回頭看”工作。

精心謀劃，科學(xué)確定“體檢對(duì)象”

“一定要科學(xué)謀劃實(shí)施方案，選擇合適并且具有代表性的評(píng)估對(duì)象，這有利于保證立法‘回頭看’工作的順利開展，確?；顒?dòng)取得預(yù)期效果，更有利于為將來其他法規(guī)的立法‘回頭看’工作提供經(jīng)驗(yàn)和藍(lán)本?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任李莉榮在市人大常委會(huì)立法“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組遴選評(píng)估對(duì)象時(shí)提出。

近年來，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，緊緊圍繞黨委中心工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼“小切口”立良法、立足“高質(zhì)量”保善治，促進(jìn)地方立法高度契合、全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，先后制定出臺(tái)地方性法規(guī)13部、修改1部。此次立法“回頭看”之所以選擇這三部法規(guī)，是下了一番功夫的。

立法“回頭看”就是在法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后，結(jié)合法規(guī)的實(shí)施情況，對(duì)法規(guī)文本質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效等進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)價(jià)，從而提出有針對(duì)性的立法建議，為地方性法規(guī)立改廢釋提供科學(xué)依據(jù)。一般情況下，條例實(shí)施三至五年才能顯現(xiàn)出其法律效果，才能科學(xué)、客觀、全面地檢驗(yàn)其立法質(zhì)量和實(shí)施情況，“回頭看”選擇的這三部法規(guī)都是2018年以前制定，實(shí)施時(shí)間均已超過五年。

這三部法規(guī)，既有實(shí)體法，又有程序法；既有生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，又有歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，還有立法領(lǐng)域；既有市人民代表大會(huì)立法，又有常委會(huì)立法。涉及市人大常委會(huì)教工委、城工委、農(nóng)工委、法工委，市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局等多個(gè)部門和單位，涉及面廣。

精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，合理制訂“體檢標(biāo)準(zhǔn)”

設(shè)計(jì)好標(biāo)準(zhǔn)是立法“回頭看”工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。高標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量的前提，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)影響并決定最終的評(píng)估結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，就可以正確反映立法的效果效益以及存在的問題，從而引導(dǎo)立法工作的良性發(fā)展。

為確保評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行，立法“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、理論著作，以及各省、市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽實(shí)際，經(jīng)過深入論證、反復(fù)推敲，最終形成合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性和實(shí)效性等五項(xiàng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

合法性標(biāo)準(zhǔn)：是否越權(quán)或者違反上位法規(guī)定；新的上位法實(shí)施后，是否需要修改；行政程序、法律責(zé)任設(shè)定是否合法。

合理性標(biāo)準(zhǔn)：各項(xiàng)規(guī)定是否必要、適當(dāng)，行政程序設(shè)定是否合理，法律責(zé)任的設(shè)定是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)：與規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件以及國(guó)家政策是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備、互相銜接，規(guī)定的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致。

可操作性標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定的制度是否切合實(shí)際，易于操作；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當(dāng)、簡(jiǎn)便。

實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)：公眾對(duì)法規(guī)是否有較高的知曉率以及滿意度，是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的立法目的等。

精細(xì)安排，綜合運(yùn)用“體檢方式”

“俗話說‘工欲善其事，必先利其器?！u(píng)估方式對(duì)于立法‘回頭看’工作而言，正是玉成其事的利器。方式方法的運(yùn)用要具有針對(duì)性，看病下藥，對(duì)癥施治，同時(shí)，要具有系統(tǒng)性，各方法之間要相互銜接，形成全面、有效的合力。”市人大常委會(huì)法工委主任張俊波說。

發(fā)揮執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，開展單位自查。條例實(shí)施機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，經(jīng)常適用法規(guī)，最了解法規(guī)質(zhì)量，相關(guān)單位對(duì)法規(guī)實(shí)施成效、存在問題等方面深入開展自查，進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，形成自查報(bào)告。

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，委托律所評(píng)查。律師事務(wù)所具有專業(yè)性和獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)，市人大常委會(huì)委托4個(gè)律師事務(wù)所對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，使立法“回頭看”工作更加客觀、公正。

發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。市人大常委會(huì)堅(jiān)持“線上”與“線下”相結(jié)合的形式廣泛發(fā)放立法“回頭看”調(diào)查問卷，一方面，通過25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)社區(qū)群眾，發(fā)放調(diào)查問卷；另一方面，通過“濮陽人大”微信公眾號(hào)，向全社會(huì)公開發(fā)布調(diào)查問卷，廣泛收集群眾意見建議。

發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì),組織專題視察。市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表組成立法“回頭看”專題視察組前往戚城遺址公園、馬頰河馬乎閘、馬頰河法治文化公園等地，實(shí)地查看遺址保護(hù)情況、城區(qū)河道清淤和水污染防治工作開展情況，聽取相關(guān)單位負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)，并與執(zhí)法人員、群眾進(jìn)行深入交流，了解條例貫徹實(shí)施情況和存在的問題。

精確建議，及時(shí)提交“體檢報(bào)告”

評(píng)估報(bào)告是立法“回頭看”成果的主要載體和最終形式，通過其中的結(jié)論和建議，為完善地方立法和改進(jìn)部門執(zhí)法工作提供重要依據(jù)。

立法“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究論證，對(duì)單位自查報(bào)告、問卷調(diào)查結(jié)果、實(shí)地調(diào)研情況再整理、再研究、再探討，形成初步評(píng)估結(jié)論，法工委組織起草立法“回頭看”報(bào)告初稿。為確保報(bào)告科學(xué)、真實(shí)、客觀，最大范圍地凝聚共識(shí)，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及資深律師對(duì)報(bào)告進(jìn)行分析論證，進(jìn)一步針對(duì)存在的問題和不足進(jìn)行修改和完善，經(jīng)反復(fù)溝通協(xié)商、多輪修改完善，最終形成了立法“回頭看”報(bào)告。報(bào)告共有四個(gè)部分，分別為工作開展情況、三條例實(shí)施效果、文本和實(shí)施中存在的問題、評(píng)估結(jié)論及建議。

2023年12月26日，市九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了立法“回頭看”報(bào)告，常委會(huì)組成人員分組審議時(shí)對(duì)報(bào)告給予充分肯定?！笆腥舜蟪Ｎ瘯?huì)堅(jiān)持‘民有所呼、我有所應(yīng)’，充分尊重代表主體地位，讓我們真正體會(huì)到了當(dāng)家作主的感覺。這次立法‘回頭看’活動(dòng)組織有力、方式多樣，提出的報(bào)告客觀全面，我們表示贊成！”市九屆人大一次會(huì)議立法“回頭看”議案領(lǐng)銜代表鄧占強(qiáng)自豪地說。

“立法‘回頭看’是深化地方性法規(guī)‘全生命周期’管理的重要抓手。我們要用活用好這一手段，定期對(duì)已出臺(tái)法規(guī)質(zhì)量和實(shí)施效果開展全面‘體檢’，提出科學(xué)化執(zhí)法建議，統(tǒng)籌好立改廢釋，切實(shí)做好立法的‘后半篇文章’，不斷提高地方立法的質(zhì)量和效率。”市人大常委會(huì)主任邵景良在市九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議期間與代表、公民面對(duì)面座談時(shí)說。本報(bào)記者 王慶紅 通訊員 韓衍想 郭康