2021年10月13日至14日，中央人大工作會議召開。這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，習近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代人大工作指明前進方向、提供根本遵循。

濮陽市各級人大深入學(xué)習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體作用，作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，錨定“四個濮陽、一個高地、一個中心”奮斗目標，更加有效地支持“干”、更加積極地改進“為”、更加精準地提升“治”、更加務(wù)實地落在“效”，努力打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板，推動濮陽高質(zhì)量發(fā)展，護航人民美好生活。

做“兩個確立”忠誠擁護者，“兩個維護”忠實踐行者

旗幟鮮明堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代人大工作的最高政治原則。濮陽市各級人大始終把貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神作為履職首責，第一時間學(xué)習、第一時間部署、第一時間落實，堅決做到“總書記有號令、黨委有部署、人大見行動”。

中央人大工作會議召開后，濮陽市人大常委會黨組第一時間傳達學(xué)習。10月15日，濮陽市人大常委會主任邵景良的學(xué)習反響在央視新聞聯(lián)播播出，這是央視采訪對象中唯一一個地市級人大，瀏覽量超2億人次。專門下發(fā)學(xué)習通知，采取集體研學(xué)、專題講座、宣傳宣講等方式，促進全市各級人大代表和人大干部齊學(xué)并進。

濮陽市人大常委會自覺在錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”的大場景中高位謀劃、研究貫徹落實思路舉措。圍繞新時代人大工作“怎么看”“怎么辦”“怎么干”的時代課題，在全市人大代表、人大干部中開展為期三個月的“大學(xué)習、大思考、大討論”活動，對標中央人大工作會議精神，進行6次務(wù)虛討論和11次集中調(diào)研，確定了實施創(chuàng)制立法提質(zhì)、硬核監(jiān)督增效、科學(xué)決定賦能、代表作用集聚、能力素質(zhì)鍛造五大工程，打造新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展濮陽樣板的工作目標、措施任務(wù)。

在全省首家出臺重大事項向市委請示報告實施辦法，制定請示、報告、報備“三個清單”，構(gòu)建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條工作閉環(huán)，形成具有濮陽特色的“1+3”制度體系。濮陽市人大常委會黨組副書記、副主任管永國說：“我們制定向市委請示報告制度的實施辦法，可以說中央有要求、黨委有部署、工作有基礎(chǔ)，是市人大常委會黨組創(chuàng)造性落實中央人大工作會議精神，著力打造新時代地方人大工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板，把學(xué)習成果轉(zhuǎn)化為打造讓黨放心人民滿意模范機關(guān)的具體舉措?！?/p>

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法任免有機統(tǒng)一，健全完善“361”工作機制，市委提名干部與人大先行溝通、主動通報、依法說明，人大組織任前考法、任前詢問、公開就職承諾等6項工作，任期內(nèi)開展一次工作評議。市“一府一委兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加任前法律知識考試，進行供職發(fā)言、接受任前詢問等。去年以來，人大任命的40名干部全票通過率達95%。

濮陽市委始終把人大工作擺在重要位置，支持人大及其常委會依法履職，督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督，推動各級各部門把重視人大、關(guān)心人大、支持人大工作的各項措施落到實處。在全省2021年度黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作綜合考評中，濮陽市位列全省第一。

打造全過程人民民主市域典范，讓人大工作載滿民情民意

人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。堅持人民代表大會制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。濮陽發(fā)展全過程人民民主的經(jīng)驗做法先后被人民日報、人民網(wǎng)、全國人大網(wǎng)報道推介。

“在濮陽市不可降解塑料制品管理條例制定過程中，濮陽市人大常委會共開展調(diào)研18次，召開各類座談會25次，公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條?！卞ш柺腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任邵景良表示，這就是濮陽市人大常委會堅持開門立法，將“公眾參與”融入法規(guī)立項、起草、審議、實施的具體實踐。

常態(tài)化實現(xiàn)路徑是推進全過程人民民主建設(shè)的現(xiàn)實需要。濮陽市人大常委會制定推進全過程人民民主立法的實施意見，建立立法計劃編制、法規(guī)草案聽證論證等工作規(guī)程，發(fā)揮25個基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，健全意見征集、采納、反饋機制，擴大基層群眾立法參與，打造濮陽“1+X”全過程人民民主立法工作品牌。

濮陽市人大常委會完善踐行全過程人民民主的工作閉環(huán)，豐富民主民意表達平臺和載體，建立全過程人民民主研習基地、文化廣場、主題公園，有效發(fā)揮206個代表聯(lián)絡(luò)站作為踐行全過程人民民主基層單元的功能。在全省率先建立“人大主任、公民代表面對面”制度，先后就白色污染治理、優(yōu)化營商環(huán)境等專題召開座談會，回應(yīng)群眾關(guān)切。濮陽隆祥超市總經(jīng)理王秋生說：“我專門買了一套西裝來參加這個會議，能夠當面提意見建議，還能得到及時回復(fù)，我感覺才是老百姓當家做主的樣子?！?/p>

把推進民生實事票決制作為踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，在臺前縣先行試點的基礎(chǔ)上，建立市委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、人大票決監(jiān)督、政府組織實施“三位一體”工作機制，在今年召開的市人代會上，成功票決出10件市級民生實事項目，組織代表成立4個督辦組跟蹤推進，開啟了群眾“點單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗單”的為民辦實事全新模式，將人民的需求和呼聲有效轉(zhuǎn)化為地方民生政策。

發(fā)展“群眾家門口的民主政治”，在今年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，全市廣大選民熱情高漲、依法行權(quán)，成為我市400萬人民群眾當家作主的火熱實踐。

伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責任，助力濮陽高質(zhì)量發(fā)展

濮陽市人大常委會聚焦發(fā)展“大場景”、找準履職“小切口”，加強法定監(jiān)督方式的集成運用、有效貫通，以務(wù)實創(chuàng)新舉措推動中央和省委、市委決策部署貫徹落實。

推動國家重大戰(zhàn)略實施，是人大職責所在、使命所系。濮陽市人大常委會認真落實省委、市委決策部署和省人大常委會關(guān)于促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定，創(chuàng)新實施“一點十面”主題活動，組建工作專班，10個委員會各開展1個專項監(jiān)督，集體作戰(zhàn)提升監(jiān)督合力，推動河道管理、灘區(qū)遷建、生態(tài)廊道建設(shè)等工作取得顯著成效。

營商環(huán)境是重要軟實力，也是核心競爭力。濮陽市人大常委會把推進全市域營商環(huán)境優(yōu)化作為工作重中之重，連續(xù)三年開展專項監(jiān)督。在全省首家設(shè)立“企業(yè)家日”，三次審議通過濮陽市公共資源交易管理條例，創(chuàng)新設(shè)計了“派單執(zhí)法”和標后評估制度，為構(gòu)建公平公正、競爭有序、透明高效的公共資源交易市場提供法治支撐。2021年，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，實地檢查暗訪點位171個，發(fā)現(xiàn)17類32個典型問題，選派人大代表擔任企業(yè)“首席服務(wù)員”“營商環(huán)境觀察員”，推動濮陽營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，在全省營商環(huán)境評價中連續(xù)3年位列第一方陣。

人大人大，人民最大。濮陽市人大常委會堅持需求導(dǎo)向和民意指向，推動履職項目與民意訴求高度一致、緊密契合，念民之所憂，行民之所盼，推動民生改善，護航美好生活。依法作出推進法治濮陽建設(shè)、“八五”普法的決議，設(shè)立全省首家規(guī)范性文件備案審查專家委員會，充分發(fā)揮法治軟實力的善治效能，助力創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。在全省首家聽取市法院、檢察院、公安局、司法局政法隊伍教育整頓工作匯報，聽取市城區(qū)中小學(xué)幼兒園擴容提質(zhì)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療保障制度改革情況、文旅文創(chuàng)融合發(fā)展工作等報告……有效有力的監(jiān)督讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

生態(tài)環(huán)境保護，是百姓身邊的“民生大事”和“關(guān)鍵小事”。市人大先后制訂大氣污染防治條例、散煤污染防治條例、揚塵污染防治條例，形成濮陽大氣污染防治“法規(guī)三部曲，助推濮陽空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

面對突如其來的洪澇災(zāi)害，濮陽市人大常委會積極響應(yīng)市委部署，專門增設(shè)監(jiān)督議題，聽取防震減災(zāi)情況報告，調(diào)研災(zāi)后重建工作，推動提高防災(zāi)減災(zāi)能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；與鶴壁、晉城、邯鄲等衛(wèi)河流域七市人大聯(lián)合召開協(xié)作工作會議，就衛(wèi)河流域生態(tài)治理進行會商，簽訂合作協(xié)議，發(fā)表共同宣言，推動信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同治理。

把對代表的尊重和禮遇貫穿工作全過程，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志。濮陽市人大常委會把尊重代表主體地位作為開展工作的重要基礎(chǔ)，加強代表工作能力建設(shè)，不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，保障和支持全市各級人大代表更好依法履職，真正做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

積極搭建代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。堅持主任會議成員定期接待代表、到基層必訪代表、專工委對口聯(lián)系代表等制度，推動形成聯(lián)系代表常態(tài)化。支持市“一府一委兩院”密切與代表的聯(lián)系，邀請代表視察重要工作、旁聽庭審、論證評議等，更加廣泛地聽取和吸納代表意見建議。人大代表正在成為制定法規(guī)的“主導(dǎo)者”、開展監(jiān)督的“行動派”、推動發(fā)展的“生力軍”。

迭代升級208個代表聯(lián)絡(luò)站，健全完善代表雙周活動日制度，讓群眾找得到人、說得上話、辦得成事。全市各級人大代表就地就近編入相應(yīng)站點，開展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意，在基層治理中釋放了正能量，發(fā)揮了大作用。

健全市委政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、主任會議成員領(lǐng)銜督辦、相關(guān)部門具體承辦、人大專委督辦，開展?jié)M意度測評“雙領(lǐng)雙辦一測評”辦理機制。市委、市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)專題召開重點建議督辦會，就加強食品安全監(jiān)管、治理金堤河水體污染、增加體育場地等建議進行督辦，讓來自代表的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”。

在疫情防控工作中，濮陽市人大常委會及時發(fā)出倡議。全市7700多名人大代表牢記職責使命，立足本職崗位，迅速投入抗疫斗爭。有代表臨危受命趕赴疫區(qū)奮力挽救生命，有代表不辭勞苦奔走社區(qū)一線反復(fù)排查，有代表夜以繼日值守樓門巷口為居民排憂解難，有代表慷慨解囊捐資籌款支援前線基層，以實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。

全面加強自身建設(shè)，展示新時代人大工作新樣子

濮陽市人大常委會常委會主動適應(yīng)新時代對人大工作的新要求，強化政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設(shè)有效銜接融合，努力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的地方國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

把政治建設(shè)放在首位。嚴格執(zhí)行黨組工作條例，壓緊壓實管黨治黨主體責任，黨組領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和向心力進一步增強。扎實開展黨史學(xué)習教育，開展“百名代表講百年黨史”、“循總書記足跡”等活動，更加堅定歷史自信。深入實施“與群眾想在一起、干在一起，與發(fā)展站在一起、融在一起，思想提純、素質(zhì)提升、精神提振、作風提優(yōu)”“四在四提”能力作風鍛造工程，每周四開展“夜校”學(xué)習，舉辦“代表·開講啦”人大論壇，邀請全國人大代表、省人大代表授課，不斷提高履職能力。

總結(jié)提煉出“忠誠、為民、崇法、務(wù)實、擔當”新時代濮陽人大精神，展示濮陽人大自身文化、工作作風、價值體系的使命擔當?！靶聲r代濮陽人大精神，彰顯著人民至上的價值追求，具體體現(xiàn)在在為民監(jiān)督、執(zhí)法檢查的每一次征途上?！背Ｎ瘯瘑T劉義廣說。

加強和改進宣傳工作，探索構(gòu)建“人大云+主流媒體、社會化媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體”的宣傳矩陣，“報網(wǎng)微端屏”全面發(fā)力，精心策劃疫情防控人大在行動、脫貧路上最美代表風采等重點宣傳，生動講好中國民主故事、濮陽人大故事。

“今年是黨的二十大召開之年，濮陽市人大常委會將錨定‘四個濮陽、一個高地、一個中心’奮斗目標，把發(fā)展全過程人民民主作為主題主線，讓“六個必須堅持”“八個能否”“四個要看”“四個更要看”化為植根于濮陽大地的鮮活實踐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開?！鄙劬傲急硎?。河南日報客戶端記者 馬鵬宇 通訊員 馬德原