2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議召開(kāi)。這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，為做好新時(shí)代人大工作指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。

濮陽(yáng)市各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用，作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，錨定“四個(gè)濮陽(yáng)、一個(gè)高地、一個(gè)中心”奮斗目標(biāo)，更加有效地支持“干”、更加積極地改進(jìn)“為”、更加精準(zhǔn)地提升“治”、更加務(wù)實(shí)地落在“效”，努力打造新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽(yáng)樣板，推動(dòng)濮陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)航人民美好生活。

做“兩個(gè)確立”忠誠(chéng)擁護(hù)者，“兩個(gè)維護(hù)”忠實(shí)踐行者

旗幟鮮明堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的最高政治原則。濮陽(yáng)市各級(jí)人大始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神作為履職首責(zé)，第一時(shí)間學(xué)習(xí)、第一時(shí)間部署、第一時(shí)間落實(shí)，堅(jiān)決做到“總書(shū)記有號(hào)令、黨委有部署、人大見(jiàn)行動(dòng)”。

中央人大工作會(huì)議召開(kāi)后，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)。10月15日，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)主任邵景良的學(xué)習(xí)反響在央視新聞聯(lián)播播出，這是央視采訪對(duì)象中唯一一個(gè)地市級(jí)人大，瀏覽量超2億人次。專(zhuān)門(mén)下發(fā)學(xué)習(xí)通知，采取集體研學(xué)、專(zhuān)題講座、宣傳宣講等方式，促進(jìn)全市各級(jí)人大代表和人大干部齊學(xué)并進(jìn)。

濮陽(yáng)市人大常委會(huì)自覺(jué)在錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”的大場(chǎng)景中高位謀劃、研究貫徹落實(shí)思路舉措。圍繞新時(shí)代人大工作“怎么看”“怎么辦”“怎么干”的時(shí)代課題，在全市人大代表、人大干部中開(kāi)展為期三個(gè)月的“大學(xué)習(xí)、大思考、大討論”活動(dòng)，對(duì)標(biāo)中央人大工作會(huì)議精神，進(jìn)行6次務(wù)虛討論和11次集中調(diào)研，確定了實(shí)施創(chuàng)制立法提質(zhì)、硬核監(jiān)督增效、科學(xué)決定賦能、代表作用集聚、能力素質(zhì)鍛造五大工程，打造新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展濮陽(yáng)樣板的工作目標(biāo)、措施任務(wù)。

在全省首家出臺(tái)重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告實(shí)施辦法，制定請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備“三個(gè)清單”，構(gòu)建事前請(qǐng)示、事中匯報(bào)、事后報(bào)告全鏈條工作閉環(huán)，形成具有濮陽(yáng)特色的“1+3”制度體系。濮陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任管永國(guó)說(shuō)：“我們制定向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法，可以說(shuō)中央有要求、黨委有部署、工作有基礎(chǔ)，是市人大常委會(huì)黨組創(chuàng)造性落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，著力打造新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的濮陽(yáng)樣板，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為打造讓黨放心人民滿(mǎn)意模范機(jī)關(guān)的具體舉措?！?/p>

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，健全完善“361”工作機(jī)制，市委提名干部與人大先行溝通、主動(dòng)通報(bào)、依法說(shuō)明，人大組織任前考法、任前詢(xún)問(wèn)、公開(kāi)就職承諾等6項(xiàng)工作，任期內(nèi)開(kāi)展一次工作評(píng)議。市“一府一委兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加任前法律知識(shí)考試，進(jìn)行供職發(fā)言、接受任前詢(xún)問(wèn)等。去年以來(lái)，人大任命的40名干部全票通過(guò)率達(dá)95%。

濮陽(yáng)市委始終把人大工作擺在重要位置，支持人大及其常委會(huì)依法履職，督促“一府一委兩院”自覺(jué)接受人大監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)把重視人大、關(guān)心人大、支持人大工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在全省2021年度黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持人大工作綜合考評(píng)中，濮陽(yáng)市位列全省第一。

打造全過(guò)程人民民主市域典范，讓人大工作載滿(mǎn)民情民意

人民代表大會(huì)制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。濮陽(yáng)發(fā)展全過(guò)程人民民主的經(jīng)驗(yàn)做法先后被人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、全國(guó)人大網(wǎng)報(bào)道推介。

“在濮陽(yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例制定過(guò)程中，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)共開(kāi)展調(diào)研18次，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)25次，公開(kāi)征求意見(jiàn)6次，收集各方面意見(jiàn)建議328條?！卞ш?yáng)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任邵景良表示，這就是濮陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，將“公眾參與”融入法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施的具體實(shí)踐。

常態(tài)化實(shí)現(xiàn)路徑是推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。濮陽(yáng)市人大常委會(huì)制定推進(jìn)全過(guò)程人民民主立法的實(shí)施意見(jiàn)，建立立法計(jì)劃編制、法規(guī)草案聽(tīng)證論證等工作規(guī)程，發(fā)揮25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車(chē)”作用，健全意見(jiàn)征集、采納、反饋機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾立法參與，打造濮陽(yáng)“1+X”全過(guò)程人民民主立法工作品牌。

濮陽(yáng)市人大常委會(huì)完善踐行全過(guò)程人民民主的工作閉環(huán)，豐富民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，建立全過(guò)程人民民主研習(xí)基地、文化廣場(chǎng)、主題公園，有效發(fā)揮206個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站作為踐行全過(guò)程人民民主基層單元的功能。在全省率先建立“人大主任、公民代表面對(duì)面”制度，先后就白色污染治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等專(zhuān)題召開(kāi)座談會(huì)，回應(yīng)群眾關(guān)切。濮陽(yáng)隆祥超市總經(jīng)理王秋生說(shuō)：“我專(zhuān)門(mén)買(mǎi)了一套西裝來(lái)參加這個(gè)會(huì)議，能夠當(dāng)面提意見(jiàn)建議，還能得到及時(shí)回復(fù)，我感覺(jué)才是老百姓當(dāng)家做主的樣子?！?/p>

把推進(jìn)民生實(shí)事票決制作為踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要舉措，在臺(tái)前縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立市委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、人大票決監(jiān)督、政府組織實(shí)施“三位一體”工作機(jī)制，在今年召開(kāi)的市人代會(huì)上，成功票決出10件市級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，組織代表成立4個(gè)督辦組跟蹤推進(jìn)，開(kāi)啟了群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“買(mǎi)單”、人大“驗(yàn)單”的為民辦實(shí)事全新模式，將人民的需求和呼聲有效轉(zhuǎn)化為地方民生政策。

發(fā)展“群眾家門(mén)口的民主政治”，在今年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，全市廣大選民熱情高漲、依法行權(quán)，成為我市400萬(wàn)人民群眾當(dāng)家作主的火熱實(shí)踐。

伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任，助力濮陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展

濮陽(yáng)市人大常委會(huì)聚焦發(fā)展“大場(chǎng)景”、找準(zhǔn)履職“小切口”，加強(qiáng)法定監(jiān)督方式的集成運(yùn)用、有效貫通，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措推動(dòng)中央和省委、市委決策部署貫徹落實(shí)。

推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，是人大職責(zé)所在、使命所系。濮陽(yáng)市人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省委、市委決策部署和省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定，創(chuàng)新實(shí)施“一點(diǎn)十面”主題活動(dòng)，組建工作專(zhuān)班，10個(gè)委員會(huì)各開(kāi)展1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，集體作戰(zhàn)提升監(jiān)督合力，推動(dòng)河道管理、灘區(qū)遷建、生態(tài)廊道建設(shè)等工作取得顯著成效。

營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。濮陽(yáng)市人大常委會(huì)把推進(jìn)全市域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為工作重中之重，連續(xù)三年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。在全省首家設(shè)立“企業(yè)家日”，三次審議通過(guò)濮陽(yáng)市公共資源交易管理?xiàng)l例，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“派單執(zhí)法”和標(biāo)后評(píng)估制度，為構(gòu)建公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、透明高效的公共資源交易市場(chǎng)提供法治支撐。2021年，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，實(shí)地檢查暗訪點(diǎn)位171個(gè)，發(fā)現(xiàn)17類(lèi)32個(gè)典型問(wèn)題，選派人大代表?yè)?dān)任企業(yè)“首席服務(wù)員”“營(yíng)商環(huán)境觀察員”，推動(dòng)濮陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)3年位列第一方陣。

人大人大，人民最大。濮陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持需求導(dǎo)向和民意指向，推動(dòng)履職項(xiàng)目與民意訴求高度一致、緊密契合，念民之所憂(yōu)，行民之所盼，推動(dòng)民生改善，護(hù)航美好生活。依法作出推進(jìn)法治濮陽(yáng)建設(shè)、“八五”普法的決議，設(shè)立全省首家規(guī)范性文件備案審查專(zhuān)家委員會(huì)，充分發(fā)揮法治軟實(shí)力的善治效能，助力創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。在全省首家聽(tīng)取市法院、檢察院、公安局、司法局政法隊(duì)伍教育整頓工作匯報(bào)，聽(tīng)取市城區(qū)中小學(xué)幼兒園擴(kuò)容提質(zhì)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療保障制度改革情況、文旅文創(chuàng)融合發(fā)展工作等報(bào)告……有效有力的監(jiān)督讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是百姓身邊的“民生大事”和“關(guān)鍵小事”。市人大先后制訂大氣污染防治條例、散煤污染防治條例、揚(yáng)塵污染防治條例，形成濮陽(yáng)大氣污染防治“法規(guī)三部曲，助推濮陽(yáng)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

面對(duì)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)積極響應(yīng)市委部署，專(zhuān)門(mén)增設(shè)監(jiān)督議題，聽(tīng)取防震減災(zāi)情況報(bào)告，調(diào)研災(zāi)后重建工作，推動(dòng)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，更好保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；與鶴壁、晉城、邯鄲等衛(wèi)河流域七市人大聯(lián)合召開(kāi)協(xié)作工作會(huì)議，就衛(wèi)河流域生態(tài)治理進(jìn)行會(huì)商，簽訂合作協(xié)議，發(fā)表共同宣言，推動(dòng)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理。

把對(duì)代表的尊重和禮遇貫穿工作全過(guò)程，充分發(fā)揮代表主體作用

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志。濮陽(yáng)市人大常委會(huì)把尊重代表主體地位作為開(kāi)展工作的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，保障和支持全市各級(jí)人大代表更好依法履職，真正做到接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

積極搭建代表聯(lián)系群眾的“連心橋”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。堅(jiān)持主任會(huì)議成員定期接待代表、到基層必訪代表、專(zhuān)工委對(duì)口聯(lián)系代表等制度，推動(dòng)形成聯(lián)系代表常態(tài)化。支持市“一府一委兩院”密切與代表的聯(lián)系，邀請(qǐng)代表視察重要工作、旁聽(tīng)庭審、論證評(píng)議等，更加廣泛地聽(tīng)取和吸納代表意見(jiàn)建議。人大代表正在成為制定法規(guī)的“主導(dǎo)者”、開(kāi)展監(jiān)督的“行動(dòng)派”、推動(dòng)發(fā)展的“生力軍”。

迭代升級(jí)208個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，健全完善代表雙周活動(dòng)日制度，讓群眾找得到人、說(shuō)得上話(huà)、辦得成事。全市各級(jí)人大代表就地就近編入相應(yīng)站點(diǎn)，開(kāi)展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動(dòng)，零距離傾聽(tīng)民聲、全方位匯聚民意，在基層治理中釋放了正能量，發(fā)揮了大作用。

健全市委政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、相關(guān)部門(mén)具體承辦、人大專(zhuān)委督辦，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)“雙領(lǐng)雙辦一測(cè)評(píng)”辦理機(jī)制。市委、市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題召開(kāi)重點(diǎn)建議督辦會(huì)，就加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、治理金堤河水體污染、增加體育場(chǎng)地等建議進(jìn)行督辦，讓來(lái)自代表的“金點(diǎn)子”成為解決問(wèn)題的“金鑰匙”。

在疫情防控工作中，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)及時(shí)發(fā)出倡議。全市7700多名人大代表牢記職責(zé)使命，立足本職崗位，迅速投入抗疫斗爭(zhēng)。有代表臨危受命趕赴疫區(qū)奮力挽救生命，有代表不辭勞苦奔走社區(qū)一線(xiàn)反復(fù)排查，有代表夜以繼日值守樓門(mén)巷口為居民排憂(yōu)解難，有代表慷慨解囊捐資籌款支援前線(xiàn)基層，以實(shí)際行動(dòng)踐行了代表人民、為了人民、服務(wù)人民的光榮使命。

全面加強(qiáng)自身建設(shè)，展示新時(shí)代人大工作新樣子

濮陽(yáng)市人大常委會(huì)常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人大工作的新要求，強(qiáng)化政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)有效銜接融合，努力打造自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

把政治建設(shè)放在首位。嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，黨組領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展“百名代表講百年黨史”、“循總書(shū)記足跡”等活動(dòng)，更加堅(jiān)定歷史自信。深入實(shí)施“與群眾想在一起、干在一起，與發(fā)展站在一起、融在一起，思想提純、素質(zhì)提升、精神提振、作風(fēng)提優(yōu)”“四在四提”能力作風(fēng)鍛造工程，每周四開(kāi)展“夜?！睂W(xué)習(xí)，舉辦“代表·開(kāi)講啦”人大論壇，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、省人大代表授課，不斷提高履職能力。

總結(jié)提煉出“忠誠(chéng)、為民、崇法、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)”新時(shí)代濮陽(yáng)人大精神，展示濮陽(yáng)人大自身文化、工作作風(fēng)、價(jià)值體系的使命擔(dān)當(dāng)。“新時(shí)代濮陽(yáng)人大精神，彰顯著人民至上的價(jià)值追求，具體體現(xiàn)在在為民監(jiān)督、執(zhí)法檢查的每一次征途上?！背Ｎ瘯?huì)委員劉義廣說(shuō)。

加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳工作，探索構(gòu)建“人大云+主流媒體、社會(huì)化媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體”的宣傳矩陣，“報(bào)網(wǎng)微端屏”全面發(fā)力，精心策劃疫情防控人大在行動(dòng)、脫貧路上最美代表風(fēng)采等重點(diǎn)宣傳，生動(dòng)講好中國(guó)民主故事、濮陽(yáng)人大故事。

“今年是黨的二十大召開(kāi)之年，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)將錨定‘四個(gè)濮陽(yáng)、一個(gè)高地、一個(gè)中心’奮斗目標(biāo)，把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為主題主線(xiàn)，讓“六個(gè)必須堅(jiān)持”“八個(gè)能否”“四個(gè)要看”“四個(gè)更要看”化為植根于濮陽(yáng)大地的鮮活實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)?！鄙劬傲急硎?。河南日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 馬鵬宇 通訊員 馬德原