濮陽市人民代表大會常務委員會工作報告

——2022年2月19日在濮陽市第八屆人民代表大會第六次會議上

濮陽市人大常委會主任  邵景良

各位代表：

受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們迎來黨的百年華誕，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，邁上向著第二個百年奮斗目標進軍的新征程。這一年，黨中央召開十九屆六中全會，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，引領我們以史為鑒、開創(chuàng)未來，在新時代新征程上爭取更大榮光。這一年，黨中央召開人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，習近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代人大工作指明前進方向、提供根本遵循。這一年，省第十一次黨代會、市第八次黨代會勝利召開，全市上下錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，聚焦“四個濮陽、一個高地、一個中心”奮斗目標，勇?lián)姑?、?chuàng)新實干，推動“十四五”實現(xiàn)良好開局、濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得可喜成就。

過去一年，在中共濮陽市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央人大工作會議精神，把習近平總書記視察河南重要講話重要指示作為總綱領、總遵循、總指引，緊跟全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展履職行權(quán)，緊貼全市人民美好生活需求發(fā)展全過程人民民主，緊扣市域治理現(xiàn)代化強化法治保障，積極擔當作為，奮力開拓創(chuàng)新，為建設社會主義現(xiàn)代化濮陽作出了積極貢獻。

一年來，召開常委會會議10次，制定地方性法規(guī)2部、對28件規(guī)范性文件進行備案審查；聽取21個專項工作及計劃、預決算、審計報告，開展3次執(zhí)法檢查、14次視察調(diào)研、1次專題詢問和7項滿意度測評；作出決議決定6項，任免國家機關工作人員88人次，圓滿完成市八屆人大四次、五次會議確定的各項目標任務。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”忠實踐行者

常委會始終把政治建設放在首位，突出政治性、立足人民性、體現(xiàn)時代性、增強創(chuàng)新性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保人大工作正確政治方向。

一是不斷強化黨的創(chuàng)新理論武裝，更加堅定思想自覺。迅速傳達、遞進學習習近平總書記在黨的十九屆六中全會上的重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心的高度自覺。扎實開展黨史學習教育，把學習黨史與學習習近平總書記重要講話結(jié)合起來、履行法定職責與為群眾辦實事結(jié)合起來、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與開創(chuàng)人大工作新局面結(jié)合起來，增加歷史自信、增進團結(jié)統(tǒng)一、增強斗爭精神。堅持“第一議題”學習制度，建立全覆蓋、常態(tài)化學習機制，黨組會議、常委會會議、主任會議共組織集體學習34次、交流研討8次、專題輔導5次，在入腦入心基礎上更加堅定遵照執(zhí)行。

二是深入貫徹中央人大工作會議精神，不斷強化制度自覺。習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，首次系統(tǒng)論述全過程人民民主，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。市委常委會、市人大常委會黨組專題學習研討，進一步深化對人民代表大會制度科學內(nèi)涵、優(yōu)勢功效的理解和把握。第一時間制定學習宣傳方案，市委書記和市人大常委會主任的學習反響在央視新聞聯(lián)播、河南日報等主流媒體刊播，瀏覽量超2億人次。在全省率先出臺貫徹實施意見，進一步明確打造踐行全過程人民民主市域典范的目標任務和工作舉措，推動中央人大工作會議精神落地落實。

三是始終堅持黨的全面領導，切實增強政治自覺。在全省首家出臺重大事項向市委請示報告實施辦法，制定請示、報告、報備“三個清單”，構(gòu)建事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條工作閉環(huán)，形成具有濮陽特色的“1+3”制度體系。先后就年度工作安排、立法計劃、重要活動等向市委請示報告21次，按照市委要求抓好貫徹落實。常委會黨組突出把方向、管大局、保落實的政治功能，切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。堅決執(zhí)行中央和省委、市委決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員，確保中央重大決策和省委、市委部署要求有效貫徹落實。

四是高位謀劃人大工作思路舉措，著力提高行動自覺。圍繞新時代人大“怎么看”“怎么辦”“怎么干”的時代課題，自覺把人大工作放到建設社會主義現(xiàn)代化濮陽的大場景中謀劃，在全市人大系統(tǒng)開展為期3個月的“大學習、大思考、大討論”活動，進行6次務虛討論和11次集中調(diào)研，確定了打造新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展濮陽樣板的工作目標。推出43項契合時代精神、法理要求和人大實際的創(chuàng)新舉措，對提高立法質(zhì)效、打好履職“組合拳”、改進代表工作等作出安排部署，組建工作專班，明確工作抓手，拿出新招實招硬招，推動人大工作守正創(chuàng)新、整體提升，把人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢和治理效能。省人大常委會和市委主要領導多次給予批示肯定。

二、深刻把握全過程人民民主重大理念，讓人大工作載滿民意

常委會充分發(fā)揮人民代表大會作為發(fā)展全過程人民民主主渠道、主陣地作用，不斷完善民主民意表達平臺和載體，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各環(huán)節(jié)工作都能聽到來自人民的聲音。

一是深入推進立法民主化進程。堅持開門立法，將“公眾參與”融入法規(guī)立項、起草、審議、實施的全過程。立法計劃編制主動向社會廣泛征集立法項目，更多聽取基層群眾呼聲。建立新聞發(fā)言人制度，回應群眾關注的立法熱點，增強立法工作透明度。發(fā)揮25個基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，健全意見征集、采納、反饋機制，擴大基層群眾立法參與，不斷增強立法調(diào)研、座談、論證、評估功效。在濮陽市不可降解塑料制品管理條例制定過程中，共開展調(diào)研18次，召開各類座談會25次，公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，讓立法與民意同頻共振，凝聚社會共識“最大公約數(shù)”。濮陽開門立法經(jīng)驗被人民網(wǎng)等媒體報道。

二是擴大代表和群眾有序政治參與。堅持把群眾關切作為履職行權(quán)的著力點，建立年度監(jiān)督和討論決定重大事項議題向全社會公開征集制度，讓民意引領工作指向。通過代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點等平臺，進一步暢通“線上+線下”民意渠道，讓更多代表和群眾參與調(diào)研、論證、咨詢、聽證、座談等活動，把人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。在全省率先探索建立“主任·代表面對面”制度，邀請基層人大代表、公民代表列席常委會會議，先后就白色污染治理、優(yōu)化營商環(huán)境等專題召開座談會5次，當面聽取意見建議，回應群眾關切。建立民主參與預算審查制度，組織代表提前介入審查政府預算草案，探索建立公眾全程參與模式，使財政資金安排更加體現(xiàn)民意、更加公開透明。濮陽發(fā)展全過程人民民主的做法被全國人大肯定和推介。

三是保障代表和群眾當家做主權(quán)利。把推進民生實事票決制作為踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，依法作出決定，審議通過有關實施意見和工作方案，推動建立黨委統(tǒng)籌領導、人大票決監(jiān)督、政府組織實施“三位一體”工作機制，通過一系列制度安排，將人民的需求和呼聲有效轉(zhuǎn)化為地方民生政策，本次大會將首次票決2022年度市級民生實事項目。精心指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，協(xié)助市委召開縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議，出臺工作意見，指導做好選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人與選民見面等工作。全市廣大選民熱情高漲、依法行權(quán)，換屆選舉有序推進、秩序井然，成為我市400萬人民群眾當家做主的火熱實踐。

三、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，助力我市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

常委會自覺站位全市大局，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，伸出肩膀扛起應盡的政治責任，以務實創(chuàng)新舉措推動中央和省委、市委決策部署貫徹落實。

一是助推經(jīng)濟回升向好。密切關注我市經(jīng)濟運行情況，聽取計劃執(zhí)行報告，通過走訪企業(yè)、視察項目、座談交流等形式，加強分析研判，要求政府加強政策協(xié)調(diào)配合，落實“六穩(wěn)”“六?！?，確保完成約束性指標。開展統(tǒng)計法執(zhí)法檢查，推動提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、可靠性，更好發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務經(jīng)濟發(fā)展的作用。采取“委員+專家+代表”模式，集中審查市級財政決算和預算草案，審查重點向支出預算和政策拓展，調(diào)研預算績效管理工作，提高財政資金使用績效。聽取審計和審計查出問題整改情況報告，著力推動解決整改不力、行動遲緩和“屢審屢犯”等問題。聽取國有資產(chǎn)綜合管理情況報告，支持政府優(yōu)化資源配置，提升管理水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二是促進發(fā)展提質(zhì)增效。把推進我市營商環(huán)境優(yōu)化作為常委會工作重中之重，三次審議通過濮陽市公共資源交易管理條例，創(chuàng)新設計“派單執(zhí)法”和標后評估制度，為構(gòu)建公平公正、競爭有序、透明高效的公共資源交易市場提供法治支撐。開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，組建6個工作組，市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動，五級人大代表廣泛參與；在全省率先探索建立人大法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、檢察監(jiān)督貫通銜接機制，建立“檢查報告+問題清單+督促整改”制度，清單開列17類32個典型問題，實地檢查暗訪點位171個，在市電視臺“陽光熱線”開展專題訪談27期、濮陽日報刊發(fā)專題文章27篇；結(jié)合聽取執(zhí)法檢查報告，對市政府及8個組成部門進行專題詢問，社會反響強烈，收到良好效果，我市執(zhí)法檢查經(jīng)驗做法被省人大推廣。聽取電子商務發(fā)展情況報告，調(diào)研制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、金融支持民營經(jīng)濟、氫能產(chǎn)業(yè)園建設等工作，推動增強發(fā)展動力、增添經(jīng)濟活力。

三是推動國家戰(zhàn)略實施。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，常委會構(gòu)建“一點十面”工作格局，組建工作專班，開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研、立法調(diào)研，10個委員會立足職責，各自開展一項主題活動，視察調(diào)研黃河法治文化帶建設、河道管理、沿黃生態(tài)廊道建設等工作，共抓大保護、推進大治理。圍繞扎實有序推進鄉(xiāng)村振興，開展畜牧“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的畜牧業(yè)；聽取優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況報告，調(diào)研鞏固拓展脫貧攻堅成果、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、森林鄉(xiāng)村建設等工作，開展“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”系列活動，不斷提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

四、堅持以人民為中心的價值追求，推動實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往

常委會堅持需求導向和民意指向，推動履職項目與民意訴求高度一致、緊密契合，念民之所憂，行民之所盼，推動民生改善，護航美好生活。

一是持續(xù)增進民生福祉。聽取市城區(qū)中小學幼兒園擴容提質(zhì)和農(nóng)村寄宿制學校建設情況報告，不斷擴大城鄉(xiāng)教育資源供給，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平的教育。聽取醫(yī)療保障制度改革情況報告，督促建立醫(yī)保監(jiān)督員制度，健全完善廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。聽取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，調(diào)研文旅文創(chuàng)融合發(fā)展工作，更好滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)文化需求。對停車場規(guī)劃建設、南水北調(diào)飲用水水源保護、教育督導、養(yǎng)老服務、民族工作、華僑權(quán)益保護等工作開展調(diào)研，視察河南省宗教事務條例貫徹執(zhí)行、全民健身、疾病預防控制體系建設等工作，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

面對突如其來的洪澇災害，常委會積極響應市委部署，專門增設監(jiān)督議題，聽取防震減災情況報告，調(diào)研災后重建工作，推動提高防災減災能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；與鶴壁、晉城、邯鄲等衛(wèi)河流域七市人大聯(lián)合召開協(xié)作工作會議，就衛(wèi)河流域生態(tài)治理進行會商，簽訂合作協(xié)議，發(fā)表共同宣言，推動信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、協(xié)同治理。全市各級人大代表心系群眾、沖鋒在前、擔責在肩，主動投身防汛救災一線，以實際行動詮釋代表初心，展現(xiàn)為民情懷。

二是持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境改善。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，在全國設區(qū)的市層面率先出臺濮陽市不可降解塑料制品管理條例，為白色污染治理提供法治保障，推動形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。該條例被省人大樹立為全省“小而精、有特色、真管用”的立法范例。調(diào)研固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”貫徹實施情況，緊扣法律條文列出重點問題清單，提出貫徹法律、完善制度的意見建議，推動減污降碳協(xié)同增效。聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，調(diào)研環(huán)保督察問題整改落實情況，推動共建共享綠色美麗家園。

三是持續(xù)深化法治濮陽建設。依法作出推進法治濮陽建設的決議，充分發(fā)揮法治軟實力的善治效能，助力創(chuàng)建全國法治政府示范市。聽取市法院民事審判工作報告，推動依法公正高效審理各類民事案件，切實維護社會公平正義。聽取市檢察院控告申訴檢察工作報告，推動提升案件辦理質(zhì)效，解決好群眾合理合法訴求。在全省首家聽取市法院、檢察院、公安局、司法局政法隊伍教育整頓工作匯報，要求鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)腻ш栒ㄨF軍。聽取“七五”普法決議執(zhí)行情況報告，作出“八五”普法決議，推動壓實普法主體責任，提升普法宣傳質(zhì)效。聽取市“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查工作報告，推進備案審查信息化平臺建設，共審查規(guī)范性文件28件、糾正2件。做好人大信訪工作，受理來信來訪126件次，重點督辦21件次。

五、強化代表履職服務保障，更好發(fā)揮代表主體作用

常委會把尊重代表主體地位作為開展工作的重要基礎，創(chuàng)新工作載體，拓展參與平臺，強化服務保障，著力提升代表工作水平和實效。

一是深化與代表和群眾的聯(lián)系。完善常委會組成人員聯(lián)系基層代表機制，堅持主任會議成員定期接待代表、到基層必訪代表、專工委對口聯(lián)系代表等制度，推動形成聯(lián)系代表常態(tài)化。擴大代表對常委會工作的參與，全年共邀請代表列席常委會會議163人次，組織代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、集中視察等活動500余人次，更加廣泛地聽取和吸納代表意見建議，讓來自群眾的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”。支持市“一府一委兩院”密切與代表的聯(lián)系，邀請代表視察重要工作、旁聽庭審、論證評議等，全年600多名代表受邀參加活動。人大代表正在成為制定法規(guī)的“主導者”、開展監(jiān)督的“行動派”、推動發(fā)展的“生力軍”。

二是提升代表建議辦理水平。健全市委政府領導領辦、主任會議成員督辦、相關部門具體承辦的重點建議辦理機制。市委、市人大常委會主要領導專題召開重點建議督辦會，就加強食品安全監(jiān)管、金堤河水體污染治理、體育場地增加等建議進行督辦，取得積極成效。聽取解決中小企業(yè)融資難題等16件一類建議辦理情況報告并進行滿意度測評，拓展提出鏈、做強過程鏈、延展責任鏈，打造全流程的閉環(huán)工作鏈條，代表建議所提問題解決率明顯提高。對代表提出的407件建議，主動加強協(xié)調(diào)，督促承辦單位加強與代表互動，力求做到過程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升。

三是強化代表履職服務保障。健全代表管理監(jiān)督機制，落實代表履職登記制度，在全省率先組織省人大代表述職并進行滿意度測評，推動100多名市人大代表向原選舉單位述職，促進代表依法履行職責和自覺接受監(jiān)督。持續(xù)推進208個代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設、常態(tài)化運行，推廣實行代表活動日制度，讓群眾找得到人、說得上話、辦得成事。全市6500多名五級人大代表就地就近編入相應站點，開展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意，在基層治理中釋放了正能量，發(fā)揮了大作用。

四是全力支持省人大代表履職。組織在濮省人大代表深入調(diào)研我市“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設情況，赴焦作市開展異地集中視察，列席省人大常委會會議、參加有關活動，為全省高質(zhì)量發(fā)展履職盡責。在省十三屆人大六次會議上，在濮省人大代表共提出建議29件、審議審查意見78條，為全省發(fā)展建言獻策，為我市發(fā)展贏得支持；1名省人大代表應邀參加“代表通道”，以“三個起來，點贊優(yōu)化營商環(huán)境”為題，接受人民網(wǎng)專訪，受到廣泛好評。我市高質(zhì)量服務省人代會和人大代表的做法多次得到省人大常委會有關領導同志肯定。

在疫情防控工作中，全市各級人大代表牢記職責使命，立足本職崗位，迅速投入抗疫斗爭。有代表臨危受命趕赴疫區(qū)奮力挽救生命，有代表不辭勞苦奔走社區(qū)一線反復排查，有代表夜以繼日值守樓門巷口為居民排憂解難，有代表慷慨解囊捐資籌款支援前線基層，大家的勇毅前行、奉獻堅守，展現(xiàn)了新時代人大代表的責任擔當，樹立了良好形象。

六、深化履職能力建設，與時俱進推動人大工作提質(zhì)增效

常委會主動適應新時代對人大工作的新要求，強化政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設有效銜接融合，努力打造自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家做主的地方國家權(quán)力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。

一是堅持把政治建設放在首位。嚴格執(zhí)行黨組工作條例，壓緊壓實管黨治黨主體責任，黨組領導力、凝聚力和向心力進一步增強。總結(jié)提煉“忠誠、為民、崇法、務實、擔當”新時代濮陽人大精神，展示濮陽人大自身文化、工作作風、價值體系的使命擔當。加強黨的基層組織建設，落實“三會一課”等制度，著力增強黨支部的組織力和政治功能。落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設。支持派駐紀檢監(jiān)察組工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，著力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

二是扎實開展黨史學習教育。高標準謀劃、高起點開局、高質(zhì)量推進黨史學習教育，主任會議成員帶頭開展“百名代表講百年黨史”“循總書記足跡”等活動，通過講黨課、看展覽、聽報告、紅色體驗、儀式教育和新媒體手段，更加堅定歷史自信。繼承發(fā)揚偉大建黨精神，結(jié)合防汛抗疫深化“我為群眾辦實事”實踐活動，常委會組成人員牽頭辦理65項重點民生實事，推動解決群眾煩心事、企業(yè)期盼事、基層困難事。開展黨史學習教育的經(jīng)驗做法被中國人大網(wǎng)報道。

三是著力提升常委會履職效能。合理安排常委會議題，改進會議組織形式，建立重點審議發(fā)言制度，不斷提高會議質(zhì)效。加強常委會組成人員履職管理，嚴肅工作紀律。深入推進省級文明單位標兵創(chuàng)建工作，建立人大機關干部榮譽退休制度，持續(xù)提升機關服務保障水平。密切與上下級人大、兄弟地市人大之間的工作聯(lián)系和協(xié)作配合，加強與市“一府一委兩院”之間的溝通協(xié)調(diào)，增強工作整體實效。探索構(gòu)建“人大云+主流媒體、網(wǎng)絡新媒體”的宣傳矩陣，精心策劃疫情防控人大在行動、脫貧路上最美代表風采等重點宣傳，生動講好中國民主故事、濮陽人大故事。

四是擦亮人大工作品牌。配合市委建立黨委領導人大工作績效考核評價機制，更好發(fā)揮考核激勵作用。建立重點工作專班推進機制，整合工作資源，提高整體效能。探索立法“切小題目、切細內(nèi)容、切準特色、切實措施”做法，提高立法質(zhì)量。探索建立人大法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、檢察監(jiān)督等貫通銜接機制，構(gòu)建大監(jiān)督格局。要求專項報告問題篇幅不少于三分之一，審議意見與問題清單一起交辦，補強監(jiān)督鏈條。規(guī)范性文件備案審查實現(xiàn)市縣人大聽取報告全覆蓋、報備審查全覆蓋、信息平臺建設全覆蓋。我市創(chuàng)制性立法、構(gòu)建監(jiān)督工作閉環(huán)、討論決定重大事項“年度清單+專項監(jiān)督”制度、市委領導領辦代表建議等工作得到全國人大、省人大有關方面充分肯定。

各位代表！過去一年常委會工作飽滿、節(jié)奏緊湊、質(zhì)效提升，是繼往開來、負重前行、砥礪創(chuàng)新的一年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委的堅強領導下，常委會組成人員、專委會成員、市人大代表勤勉盡職，“一府一委兩院”通力配合，縣鄉(xiāng)人大緊密協(xié)作，全市人民大力支持，才有各項工作的進展成效。在此，我代表市人大常委會致以崇高敬意和衷心感謝！

面對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的形勢任務，對標中央人大工作會議部署，常委會工作還有差距：知識儲備和專業(yè)能力還不能完全適應立法監(jiān)督需要；人大監(jiān)督精度和剛性有待增強，方式方法還要完善；代表建議辦理質(zhì)量還需不斷提升，代表聯(lián)絡站制度化運行還有不少差距；常委會制度建設、代表學習培訓還需加大力度，信息化數(shù)字化建設還不能完全適應履職需要，等等。對這些問題，我們將認真研究和改進。

2022年主要任務

今年是黨的二十大召開之年。市人大常委會要在市委堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央人大工作會議精神，認真貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，全面落實市第八次黨代會、市委八屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，把發(fā)展全過程人民民主作為主題主線，錨定“四個濮陽、一個高地、一個中心”奮斗目標，更加有效地支持“干”、更加積極地改進“為”、更加精準地提升“治”、更加務實地落在“效”，努力打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，向全市人民和全體人大代表交出一份履職高分答卷。

新的一年，我們要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，深刻領會“十個堅持”寶貴歷史經(jīng)驗，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，切實擔負起新時代新征程賦予人大的職責使命。

新的一年，我們要全面貫徹落實中央人大工作會議精神，深入學習領會習近平總書記重要講話的核心要義和實踐要求，準確把握“六個必須堅持”、六個方面任務要求，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，把學習成果轉(zhuǎn)化為推動工作的實際成效。

新的一年，我們要認真貫徹省、市黨代會精神，落實市委八屆二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，圍繞市委確定的目標任務和重點工作，找準人大履職的切入口、著力點，更好助力濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

新的一年，我們要把發(fā)展全過程人民民主貫穿人大履職行權(quán)全過程，深入實施創(chuàng)制立法提質(zhì)、硬核監(jiān)督增效、科學決定賦能、代表作用集聚、能力素質(zhì)鍛造五大工程，堅持問題導向和結(jié)果導向，在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)本屆人大工作圓滿收官。

一、強化黨的創(chuàng)新理論武裝，使黨的全面領導成為人大鮮明的政治底色

深學細悟黨的十九屆六中全會精神，舉辦全市人大系統(tǒng)專題培訓班，不斷增強忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺和政治定力。深入學習貫徹中央人大工作會議精神，就增強制度自信等8個專題，組織全市人大代表和人大干部學習研討，開展“我為人大獻一策”活動。協(xié)助市委籌備召開人大工作會議并出臺相關文件，加強和改進新時代地方人大工作。嚴格落實重大事項向市委請示報告實施辦法，把市委工作部署作為制定計劃、確定議題、調(diào)配資源的首要依據(jù)，確保黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。完善踐行全過程人民民主的工作閉環(huán)，出臺踐行全過程人民民主的實施意見，建立全過程人民民主研習基地、文化廣場、主題公園，豐富民主民意表達平臺和載體，努力打造踐行全過程人民民主的市域典范。

二、堅持立法質(zhì)效并重，使創(chuàng)制性立法成為法治濮陽建設的鮮明標志

堅持科學、民主、依法立法，更加注重“小快靈”“小切口”，遵循立法工作規(guī)律，更好發(fā)揮補充、先行、創(chuàng)制作用，增強立法的針對性、適用性和可操作性。創(chuàng)新制定濮陽市城鄉(xiāng)供水條例，填補我省此項立法空白，推動城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)飲用水，促進水生態(tài)保護、水資源節(jié)約利用。繼出臺濮陽市大氣污染防治條例、濮陽市散煤污染防治條例后，制定濮陽市揚塵污染防治條例，精細治理、精準防控，織密織牢大氣污染防治網(wǎng)，形成獨具濮陽特色的大氣污染防治“法規(guī)三部曲”。開展紅色資源傳承弘揚和保護利用、城市園林綠化、金堤河保護、史官遺址保護、全民健身等5項立法調(diào)研。統(tǒng)籌推進立改廢釋，開展已出臺法規(guī)的效果評估和執(zhí)法檢查，深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理機制。將開門立法貫穿全過程，制定推進全過程人民民主立法的實施意見，建立立法計劃編制、法規(guī)草案聽證論證等工作規(guī)程，打造濮陽“1+X”全過程人民民主立法工作品牌。建好用好基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮“民意直通車”作用，打造踐行全過程人民民主的重要展示窗口。

三、突出監(jiān)督剛性和實效，使正確有效依法監(jiān)督成為具有濮陽辨識度的金字招牌

堅持靶向發(fā)力、綜合施策，聚焦市委中心工作和重大民生關切，加強法定監(jiān)督方式的系統(tǒng)集成，在真監(jiān)督、真支持上下功夫。圍繞助推全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，聽取計劃執(zhí)行、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、濮陽市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理等報告，檢查高標準糧田保護條例貫徹實施情況，就科技創(chuàng)新、“萬人助萬企”、工業(yè)項目攻堅、新型化工基地建設、招商引資等工作開展視察調(diào)研。圍繞推動落實積極財政政策，對支出預算和政策開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，完善預算績效管理監(jiān)督機制，推動預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督融入人大監(jiān)督各方面。強化對地方政府性債務監(jiān)督，有效防范化解債務風險。聽取審計及查出問題整改情況報告。圍繞推進民生改善，聽取市政府民生實事項目實施情況報告，促進辦實辦好民生事項，兌現(xiàn)對全市人民的莊嚴承諾。開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、殘疾人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查。聽取鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的報告，并依法作出決定。聽取人力資源市場建設、職業(yè)教育發(fā)展、應急體系建設、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等報告，調(diào)研黃河灘區(qū)遷建、衛(wèi)河流域治理、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展等工作。圍繞促進法治濮陽建設，開展紀念現(xiàn)行憲法公布實施40周年系列宣傳活動，引導全市人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。首次聽取市監(jiān)察委員會專項工作報告。聽取市法院行政審判、市檢察院未成年人檢察工作報告，對員額法官、員額檢察官履職情況開展評議。開展國防建設相關法律法規(guī)執(zhí)法檢查，調(diào)研雙擁工作。圍繞增強監(jiān)督實效，成立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，研究出臺加強和改進人大監(jiān)督工作的實施意見，在監(jiān)督的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程體現(xiàn)人民民主。健全調(diào)研檢查、審議詢問、交辦督辦、跟蹤落實的全閉環(huán)工作機制，形成疊加、放大、集成效應，打造更多監(jiān)督硬核成果，擦亮濮陽人大監(jiān)督工作品牌。

四、尊重代表主體地位，使人大代表成為發(fā)展全過程人民民主的硬核力量

牢固樹立服務代表意識，加強代表工作能力建設，把對代表的尊重和禮遇貫穿于人大工作全過程，使發(fā)揮代表作用成為人民當家做主的重要體現(xiàn)。完善主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表制度，擦亮“主任·代表面對面”濮陽代表工作金名片，落實代表分專業(yè)、有重點參與常委會工作，做到聯(lián)系更緊、互動更深、效果更好。開展“一線雙聯(lián)系”代表主題活動，選派代表深入一線聯(lián)系企業(yè)和民生實事項目。圍繞加快建設濮陽、安陽、鶴壁協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，組織代表聯(lián)合開展視察調(diào)研。高標準建設10個人大代表之家，深化208個代表聯(lián)絡站建設。完善代表議案建議“提好、辦好”工作機制，對本屆以來代表建議辦理工作進行“回頭看”，對有承諾未落實的建議，打包重新交辦；對多年反復提出的建議，緊扣關鍵訴求重點督辦；對滿意度不高的建議，評估辦理效果視情況推動再辦。探索開展“小班制專題化”代表學習培訓。完善代表履職評價體系，建立健全激勵和退出機制。加強縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導，做好市人大換屆選舉相關工作。

五、著力促進規(guī)范創(chuàng)新與迭代升級，使自身建設成為濮陽人大工作的亮麗名片

牢牢把握“四個機關”定位，加強政治建設，落實全面從嚴治黨主體責任，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果。加強制度建設，修改常委會討論決定重大事項的規(guī)定、常委會議事規(guī)則，完善人大會議制度和工作程序，提升工作科學性、規(guī)范性。積極踐行“濮陽精神”“濮陽人大精神”，深入實施“與群眾想在一起、干在一起，與發(fā)展站在一起、融在一起，思想提純、素質(zhì)提升、精神提振、作風提優(yōu)”“四在四提”能力素質(zhì)鍛造工程，扎實推進能力作風建設和清廉濮陽建設。積極投身“人人持證、技能河南”建設。強力推進“智慧人大”建設，以數(shù)字賦能人大履職提質(zhì)增效。以迎接黨的二十大為主題，加強和改進宣傳工作，講好人大故事，講好代表故事，全面展現(xiàn)人民代表大會制度優(yōu)勢和代表履職風采。密切上下級人大工作聯(lián)系，加強縣鄉(xiāng)人大工作指導，深化區(qū)域人大工作協(xié)同，增強全市人大工作整體合力。

各位代表！賡續(xù)百年奮斗路，砥礪復興新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章展現(xiàn)新?lián)敗⒆鞒鲂仑暙I，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！