城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)國家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要力量。世界上的發(fā)達(dá)國家都是城鎮(zhèn)化水平超過70%的國家。目前我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.77%，進(jìn)入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。習(xí)總書記指出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力，始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，務(wù)必堅(jiān)持以人為本、環(huán)保先行，以良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)為支撐；務(wù)必圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，趨利避害，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；務(wù)必科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；務(wù)必走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化習(xí)慣于粗放式用地、用能，注重依靠中心城市帶動(dòng)，重速度輕質(zhì)量，在給經(jīng)濟(jì)帶來巨大活力的同時(shí)，也帶來一些生態(tài)環(huán)境問題。

一是對(duì)土地資源的污染和浪費(fèi)。城市空間的擴(kuò)展，使耕地、林地大幅度減少，取而代之的是城市中心地區(qū)不透水面積增加，從而引發(fā)城市的水環(huán)境、大氣環(huán)境問題。如，雨水收集系統(tǒng)不完善導(dǎo)致的雨季城市內(nèi)澇、地下水位下降、地面沉降，綠化率低使城市空氣自凈能力下降等。

二是人口集聚對(duì)環(huán)境的影響。有資料顯示：城鎮(zhèn)化率1年提高1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP須增長(zhǎng)11%才能夠支撐。城市人口對(duì)能源的消耗是農(nóng)村人口的3.5～4倍。這就意味著由農(nóng)村向城市每轉(zhuǎn)移一個(gè)人，就會(huì)增加2～3倍的能源消耗和污染物排放。供水、供電、供氣、供暖、交通、住房壓力加大，廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等劇增，就會(huì)造成一些環(huán)境問題。一是大氣污染。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)圍城現(xiàn)象嚴(yán)重，由城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民生活排放出大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、顆粒物質(zhì)、碳?xì)浠衔镆约坝善渌廴疚锓磻?yīng)形成的光化污染。二是水體污染。城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)帶來生活污水排放增多。農(nóng)民上樓后由原來的旱廁變?yōu)樗疀_，但多數(shù)城鎮(zhèn)沒有污水管網(wǎng)及處理設(shè)施，污水直排河道、溝渠，滲入地下，造成河水、地下水污染。三是噪聲污染。因城鎮(zhèn)集市造成城鎮(zhèn)道路擁堵產(chǎn)生的交通噪聲，還有工業(yè)噪聲、建筑噪聲，及商業(yè)娛樂等產(chǎn)生的生活噪聲，均呈上升趨勢(shì)。四是固體廢棄物污染。農(nóng)村的垃圾越來越多，組成成分也日趨復(fù)雜，而城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重滯后。農(nóng)村垃圾多被隨意傾倒在門前屋后、村道兩旁、田間地頭與溝渠之中，不僅影響村容村貌，還加重了大氣的塵污染，容易造成疾病傳播。五是土壤污染。大量人口涌向城市，農(nóng)村“空心化”加劇，農(nóng)村人口以留守老人和留守兒童為主，出現(xiàn)了耕地流失、撂荒等問題。勞動(dòng)力的缺少促使農(nóng)民使用大量的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量低、肥力下降、土壤板結(jié)和土質(zhì)惡化，并增加了糧蔬污染。

三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后對(duì)環(huán)境的影響。污水收集和處理系統(tǒng)滯后，導(dǎo)致缺乏管網(wǎng)、雨污不分，嚴(yán)重影響了地表水環(huán)境質(zhì)量；垃圾收集處理系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致出現(xiàn)垃圾圍城、地下水污染等狀況；城市交通不順暢、汽車保有量增加、建筑工地抑塵措施不力、工業(yè)布局不合理、高能耗產(chǎn)業(yè)比重大等因素，都不同程度的加重空氣污染，造成霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。

要看到，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面加劇了城鎮(zhèn)環(huán)境污染，突出了治理環(huán)境的緊迫性；另一方面也為環(huán)境治理提供了市場(chǎng)需求，為高效率治理環(huán)境提供了條件。城鎮(zhèn)人口集中，治理污染有了較大規(guī)模需求，這樣有利于降低治理污染的機(jī)會(huì)成本，形成規(guī)模化治理后，也有利于降低單位治理成本。城鎮(zhèn)擁有較高的技術(shù)和管理水平，有利于污水、垃圾處理裝備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。同等的環(huán)保投資在城鎮(zhèn)可以獲得較高的回報(bào)，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題，完全可以在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到合理解決。

二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的環(huán)境問題

環(huán)境承載力較弱。我市境內(nèi)金堤河、馬頰河、衛(wèi)河等均沒有天然徑流，自凈能力差，環(huán)境容量先天不足。理想水環(huán)境CO D容量為590噸/年，最大允許排放量為721噸/年，但我市每年實(shí)際排放2萬噸/年，污染物嚴(yán)重超載。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后。城市功能不完善，城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。一污廠、二污廠、油田污水廠常年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，三污廠卻因管網(wǎng)建設(shè)滯后長(zhǎng)期“曬太陽”。城區(qū)收水管網(wǎng)雨污不分問題相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多沒有污水處理廠，工業(yè)與生活垃圾、醫(yī)療廢物、固體廢物處理系統(tǒng)明顯滯后。

產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不優(yōu)。存在“化工圍城”、產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品科技含量低等問題?；?、煤化工、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，綠色、低碳、可循環(huán)、科技密集型產(chǎn)業(yè)少，污染排放貢獻(xiàn)率高。

農(nóng)村城鎮(zhèn)管理落后。很多小區(qū)未批先建，城鎮(zhèn)管理“政出多門”，尚未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏環(huán)保、環(huán)衛(wèi)人員，很多村鎮(zhèn)垃圾遍地、污水橫流，環(huán)境狀況較差。

總之，盡管近年來我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速發(fā)展，但仍存在數(shù)量少、規(guī)模小、相對(duì)封閉、服務(wù)功能弱等狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，難以滿足大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移的需要；尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，沒有形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的配套政策不完善，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工人員處于半農(nóng)民、半市民的“兩棲”狀態(tài)。今年年底我市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)可達(dá)41%，仍低于全省平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間和潛力很大。

今年年初以來，市委、市政府把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擺在突出位置，吹響了新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)軍號(hào)，采取各項(xiàng)措施得力，優(yōu)勢(shì)凸顯，大有可為。只要我們思想不疲、勁頭不松，堅(jiān)持不懈，一定能夠克難攻堅(jiān)，乘勢(shì)而上，激發(fā)新活力，增強(qiáng)新動(dòng)力，構(gòu)建新機(jī)制，培育新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)我市新型城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。

三、著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

一是堅(jiān)持把人的城鎮(zhèn)化作為價(jià)值追求，將生態(tài)環(huán)保納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程。良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，能夠創(chuàng)建最佳的人居環(huán)境和工作環(huán)境，是人類聚居于城鎮(zhèn)的初衷。所以，要認(rèn)真落實(shí)市委書記何雄提出的“城門大開”的指示，要建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)高、途徑多元化、聚集效益佳、輻射能力強(qiáng)、個(gè)性特征明、人本氣氛濃、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊、城鄉(xiāng)互補(bǔ)好的城鎮(zhèn)化，要建設(shè)農(nóng)民能夠融入、能夠生存、能夠發(fā)展的城鎮(zhèn)化，確保進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來、落得下、過得好”。一要堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃先行。按照生態(tài)文明、綠色低碳原則，以中心城市為依托、以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)城市群；以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和空間布局。探索中國城市文化的新范式、人居環(huán)境的積極保護(hù)與整體創(chuàng)新，追求建筑群與城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)中的人文意境，建設(shè)體現(xiàn)民族、地方特色及讓農(nóng)民滿意的小城鎮(zhèn)。二要促進(jìn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化。采取鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)分散化的方式，通過土地整理、村莊更新和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。建設(shè)必需的供水、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)培育城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。突出特色，積極發(fā)展生態(tài)旅游型（農(nóng)家樂）、加工型、加工貿(mào)易型、專業(yè)批發(fā)型為主的新型小城鎮(zhèn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道。三要堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重、污染防治與城鎮(zhèn)發(fā)展并舉、工業(yè)污染源與生活污染源同步控制、城鎮(zhèn)污染治理與城郊結(jié)合部生態(tài)環(huán)境整治一起抓的原則，通過確定城鎮(zhèn)生態(tài)安全紅線，突出環(huán)境規(guī)劃在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系中的引領(lǐng)地位和約束作用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的直接衡量指標(biāo)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，但絕非簡(jiǎn)單的戶籍集中、人口搬家與“造城”，切忌“空殼”化，必須有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有人氣。一要產(chǎn)城結(jié)合。要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，降低工業(yè)消耗能源的比重，采用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝，支持技術(shù)集約型和知識(shí)密集型工業(yè)，努力提高資源使用效率。二要大力發(fā)展三產(chǎn)。把環(huán)境承載力作為項(xiàng)目審批的前置條件，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整；用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)；用環(huán)境成本倒逼企業(yè)加快技術(shù)革新；逐步淘汰二產(chǎn)中的落后產(chǎn)能，退二進(jìn)三。加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效率、功能高復(fù)合、就業(yè)高容量的服務(wù)業(yè)集群。

三要惠及農(nóng)民。綜合運(yùn)用財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等有效手段，大力發(fā)展中小微企業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位，支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民就近就業(yè)、就地轉(zhuǎn)化為市民。三是加大基礎(chǔ)投入，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。一要加大城鎮(zhèn)化建設(shè)投入。推進(jìn)建設(shè)資金保障多元化，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金難題，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和質(zhì)量。爭(zhēng)取3年時(shí)間內(nèi)，努力在我市初步形成“水貫城、綠滿城”的生態(tài)保護(hù)體系，中心城區(qū)建成“九河貫城、九湖映城、五澤（濕地）潤(rùn)城”多環(huán)成網(wǎng)的城市生態(tài)水系，使集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢棄物處理利用率保持為100%，中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到91%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%，使濮陽成為北方水城、中原綠都、生態(tài)宜居之城。二要不斷完善基本公共服務(wù)。強(qiáng)化污水、雨水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集處理能力。通過建設(shè)生態(tài)濕地、生態(tài)城市、海綿城市，改善地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，改善局部生態(tài)循環(huán)的小環(huán)境。三要推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)特色化。立足自身資源稟賦、文化傳統(tǒng)和獨(dú)特地域，彰顯個(gè)性和風(fēng)格，做到定位準(zhǔn)確；統(tǒng)籌創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，體現(xiàn)群眾生活更舒適這一理念，做到規(guī)劃科學(xué)，實(shí)現(xiàn)城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市土地利用、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境規(guī)劃的“多規(guī)融合”。

四是用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的積極性，提高全民環(huán)保意識(shí)。首先，要進(jìn)行制度創(chuàng)新。研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村城鎮(zhèn)興辦工業(yè)園區(qū)，在用工、用地、稅收、建房等方面給予政策優(yōu)惠；出臺(tái)城市勞動(dòng)密集型企業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)。探索市政設(shè)施配套費(fèi)、交通建設(shè)附加費(fèi)、土地出讓金、市場(chǎng)管理費(fèi)投入城鎮(zhèn)建設(shè)等新辦法。開發(fā)商開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，允許單位和個(gè)人集資建設(shè)，并減免有關(guān)收費(fèi)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。凡具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、生活來源的農(nóng)民，根據(jù)本人申請(qǐng)可辦理戶口遷移，免收入城增容費(fèi)。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，制定有利于城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)飲水、市場(chǎng)建設(shè)等方面給予項(xiàng)目和資金上的支持，引進(jìn)業(yè)主開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)進(jìn)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。其次，提升居民環(huán)保意識(shí)。深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，積極倡導(dǎo)綠色用能和環(huán)保消費(fèi)的觀念、厲行勤儉節(jié)約的生活作風(fēng)。最后，深化優(yōu)化城鎮(zhèn)化研究和引領(lǐng)。各級(jí)各部門進(jìn)一步改變作風(fēng)、齊抓共管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有效指導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。著力倡導(dǎo)生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)美學(xué)，變城市的自生為共生、變單一的因果鏈為多維的生態(tài)網(wǎng)，努力建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。