河南省濮陽市與河北省邯鄲市交界，又與山東省的泰安市、濟寧市、聊城市、菏澤市接壤，交通便利，社會治安形勢嚴峻，但該市群眾安全感、政法機關(guān)綜合執(zhí)法滿意度在2013、2014兩個年度連獲全省“雙第一”，今年上半年，執(zhí)法滿意度位居河南省第一，群眾安全感位居河南省第二。

成績是如何取得的呢？近日，河南省濮陽市委常委、政法委書記邵景良在接受《法制日報》記者采訪時解釋說：“硬件建設(shè)有覆蓋全市城鄉(xiāng)的‘滿天星’視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，還有由政府出資打造的巡邏應(yīng)急處突隊，軟件建設(shè)上既有覆蓋全市城鄉(xiāng)的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，又有深受群眾喜愛的普法宣傳教育隊伍……全市上下全力打造的立體化防控網(wǎng)絡(luò)，時時刻刻為人民群眾守護平安。”

“滿天星”照亮平安路

“財政再困難，也要擠出專門資金打造技防設(shè)施，真正讓人民群眾享受到科技帶來的安全感，讓‘滿天星’照亮人民群眾的平安路。”正是濮陽市委、市政府一班人的共識，使“滿天星”技防工程建設(shè)納入全市發(fā)展總規(guī)劃，自2012年起至今連續(xù)4年列為年度重點民生工程。

邵景良介紹說，“滿天星”技防工程在前兩期建設(shè)中，全市財政累計投入5.6億元，今年又投入了1.43億元，強力推進三期工程建設(shè)。目前，全市新增高清探頭5900個，已建成監(jiān)控探頭4.23萬個，72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控平臺完成了升級改造，2709個村居實現(xiàn)了高清探頭全覆蓋，基本實現(xiàn)了“三級平臺、四級聯(lián)網(wǎng)、高清探頭全覆蓋”的目標。

與此同時，濮陽市通過開展“視頻監(jiān)控規(guī)范提升年”活動，大力加強監(jiān)控中心和監(jiān)控員隊伍建設(shè)，市級中心在原有40人基礎(chǔ)上，新建第二監(jiān)控中心，完成巡控中心、實戰(zhàn)中心、解析中心、運維中心等部門專職人員配置，并落實好市、縣、鄉(xiāng)三級中心24小時實時巡控，實現(xiàn)了“看得清、控得住、調(diào)得出、用得上”的目標。

濮陽市委政法委副書記、市綜治辦主任劉道光說，截至目前，利用實時視頻巡控共破獲370起現(xiàn)行案件，抓獲違法人員83人，救助群眾190人，現(xiàn)場追回被盜車輛52輛。

統(tǒng)計數(shù)字表明，“滿天星”技防工程逐步投入使用后，全市案事件發(fā)案總量呈現(xiàn)不同程度下降，依托視頻監(jiān)控主動打擊數(shù)已占現(xiàn)行案件總數(shù)的80%以上，充分彰顯了技防工程震懾違法犯罪的作用。

為使“滿天星”工程的作用最大化，濮陽市成立了500人的專業(yè)反恐應(yīng)急處突大隊，組建2000余人的專職治安巡防隊伍，實現(xiàn)了“城市核心區(qū)1分鐘出警，重點區(qū)域2至3分鐘有效處置，其他地區(qū)不晚于5分鐘”的目標，有效提升了治安管控能力。

“矛盾調(diào)處中心”調(diào)出和氣

在濮陽縣，一提起“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”，幾乎無人不知?？h委常委、政法委書記孔偉說，面對社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量增多、對抗激烈、處置難度增大的趨勢，縣委、縣政府在人員經(jīng)費緊張的情況下，研究解決了專職調(diào)解員的配備和司法所的經(jīng)費問題，對綜治、司法、信訪等力量進行整合，專門成立了縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心。

目前,濮陽市已建成縣級矛盾糾紛調(diào)處中心7個、鄉(xiāng)級矛盾糾紛調(diào)處工作站76個，村級工作室2538個，實現(xiàn)“牌子、場所、人員、制度、經(jīng)費”五到位。

“我們探索建立的基層矛盾排查化解新模式，堅持頂層設(shè)計、試點先行、全面鋪開,切實做到了基層矛盾排查化解‘有人干事、有錢辦事、運作模式簡單實用’，實現(xiàn)了‘小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交’目標，調(diào)出了一團和氣。”邵景良說，今年以來，全市各級調(diào)解組織共受調(diào)矛盾糾紛5230件，調(diào)成率98.45%。

而在濮陽市司法局局長婁建廣看來，基層矛盾排查化解新模式的運行，還加強了人民調(diào)解員隊伍的建設(shè)與管理。市司法局根據(jù)人民調(diào)解員的年度業(yè)績，評出“十佳調(diào)解員”“百名調(diào)解能手”，按金牌調(diào)解員、銀牌調(diào)解員、銅牌調(diào)解員三類管理，分別進行表彰獎勵。

網(wǎng)格里綻放平安花

“網(wǎng)格化管理，提升了人民群眾的滿意度，強化了社會治理，讓平安之花處處綻放。”這是一位退休教師的感受。

“網(wǎng)格內(nèi)的信息運用，對于解決社會治理中存在的突出矛盾和問題顯得尤為重要，也進一步提高基層加強治安管理、組織化解矛盾的能力水平。”邵景良說，全市推行的網(wǎng)格化管理，以提高群眾安全感和滿意度為核心，建立以“格”為工作基礎(chǔ)，以“網(wǎng)”為運行依托的工作機制，依托縣綜治辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所，警務(wù)室、管區(qū)，村，建立四級網(wǎng)格化管理平臺，建立分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作體制。

網(wǎng)格內(nèi)的“一村一警”體制，對市、縣區(qū)政法委、公檢法司的政法干警進行統(tǒng)籌，每名政法干警都確定一個村居作為基層聯(lián)系點，加強平安建設(shè)宣傳，解決突出治安問題，排查化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決民生問題。堅持每月通報一次情況、每季度開展一次考評。今年年初以來，政法干警為群眾辦實事、辦好事6587件。

網(wǎng)格化管理還在刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、精神病患者、吸毒人員等特殊人群的教育管理上，發(fā)揮了防止失管漏控的作用。今年年初以來，全市新核查發(fā)現(xiàn)重性精神障礙患者49人，累計錄入全國重性精神障礙患者信息4882條，全部落實管控措施。

網(wǎng)格內(nèi)推行的村居“一墻一窗”平安建設(shè)陣地建設(shè)，目前已在農(nóng)村建立平安建設(shè)瓷磚墻2961個，在居民小區(qū)、學(xué)校建立宣傳櫥窗3000余個，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注、支持、參與平安建設(shè)，也使人民群眾在安居樂業(yè)中盡享平安建設(shè)帶來的成果。（原載11月10日《法制日報》）