很多居住在灘區(qū)的老人回憶，黃河發(fā)大水沖毀宅基和房子的災難，已經(jīng)發(fā)生過多次。過去灘區(qū)每個村都建“避水連臺”，村民蓋房子要墊六七米高的土臺，既花錢又費力，可遇到大的洪水還是不安全。黃河灘區(qū)群眾居無定所、人心不穩(wěn)，相當一部分人長期處于貧困現(xiàn)狀，主要是被灘區(qū)特殊的地理環(huán)境困擾著。

 

幾十年的實踐表明，要補上黃河灘區(qū)發(fā)展這塊短板，必須跳出灘區(qū)圈子，爭取更加廣闊發(fā)展空間。無論從灘區(qū)群眾的生存發(fā)展，還是從保障黃河安瀾功能的角度來看，都須將灘區(qū)部分人口逐步分類外遷和就地相對集中安置。但人口搬遷將是一個長期過程，且不可能將所有的灘區(qū)人口都移至灘外。所以，灘區(qū)群眾依靠灘區(qū)土地生存和發(fā)展的狀況將是長期的，必須堅持搬遷扶貧與當期扶貧相結(jié)合。一方面試點推進扶貧搬遷，另一方面依靠灘區(qū)的土地高效、優(yōu)化利用來謀發(fā)展、脫貧困、奔小康。

 

調(diào)查顯示，灘區(qū)大部分群眾愿意搬出去住，年輕人的搬遷愿望尤為強烈。不愿搬遷的群眾，大多數(shù)是老年人，他們從小生活在灘區(qū)，有較重的戀舊情結(jié)；還有一部分人是老弱病殘，最大的顧慮是沒有錢，搬到新房后，用水、做飯等生活成本提高，覺得還不如原來方便。要使搬遷扶貧順利推進，必須妥善解決灘區(qū)群眾的后顧之憂。

 

近年來，我市按照“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的工作思路，積極探索推進搬遷扶貧工作，制定《黃河灘區(qū)居民遷建方案》。各級各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多層次、多元化、多渠道的扶貧搬遷投入保障機制。

 

在資金保障上，積極爭取國家批準設立黃河灘區(qū)扶貧搬遷專項資金，整合多種渠道資金集中使用。在項目安排上，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工。對地方財力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，優(yōu)先向灘區(qū)縣布局。在土地政策上，土地利用年度計劃指標適度向灘區(qū)縣傾斜，支持灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在金融政策上，支持搬遷居民自主創(chuàng)業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，加大對搬遷農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。在社會保障上，搬遷居民除享受專項補助。對特困戶、貧困戶等困難群體，在周轉(zhuǎn)房安置、土地流轉(zhuǎn)、務工就業(yè)等方面予以傾斜。

 

去年12月份，范縣陳莊鎮(zhèn)、張莊鄉(xiāng)被列為全省第一批黃河灘區(qū)遷建試點重點推進，共惠及8個村、2037戶、6984人。目前，陳莊鎮(zhèn)集中安置區(qū)19棟樓正在加快建設，入冬前完成主體工程；張莊鄉(xiāng)集中安置區(qū)155棟樓已封頂107棟，2016年春節(jié)前具備入住條件。同時，我市正在積極申報全省第二批灘區(qū)居民遷建試點，涉及濮陽縣、臺前縣兩縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村、2636戶、9827人的遷建實施方案已報省評審。（記者 王志浩 通訊員 韓驚濤 高宏根）