濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第十二號

《濮陽市停車管理服務(wù)條例》已經(jīng)濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2024年12月31日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年4月2日批準，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年4月22日

濮陽市停車管理服務(wù)條例

（2024年12月31日濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過  2025年4月2日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準）

目　錄

第一章　總　則

第二章　停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第三章　機動車停放管理與服務(wù)

第四章　非機動車停放管理與服務(wù)

第五章　法律責任

第六章　附　則

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范停車管理，優(yōu)化停車供給和服務(wù)，改善城市交通環(huán)境，滿足人民群眾停車需求，提升城市精細化管理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市城區(qū)的停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、停車管理與服務(wù)等活動，適用本條例。

本條例所稱城區(qū)，是指本市除各縣行政轄區(qū)以外實行城市化管理的區(qū)域。

公共交通、道路客貨運輸、危險品運輸和工程運輸?shù)葘Ｓ密囕v的停車規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條　本條例所稱停車設(shè)施，是指供機動車和非機動車停放的露天或者室內(nèi)場所，包括公共停車場、專用停車場、道路停車泊位和非機動車停放區(qū)。

公共停車場是指依據(jù)規(guī)劃獨立建設(shè)、公共建筑配套建設(shè)以及臨時設(shè)置的供社會公眾停放車輛的場所。

專用停車場是指在城市道路外，供本單位、本住宅區(qū)等特定對象停放機動車的場所。

道路停車泊位是指在城市道路內(nèi)，依法施劃供社會公眾機動車臨時停放的區(qū)域。

非機動車停放區(qū)是指在公共場所，依法設(shè)置供非機動車停放的場所。

第四條　本市停車管理服務(wù)工作堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、共治共享、社會參與、高效便民的原則。

第五條　市人民政府應(yīng)當加強停車管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決停車管理服務(wù)中的重大問題。

區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的停車管理服務(wù)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)停車管理服務(wù)工作，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等有關(guān)組織和單位開展停車自治。

第六條　公安機關(guān)負責停車管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，具體工作由公安機關(guān)交通管理部門負責；

自然資源和規(guī)劃部門負責停車設(shè)施的規(guī)劃管理以及用地保障等工作；

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責達到辦理施工許可限額規(guī)定的公共或者專用停車場工程的建設(shè)管理工作；

發(fā)展改革部門負責制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價的停車服務(wù)收費標準等工作；

市場監(jiān)督管理部門負責停車收費價格行為的監(jiān)督工作；

財政、城市管理、交通運輸、行政審批和政務(wù)信息管理、應(yīng)急管理、稅務(wù)、國防動員等部門以及消防救援機構(gòu)，在各自職責范圍內(nèi)，做好停車管理服務(wù)相關(guān)工作。

第七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)停車設(shè)施的建設(shè)需求，增加對停車設(shè)施建設(shè)的資金投入。

鼓勵社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施。對社會資本投資建設(shè)停車設(shè)施，市、區(qū)人民政府應(yīng)當依法予以政策支持。

第八條　對違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人均有權(quán)投訴、舉報。

公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等部門應(yīng)當依法處理投訴、舉報事項，并及時反饋處理結(jié)果。

第二章  停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第九條　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同公安機關(guān)、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。停車設(shè)施專項規(guī)劃確定的內(nèi)容，應(yīng)當納入控制性詳細規(guī)劃。

經(jīng)批準的停車設(shè)施專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準，但不得減少停車泊位數(shù)量。

第十條　停車設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當綜合考慮人口規(guī)模和密度、土地開發(fā)狀況、機動車保有量、道路交通承載能力、停車供需矛盾和公共交通服務(wù)水平等因素，科學確定停車設(shè)施的區(qū)域布局、設(shè)置規(guī)模、中長期建設(shè)計劃、建設(shè)時序等內(nèi)容。

組織編制新建片區(qū)或者小區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)當按照配建標準規(guī)劃停車設(shè)施。老舊住宅小區(qū)實施改造等城市更新活動，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮公共停車設(shè)施建設(shè)、改造。

在公共交通樞紐、鐵路交通換乘站、城郊結(jié)合部等可以實現(xiàn)自備車與公共交通換乘的地段，應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，方便市民停車和換乘。

第十一條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當根據(jù)停車設(shè)施專項規(guī)劃和社會公眾機動車停放需求，會同公安機關(guān)、自然資源和規(guī)劃等部門，組織編制公共停車場年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準后實施。

公共停車場年度建設(shè)計劃應(yīng)當包括建設(shè)主體、責任單位、建設(shè)時序、投資規(guī)模、資金來源和停車泊位數(shù)量等內(nèi)容。

第十二條　停車設(shè)施建設(shè)用地依法采取劃撥、出讓或者租賃方式供應(yīng)。

在城市主次干道兩側(cè)及重要地段的待建土地、邊角空地等閑置場所，經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會研究后，由所在地的區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)設(shè)置臨時停車設(shè)施。

第十三條　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)和交通需求狀況，制定建筑物停車泊位配建標準，并向社會公布。

建筑物停車泊位配建標準應(yīng)當定期評估，根據(jù)評估結(jié)果進行優(yōu)化調(diào)整。

第十四條　新建、改建、擴建建筑物應(yīng)當按照規(guī)定配建停車設(shè)施。配建的停車設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

不符合配建標準的，自然資源和規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，有關(guān)部門不予通過規(guī)劃核實和竣工驗收。

第十五條　醫(yī)院、商場、酒店、企業(yè)事業(yè)單位、住宅區(qū)等場所，原有配建停車設(shè)施無法滿足停車需求時，具備補建條件的應(yīng)當補建停車設(shè)施。

鼓勵因地制宜利用現(xiàn)有綠地、廣場等公共設(shè)施的地下空間，在不影響使用功能的前提下依法增建停車設(shè)施。

支持機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃要求的前提下，利用自用土地依法增建停車設(shè)施。

第十六條  城市道路紅線與建筑紅線之間的區(qū)域，不得擅自設(shè)置停車設(shè)施。停車供需矛盾突出、確需設(shè)置的，應(yīng)當符合城市交通管理和市容管理的相關(guān)規(guī)定，屬于全體業(yè)主共有的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

城市道路紅線與建筑紅線之間已建臨街建筑的區(qū)域，不屬于業(yè)主所有的，區(qū)人民政府應(yīng)當組織自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)、城市管理、消防救援等相關(guān)部門和機構(gòu)，根據(jù)實際情況設(shè)置停車設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合。

公安機關(guān)應(yīng)當依法加強城市道路紅線與建筑紅線之間區(qū)域的機動車停放秩序管理。

第十七條　公共停車場建設(shè)應(yīng)當符合以下規(guī)定：

（一）設(shè)置交通標志，施劃泊位、停泊方向等交通標線；

（二）設(shè)置停車場出入口，對進出通道、停車場地進行地面硬化和防滑處理，保持地面堅實、平整；

（三）配建通訊、消防、監(jiān)控、通風、照明、排水等設(shè)備，并保持其正常運轉(zhuǎn)；

（四）設(shè)置新能源汽車充電設(shè)施或者預(yù)留安裝條件，新能源充電樁及新能源專用停車泊位比例按照規(guī)定執(zhí)行；

（五）在出入口方便合理的位置設(shè)置殘疾人車輛停車專用泊位和明顯標志，配備無障礙設(shè)施；

（六）立體化停車設(shè)施應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)要求和技術(shù)標準，與城市風貌相協(xié)調(diào)；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

按照規(guī)劃要求建設(shè)的停車場，任何單位和個人不得擅自停用或者改變使用用途。

第十八條  公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)交通運行狀況和停車需求，在保障行人、車輛通行的基礎(chǔ)上，科學設(shè)置道路停車泊位，并定期評估，根據(jù)道路交通流量和停車需求動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

道路停車泊位設(shè)置，應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置標志、標線，并保持清晰、完整。道路停車泊位撤除的，應(yīng)當及時清除標志、標線。

第十九條  下列區(qū)域和路段禁止設(shè)置道路停車泊位：

（一）市區(qū)主次干道機動車道內(nèi)，以及交通流量大的市區(qū)微循環(huán)道路；

（二）消防通道、醫(yī)療救護通道、無障礙設(shè)施和大型公共建筑附近的疏散通道；

（三）設(shè)有市政道路設(shè)施及其配套設(shè)施的檢查井、雨水口、閥門井等附屬設(shè)施；

（四）已建成能夠提供充足停車位的停車場服務(wù)半徑三百米以內(nèi)；

（五）道路交叉口、學校和幼兒園出入口、公共交通站點兩側(cè)五十米范圍內(nèi)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不得設(shè)置道路停車泊位的區(qū)域和路段。

第二十條  新建、改建、擴建停車設(shè)施時，應(yīng)當按照國家標準同步規(guī)劃、設(shè)計、設(shè)置交通標志、標線和隔離護欄等交通設(shè)施，由公安機關(guān)會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

公安機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門制定機動車停車設(shè)施配建的交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

第三章 機動車停放管理與服務(wù)

第二十一條  經(jīng)營性停車設(shè)施應(yīng)當依法辦理市場主體登記等相關(guān)手續(xù)，自取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向公安機關(guān)備案。

辦理備案應(yīng)當提供營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)屬證明、符合標準和設(shè)計規(guī)范的設(shè)施清單等材料。公共停車場備案需由自然資源和規(guī)劃部門出具規(guī)劃核實意見。經(jīng)營者應(yīng)當對所提交材料的真實性和合法性負責。

本條例施行前已經(jīng)投入使用的經(jīng)營性停車設(shè)施，經(jīng)營者應(yīng)當自本條例施行之日起三十日內(nèi)向公安機關(guān)備案。

備案內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營者應(yīng)當自變更之日起三十日內(nèi)向原備案機關(guān)變更備案。經(jīng)營性停車設(shè)施終止營業(yè)的，應(yīng)當告知備案機關(guān)，并及時向社會公布。

第二十二條　市人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立健全全市統(tǒng)一的智慧停車管理服務(wù)系統(tǒng)。

智慧停車管理服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當向社會公布提供服務(wù)的停車場分布、車位數(shù)量、使用狀況等信息，提供停車引導(dǎo)、預(yù)約停車、泊位查詢、車位共享等便捷停車服務(wù)，提高停車資源利用率和停車管理水平，促進智慧交通城市建設(shè)。

第二十三條　機動車停放收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。

實行政府定價、政府指導(dǎo)價的，由發(fā)展改革部門會同公安機關(guān)、市場監(jiān)管、財政等相關(guān)部門統(tǒng)籌考慮停車場地理位置、供需狀況、服務(wù)條件、運營成本、社會承受能力等因素，按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段、路內(nèi)高于路外等原則，充分聽取公眾意見，制定差別化停車收費標準，報市人民政府批準后公布實施，并根據(jù)實際及時調(diào)整。

實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車場，經(jīng)營者應(yīng)當按照公平合理、誠實信用的原則，依法自主確定停車服務(wù)收費標準，并在醒目位置公示。

收費價格調(diào)整的，應(yīng)當提前一個月向社會公告。

第二十四條　實行政府定價、政府指導(dǎo)價收費管理的停車設(shè)施免費停車時間不得少于一個小時。醫(yī)院、景區(qū)、公共文化活動場所等配建的停車場免費停車時間不得少于兩個小時。

執(zhí)行任務(wù)的軍車、警車、消防車、救護車、應(yīng)急救援車、工程搶險車等實行免費停放。

第二十五條　機動車停放供需矛盾突出的住宅區(qū)，其周邊道路具備夜間、法定節(jié)假日等時段性停車條件的，公安機關(guān)可以設(shè)置路內(nèi)免費臨時停車路段，并在顯著位置公示停放時段、停放范圍、違法停放處理等內(nèi)容。

因緊急情況或者舉辦大型活動，公安機關(guān)應(yīng)當制定道路機動車臨時停放保障方案，可以根據(jù)停車需求狀況在非繁忙路段設(shè)置適當?shù)拿赓M臨時停車區(qū)。

公安機關(guān)可以根據(jù)道路交通狀況，在大中型商超、農(nóng)貿(mào)市場、旅游景點、車站、學校、幼兒園、醫(yī)院等人員集中區(qū)域的周邊道路設(shè)置臨時?？繀^(qū)，并明示臨時?？繒r間。

第二十六條  鼓勵國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位在滿足自身停車需求和安全管理的條件下向社會開放專用停車場，實行錯時、限時共享停車。

第二十七條  住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當完善物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車管理制度，維護車輛停放秩序。

禁止在住宅區(qū)消防車通道停放車輛妨礙消防車通行，禁止侵占住宅區(qū)其他通道停放車輛損害他人合法權(quán)益。

第二十八條　停車設(shè)施管理服務(wù)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）配備相應(yīng)的管理人員，負責維護停車秩序，提供停車服務(wù)，協(xié)助疏導(dǎo)停車場出入口的交通；

（二）保持停車場標志、標線等交通安全設(shè)施正常使用；

（三）實行收費管理的，在出入口的顯著位置設(shè)置信息公示牌，標明經(jīng)營者信息、備案證明、開放時間、服務(wù)內(nèi)容、泊位數(shù)量，以及收費依據(jù)、收費標準、免費時長、停車場管理責任和監(jiān)督電話等信息；

（四）經(jīng)營性停車設(shè)施實行智能化管理，將相關(guān)信息實時接入全市智慧停車管理服務(wù)系統(tǒng)；

（五）維護并保障新能源停車設(shè)施、無障礙停車設(shè)施的正常使用；

（六）實行收費管理的，滿足多元化支付需求，出具合法收費票據(jù)；

（七）做好防火、防盜、防汛等安全防范工作，發(fā)生火災(zāi)、盜竊、汛情、場內(nèi)交通事故等情況時，應(yīng)當依法采取緊急措施并及時向有關(guān)部門報告；

（八）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十九條　機動車停放者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在允許停放的區(qū)域、時段停放車輛；

（二）遵守管理規(guī)定，服從管理人員指揮，按照交通標志和標線的指示行駛或者停放；

（三）正確使用和愛護停車設(shè)備、設(shè)施；

（四）按照規(guī)定繳納停車服務(wù)費用；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第三十條　任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）擅自設(shè)置、毀損、撤除道路停車泊位標志、標線；

（二）擅自采取接坡，設(shè)置地樁、地鎖等障礙物以及其他方式圈占公共停車泊位；

（三）占用道路停車泊位從事車輛銷售、維修、清洗等經(jīng)營性活動；

（四）擅自利用公共場地收取停車費用；

（五）違規(guī)占用無障礙停車泊位、新能源專用停車泊位；

（六）在道路停車設(shè)施、設(shè)備上涂抹刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標語等；

（七）將廢棄的機動車在道路、廣場等公共區(qū)域停放；

（八）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第四章  非機動車停放管理與服務(wù)

第三十一條　公安機關(guān)和城市管理部門負責非機動車停放的監(jiān)督管理工作，會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合理設(shè)置非機動車停放區(qū)。

城市管理部門負責路沿石以上非機動車停放的規(guī)范管理工作。

第三十二條　醫(yī)院、學校、大型商超等人員密集場所，以及車站、公共交通站點等交通集散地，應(yīng)當根據(jù)配建標準和交通需要，合理設(shè)置非機動車停放區(qū)，安排專人加強管理，確保規(guī)范、有序停放。

第三十三條　非機動車停放者應(yīng)當將非機動車按照標線有序停放在非機動車停放區(qū)。未設(shè)置非機動車停放區(qū)的，不得妨礙其他車輛和行人通行，不得影響市容環(huán)境。

第三十四條  城市管理部門應(yīng)當會同交通運輸?shù)炔块T建立互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營監(jiān)管機制，對全市互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營活動實行動態(tài)管理。

互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營者應(yīng)當加強所屬車輛的管理，及時回收清理違規(guī)停放和故障車輛。

互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車的停放，不得影響行人或者車輛正常通行，不得影響市容環(huán)境或者妨礙市政設(shè)施的正常運行及維護。

第三十五條　沿街單位應(yīng)當加強自我管理，規(guī)范、有序停放本單位的非機動車。

在沿街單位的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)隨意停放非機動車的，沿街單位可以予以勸阻，引導(dǎo)停放至非機動車停放區(qū)；對不聽勸阻的，沿街單位可以向城市管理部門報告。

第五章  法律責任

第三十六條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條　違反本條例第二十一條規(guī)定未向公安機關(guān)備案的、第二十八條第四項規(guī)定未接入全市智慧停車管理服務(wù)系統(tǒng)的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處五千元罰款。

第三十八條　違反本條例第三十條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正；拒不改正的，處五百元罰款。

違反本條例第三十條第四項規(guī)定，擅自利用公共場地收取停車費用的，由公安機關(guān)責令停止違法行為，沒收違法所得；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

違反本條例第三十條第五項規(guī)定，違規(guī)占用無障礙停車泊位、新能源專用停車泊位的，由公安機關(guān)責令立即改正；拒不改正的，處一百元罰款。

第三十九條　違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車經(jīng)營者未及時清理違法停放車輛和故障車輛的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，可以將違法停放的互聯(lián)網(wǎng)租賃非機動車搬離現(xiàn)場，對經(jīng)營者處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十條　有關(guān)管理部門及其工作人員在停車管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十一條　各縣可以參照本條例執(zhí)行。

濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會根據(jù)本條例依法做好本轄區(qū)停車管理服務(wù)工作。

第四十二條　本條例自2025年7月1日起施行。

《濮陽市停車管理服務(wù)條例》的有關(guān)說明

《濮陽市停車管理服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2024年12月31日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年4月2日批準。2025年4月22日市人大常委會發(fā)布公告，《條例》自2025年7月1日起施行。

一、《條例》制定的必要性

停車管理服務(wù)涉及千家萬戶，事關(guān)民生，社會關(guān)注度高。近年來，我市機動車數(shù)量迅速增長，全市機動車保有量達到96萬余輛，中心城區(qū)小汽車保有量超過30萬輛，隨著機動車保有量和停車需求不斷增加，停車供需矛盾日益突出。為規(guī)范我市停車管理服務(wù)活動，2018年市政府出臺了規(guī)章《濮陽市停車場規(guī)劃建設(shè)和機動車停放管理辦法》。規(guī)章實施以來，我市停車管理服務(wù)工作水平得到了有效提高，但仍存在市中心城區(qū)重點區(qū)域公共停車泊位缺口較大，停車管理服務(wù)水平需進一步提升，有關(guān)政府職能部門在停車管理中的職責需進一步明確等問題，需要更高效力的地方性法規(guī)提供更加有力的制度支撐。

聚焦我市停車管理服務(wù)存在的問題，將政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，及時從制度化、法治化軌道研究提出應(yīng)對解決之策，對加強我市停車管理服務(wù)，提升城市精細化管理水平，改善民生福祉具有積極意義，十分必要。

二、《條例》的制定過程

經(jīng)市委研究同意，市人大常委會主任會議審議，并報省人大常委會批準，我市將《條例》列為2024年立法計劃，市政府為提案人，市公安局為起草單位。起草過程中，市人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，監(jiān)司工委、法工委提前介入，全程指導(dǎo)。通過調(diào)研座談，組織市公安局、市司法局等部門及人大代表、專家學者集中研討，書面征求區(qū)、市直相關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢顧問團等社會各界意見建議，凝聚社會廣泛共識，確保法規(guī)的可操作性。10月29日，市九屆人大常委會第十三次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。隨后報省人大常委會法工委征詢意見，同時面向社會公開征求意見建議。12月3日，法工委組織召開停車管理立法論證會，市政府有關(guān)部門負責同志、部分市人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢顧問團成員、基層立法聯(lián)系點代表和公民代表參加，就《條例（草案）》重點問題進行論證。經(jīng)八屆市委常委會第128次會議同意，12月31日，市九屆人大常委會第十四次會議對《條例（草案修改稿）》進行了第二次審議，并表決通過。按照立法程序要求，《條例》報請省十四屆人大常委會第十五次會議于2025年4月2日審查批準。

三、主要內(nèi)容和特色

《條例》共六章四十二條，主要包括總則、停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、機動車停放管理與服務(wù)、非機動車停放管理與服務(wù)、法律責任、附則等內(nèi)容?！稐l例》秉持立法為民理念，通過規(guī)范停車管理服務(wù)，設(shè)定共享停車、臨時?？俊⒚赓M停車等一系列惠民便民措施，寓管理于服務(wù)，著力滿足人民群眾停車需求，以法治方式進一步提升人民群眾對高品質(zhì)生活的獲得感、幸福感。

（一）明確部門職責。停車管理服務(wù)是一項綜合性工作，涉及公安、城市管理等多個部門，《條例》第五條、第六條分別對各級政府和各相關(guān)部門職責進行了規(guī)定，確定公安機關(guān)為停車管理服務(wù)的統(tǒng)籌監(jiān)管部門，并對自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理和城市管理等部門職責予以明確，有利于我市停車管理服務(wù)相關(guān)部門各司其職、密切協(xié)作。

（二）加強規(guī)劃建設(shè)。編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，加強停車設(shè)施建設(shè)是保障城市交通有序發(fā)展的必然要求?！稐l例》加強規(guī)劃引導(dǎo)，第九條、第十條對停車設(shè)施專項規(guī)劃的編制主體及原則進行了規(guī)定。第十一條、第十三條要求制定公共停車場年度建設(shè)計劃和建筑物停車泊位配建標準。第十七條、第十八條明確公共停車場和道路停車泊位設(shè)置要求。通過統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、擴大停車設(shè)施增量，緩解停車供需矛盾。

（三）寓管理于服務(wù)?！稐l例》突出建管并重的理念，全面規(guī)范停車設(shè)施的使用、管理和服務(wù)。第二十一條、第二十二條分別對經(jīng)營性停車設(shè)施備案管理和智慧停車服務(wù)相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。第二十三條規(guī)定，機動車停放收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價，并明確了定價原則，要求實行政府定價、政府指導(dǎo)價的，要充分聽取公眾意見，制定差別化停車收費標準，報市人民政府批準后公布實施，并根據(jù)實際及時調(diào)整。第二十八條、第二十九條分別對停車設(shè)施管理服務(wù)規(guī)定和機動車停放者行為規(guī)范進行了細化規(guī)定。通過一系列強有力的管理措施，推動停車服務(wù)的不斷優(yōu)化，進一步滿足人民群眾停車需求，不斷改善市民生活質(zhì)量、助力實現(xiàn)高品質(zhì)生活。

（四）堅持人民至上。為了更好回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)注，增強群眾獲得感幸福感，《條例》第二十四條規(guī)定，實行政府定價、政府指導(dǎo)價收費管理的停車設(shè)施免費停車時間不得少于一個小時，醫(yī)院、景區(qū)、公共文化活動場所等配建的停車場免費停車時間不得少于兩個小時。第二十五條針對學校、幼兒園等人員集中的公共場所設(shè)置臨時?？繀^(qū)。第二十六條規(guī)定，鼓勵國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位開放專用停車場，實行錯時、限時共享停車，以更多便民、惠民、利民服務(wù)措施回應(yīng)百姓需求，凸顯我市特色。

（五）注重柔性執(zhí)法。近年來，公安機關(guān)針對輕微交通違法行為，推出多項柔性化、人性化執(zhí)法舉措，避免簡單地“一罰了之”?！稐l例》堅持以人民為中心，積極推行柔性執(zhí)法，通過在罰則部分設(shè)置“責令限期改正”前置措施，變“嚴罰式管理”為“容錯式服務(wù)”，促進行政機關(guān)在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升服務(wù)管理水平，推動執(zhí)法更有溫度，為民服務(wù)更有厚度。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！稐l例》正式施行后，市人大常委會將通過開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，認真抓好《條例》貫徹實施的監(jiān)督檢查，推動《條例》由紙面落實到地面，為緩解城市停車難題貢獻更多人大力量。