濮陽市第八屆人民代表大會常務委員會  

公告  

第7號  

《濮陽市大氣污染防治條例》已經(jīng)濮陽市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2019年4月22日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2019年5月31日批準，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。  

濮陽市人民代表大會常務委員會  

2019年7月1日  

濮陽市大氣污染防治條例  

（2019年4月22日濮陽市第八屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過2019年5月31日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準）  

目 錄  

第一章 總則  

第二章 監(jiān)督管理  

第三章 防治措施  

第四章 法律責任  

第五章 附則  

第一章 總則  

第一條 為了防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。  

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。  

第三條 大氣污染防治應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持政府主導、全民共治，源頭防治、規(guī)劃先行，保護優(yōu)先、損害擔責的原則。  

第四條 各級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責。  

市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領導，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，逐步削減大氣污染物的排放量，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。  

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府領導及其有關部門的指導下，根據(jù)本轄區(qū)的實際，組織開展大氣污染防治工作。  

村（居）民委員會配合上級有關部門做好大氣污染防治工作。  

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。  

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、城市管理、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、財政、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、水利、氣象等部門（機構）在各自職責范圍內(nèi)，共同做好大氣污染防治監(jiān)督管理工作。  

第六條 上級人民政府應當監(jiān)督下級人民政府及其有關部門履行大氣污染防治職責情況，并根據(jù)工作任務目標進行年度考核，考核結果及時向社會公開；下級人民政府及其有關部門應當根據(jù)工作任務目標和責任分工，制定實施方案，落實責任。  

第七條 各級人民政府應當加強大氣環(huán)境保護宣傳，對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面取得顯著成績的單位和個人依法給予獎勵。  

第二章 監(jiān)督管理  

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照科學合理、公正公開原則，將省人民政府分配的重點大氣污染物排放總量控制指標落實到排污單位。  

第九條 實行大氣污染物排污許可管理制度。  

向大氣排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。  

向大氣排放污染物的排污單位，應當按照國家和省規(guī)定，設置大氣污染物排放口及其標志。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。  

第十條 新建、改建、擴建對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，公開環(huán)境影響評價文件。  

環(huán)境影響評價文件未依法批準的，建設項目不得開工建設。  

第十一條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門應當加強對環(huán)境監(jiān)測、評估和運維機構的監(jiān)管，建立誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責的責任追溯制度。  

第十二條 縣（區(qū)）人民政府有下列行為之一的，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門約談當?shù)厝嗣裾饕撠熑耍和徟摰貐^(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件：  

（一）超過重點大氣污染物排放總量控制指標的；  

（二）未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的；  

（三）篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；  

（四）發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的；  

（五）未完成環(huán)境保護督察整改任務的。  

約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施及要求等情況應當在市人民政府門戶網(wǎng)站和市級主要媒體公布。  

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度。按照屬地管理、分級負責、條塊結合、無縫對接的原則，科學劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實施大氣污染防治常態(tài)化、精細化、制度化管理。  

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當制定重污染天氣應急預案，向社會公布并向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。  

市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要采取責令有關企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施。  

納入重污染天氣應急預案的企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)重污染天氣預案要求編制應急響應操作方案，并按照規(guī)定采取相應的應急措施。  

第三章 防治措施  

第十五條 實行煤炭消費總量控制制度。  

市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)省煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標，制定本級的區(qū)域煤炭消費總量控制方案并組織實施。采取電力、化工等重點行業(yè)煤炭消費減量措施，控制秋冬季煤炭消費，削減煤炭消費需求，提升清潔能源比重。  

第十六條 嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。對未通過節(jié)能審查、環(huán)評審查的項目，有關部門不得批準開工建設。  

第十七條 新建、改建、擴建耗煤項目實施煤炭消費減量或者等量替代，并將其作為項目節(jié)能審查的重要內(nèi)容。  

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當采取措施，加強民用散煤使用管理，逐步減少煤炭使用量。加強電代煤、氣代煤、清潔能源等項目建設，對符合條件的項目予以支持。  

市、縣（區(qū)）人民政府應當制定有利于推廣使用清潔能源的優(yōu)惠政策，開展城中村、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，推行清潔能源替代原煤散燒。  

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照國家和省規(guī)定，制定本行政區(qū)域鍋爐整治計劃，淘汰、拆除不符合規(guī)定的鍋爐。在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，完成燃氣鍋爐低氮改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。  

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設，發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統(tǒng)，合理開發(fā)利用地熱資源。  

除熱電聯(lián)產(chǎn)外，嚴格控制新建燃煤發(fā)電項目。具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，應當使用集中供應的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設施，原有分散的中小型燃煤供熱設施應當限期拆除。  

第二十一條 市、縣人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。  

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料。禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施；已建成的，應當按照市、縣人民政府規(guī)定的期限改用清潔能源或者拆除。  

第二十二條 實行大氣重污染工業(yè)項目清潔生產(chǎn)審核制度。  

對石油、化工、電力、有色金屬、水泥、建筑陶瓷等重點行業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。  

鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，支持采用先進清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備。  

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當嚴格控制新建、擴建石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點行業(yè)高排放、高污染項目。  

城市建成區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)、環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊的石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點行業(yè)高排放、高污染項目，應當限期搬遷、升級改造或者轉型、退出。  

第二十四條 石油、化工、電力、建材、有色金屬、制藥等排污單位應當加強大氣污染物排放精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。  

對不經(jīng)過大氣污染物排放口集中排放的大氣污染物，排污單位應當采取密閉、封閉、集中收集、覆蓋、吸附、分解等處理措施，嚴格控制生產(chǎn)過程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。  

第二十五條 下列產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應當使用低揮發(fā)性有機物含量的原料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設備中進行并安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放：  

（一）石化、煤化工等含揮發(fā)性有機物原料的生產(chǎn)；  

（二）燃油、溶劑的儲存、運輸和銷售；  

（三）涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機物為原料的生產(chǎn)；  

（四）涂裝、印刷、粘合、工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機物的產(chǎn)品使用；  

（五）其他產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)和服務活動。  

第二十六條 工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。  

第二十七條 石化、重點有機化工等企業(yè)應當建立泄漏檢測與修復體系，對管道、設備等進行日常檢修、維護，及時收集處理泄漏物料，加強生產(chǎn)、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄漏環(huán)節(jié)的密閉性和安全性，對無組織排放的揮發(fā)性有機物廢氣應當進行收集和有效處理，對有組織排放的揮發(fā)性有機物廢氣應當進行回收利用或者進行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機廢氣凈化效率。  

儲油儲氣庫、加油加氣站、油氣運輸車等，應當按照規(guī)定配套安裝油氣回收裝置并保持正常使用。  

鼓勵工業(yè)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，使用低揮發(fā)性有機物含量的原材料生產(chǎn)，減少揮發(fā)性有機物排放。  

第二十八條 在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴建石化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目。已建成的，應當逐步搬遷或者升級改造。  

第二十九條 任何單位和個人不得無證（照）或者證照不齊建設經(jīng)營加油站（點），不得利用流動加油車等方式違法銷售機動車燃油，不得銷售假冒偽劣或者不符合國家標準的成品油。  

第三十條在 本市銷售、辦理注冊登記的機動車、非道路移動機械應當符合省執(zhí)行的機動車污染物排放標準及非道路移動機械污染物排放標準。  

在用機動車排放大氣污染物超過標準的，應當進行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應當強制報廢。  

第三十一條 在用機動車應當按照省有關規(guī)定定期進行機動車污染物排放檢驗，經(jīng)檢驗合格方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的，公安機關交通管理部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志。禁止任何單位和個人偽造、變造、轉讓、出借檢驗合格標志。  

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對在道路上行駛的機動車污染物排放狀況，在不影響正常通行的情況下可以通過遙感監(jiān)測等手段進行監(jiān)督抽測，公安機關交通管理部門應當予以配合。  

在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的污染物的排放狀況進行監(jiān)督抽測時，機動車所有人或者駕駛人，應當配合監(jiān)督抽測。  

第三十二條 建設單位在招標文件中應當要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施，并列入評審內(nèi)容。  

施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施應當在工程承包合同中予以明確。  

第三十三條 建設單位應當在開工前制定揚塵污染防治方案并報送相關管理部門。  

參與工程建設的施工、運輸單位應當按照建設單位的要求，制定施工、運輸揚塵污染防治方案，落實揚塵污染防治措施。  

第三十四條 施工單位具體負責施工現(xiàn)場的揚塵防治工作。揚塵防治工作現(xiàn)場應配置專職或兼職人員，負責現(xiàn)場揚塵防治措施的具體實施和日常檢查工作。  

第三十五條 房屋建筑、拆遷改造、市政基礎設施施工、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程施工和道路建設工程施工及園林綠化施工等可能產(chǎn)生揚塵污染活動的施工現(xiàn)場，應當采取下列措施：  

（一）建設項目開工前，在施工現(xiàn)場周邊設置硬質(zhì)圍擋并進行維護；暫未開工的建設用地，對裸露地面進行覆蓋；超過三個月未開工的，應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施；  

（二）在施工現(xiàn)場出入口公示施工現(xiàn)場負責人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵污染控制措施、舉報電話等信息；  

（三）在施工現(xiàn)場出口處設置車輛沖洗設施并配套設置排水、泥漿沉淀設施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現(xiàn)場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土；  

（四）施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施，確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，應當采取其他有效措施進行抑塵；  

（五）對在施工工地內(nèi)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應當采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施；建筑垃圾應當及時清運，不得無許可證清運和隨意傾倒；  

（六）規(guī)模以上施工工地應當安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)；  

（七）其他應當采取的防塵措施。  

第三十六條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立揚塵控制責任制度，將企業(yè)事業(yè)單位和個人的揚塵管理不良信息納入建筑市場信用管理體系。  

第三十七條 禁止露天焚燒秸稈。  

各級人民政府應當履行秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。  

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應當制定農(nóng)藥、化肥減量計劃和措施，積極推廣緩控釋肥等技術，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，降低大氣污染物排放量，防止農(nóng)業(yè)面源污染。  

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應當改進施肥方式，科學合理施用化肥，并按照國家和省有關規(guī)定施用農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放。  

市、縣（區(qū)）人民政府園林綠化部門應當采用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥防治園林病蟲害。  

第三十九條 禁止露天焚燒落葉、樹枝、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質(zhì)。  

第四十條 任何單位和個人不得在人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，不得為露天燒烤食品提供場地。在劃定的特定場地內(nèi)設置的露天燒烤飲食攤點，應當使用環(huán)保餐飲灶具，不得使用高污染燃料。  

禁止在下列場所新建、改建、擴建排放油煙的餐飲服務項目：  

（一）居民住宅樓等非商用建筑；  

（二）未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓；  

（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層。  

排放油煙的餐飲服務和經(jīng)營場所，應當按照要求安裝并正常使用油煙凈化設施，確保油煙達標排放，不得將油煙廢氣排入地下管道。  

第四十一條 市人民政府應當加強對生產(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹的管理。禁止生產(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹的具體辦法由市人民政府制定。  

市、縣（區(qū)）人民政府應當引導公民采取文明低碳方式舉辦慶典和祭祀活動。  

第四章 法律責任  

第四十二條 違反本條例的行為，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。  

第四十三條 違反本條例第九條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放大氣污染物，或者通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。  

第四十四條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，有關企業(yè)拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門處二萬元以上十萬元以下罰款。  

第四十五條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴建燃用高污染燃料的設施，或者未按照規(guī)定停止燃用高污染燃料的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收燃用高污染燃料的設施，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。  

第四十六條 違反本條例第二十四條第二款、第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款、第二十七條第二款、第二十八條規(guī)定的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。  

第四十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，無證（照）或者證照不齊建設經(jīng)營加油站（點）的，由商務主管部門會同公安、城市管理綜合執(zhí)法等部門取締并拆除；利用流動加油車等方式違法銷售機動車燃油的，由商務主管部門會同市場監(jiān)督、公安等部門依據(jù)相關規(guī)定予以處罰。  

第四十八條 違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處一千元以上二千元以下罰款。  

第四十九條 違反本條例第四十條規(guī)定，排放油煙的餐飲服務和經(jīng)營場所將油煙廢氣排入地下管道的，由市、縣（區(qū)）人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。  

第五十條 各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

第五章 附則  

第五十一條 濮陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理工作，參照本條例執(zhí)行。  

第五十二條 本條例自2019年9月1日起施行。