立足“四個機(jī)關(guān)” 悟透“四個明白” 以高質(zhì)量履職助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

□ 楊理宏

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上明確提出“四個機(jī)關(guān)”定位要求，為新時代人大工作指明了方向。近年來，華龍區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，立足“四個機(jī)關(guān)”定位，悟透黨委重視什么、上級人大想干什么、人民群眾期盼什么、本級人大能干成什么“四個明白”，以系統(tǒng)思維推動中央和省委、市委、區(qū)委工作決策部署落地落實、見行見效，走出了一條具有時代特征、區(qū)域特色的基層人大工作新路徑。

一、立足政治機(jī)關(guān)，明白黨委重視什么，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大的鮮明特征，講政治、跟黨走是人大工作的基本原則。在工作中，明白了黨委重視什么，就是找到了有源之水、有本之木，人大工作就有了正確的思路方法。

筑牢思想根基，確保同心同向。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作提供世界觀和方法論。增強(qiáng)對人民代表大會制度的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，做到“懂人大、愛人大、講人大”。

堅持請示報告，確保同頻共振。出臺向黨委請示報告制度實施辦法，做到一切重要工作圍繞黨委部署要求開展、一切重要活動在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，常委會重點工作與黨委決策、“一府一委兩院”工作同頻共振，確保黨委主張通過法定程序成為全區(qū)人民共同意志。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，確保同力同行。圍繞中心、服務(wù)大局，區(qū)委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。緊扣區(qū)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市更新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，圍繞“三個一批”、城市更新、社區(qū)養(yǎng)老等重點工作開展調(diào)查研究，多篇調(diào)研報告被市人大和區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)，有效推動了黨委決策部署落實落地。

二、立足國家權(quán)力機(jī)關(guān)，明白上級人大想干什么，拓展全過程人民民主實踐

人民代表大會行使國家權(quán)力，由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。在工作中，明白了上級人大想干什么，就能在工作上搶抓落地、先行先試，成為落實上級人大工作的“急先鋒”“馬前卒”。上級人大也在基層的實踐中找到了“試驗田”，看到工作部署在基層落地生根、開花結(jié)果。

強(qiáng)化工作對接，精準(zhǔn)把握方向。認(rèn)真研究全國、全省、全市人大工作重點要點，積極對接上級人大，爭取工作主動。聚焦“四高四爭先”、養(yǎng)老助餐服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督、助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)制造業(yè)倍增等持續(xù)發(fā)力，做到上級人大在想什么、干什么，我們就積極聯(lián)動，實現(xiàn)真正意義的“一盤棋”和上下聯(lián)動，使得工作效果疊加。

優(yōu)化工作創(chuàng)新，提升履職質(zhì)效。開展“三步法”+業(yè)務(wù)下沉清單，打造國家機(jī)關(guān)進(jìn)站工作升級版，開創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)服務(wù)+政策護(hù)航+監(jiān)督問效”三位一體工作模式，“雙聯(lián)雙動一助力”榮獲全省人大系統(tǒng)出彩工作，小小“議事亭”發(fā)展“大民主”等多項工作榮獲全市人大系統(tǒng)出彩工作。

細(xì)化工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實效。完善民生實事項目人大代表票決制，確保民生實事項目真正反映群眾需求。開展代表建議辦理和民生實事項目“回頭看”工作，確保代表建議“件件有回音、事事有著落”，切實提升人大監(jiān)督工作的權(quán)威性和實效性。

三、立足工作機(jī)關(guān)，明白人民群眾期盼什么，提升基層社會治理效能

人大是黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。在工作中，明白了人民群眾期盼什么，就能明確監(jiān)督工作的價值取向，上接天線、下接地氣。

聚焦民生熱點，推動民生改善。實行“監(jiān)督+服務(wù)”模式，聚焦“一老一小一青壯”和百姓的操心事、煩心事，把群眾的家長里短，通過程序變成“一府一委兩院”的施政重點，把群眾期盼的事變成頂層設(shè)計的工作方案，解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，打通民生幸福堵點。

提升監(jiān)督質(zhì)效，解決民生難題。開展“人大+檢察”聯(lián)動監(jiān)督“積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”，助推解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)城市配套費減免、高齡補(bǔ)貼發(fā)放和省、市、區(qū)三級人大交辦的6類42項問題。

完善工作機(jī)制，暢通民意渠道。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)23個全過程人民民主基層示范點，打造“站點問政”“板凳議事”“議事亭”等特色品牌，讓全過程人民民主可感可及。組織國家機(jī)關(guān)進(jìn)站聽民聲、解民憂，典型工作經(jīng)驗被《人民日報》宣傳報道。打造“傘狀”立法聯(lián)系網(wǎng)，打通民意直通立法機(jī)關(guān)的“最后一公里”，全國人大常委會法工委在調(diào)研時給予充分肯定。

四、立足代表機(jī)關(guān)，明白本級人大能干成什么，激發(fā)為民履職動力活力

人大常委會是代表機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。在工作中，明白了本級人大和人大代表能干成什么，就能更好地發(fā)揮代表作用，始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，做到腦中裝事、心中有責(zé)、腳下沾泥、身上有汗，讓人大故事更加具體、更加深刻。

豐富履職載體，促進(jìn)代表作為。結(jié)合代表履職水平，開展“雙聯(lián)雙動一助力”“促進(jìn)制造業(yè)倍增·人大在行動”等主題活動，讓代表干事有舞臺、工作有載體，形成了一批有影響的出彩工作項目。創(chuàng)新開展“人大代表進(jìn)格，群眾幸福滿格”主題活動，將全區(qū)418名各級人大代表、293名街道居民議事會議代表沉入696個社會治理網(wǎng)格，推動人大代表積極進(jìn)“網(wǎng)”入“格”，聯(lián)動各方力量，為推進(jìn)“五基四化”、黨建引領(lǐng)高效能治理增添人大動力。

搭建履職平臺，深化代表履職。創(chuàng)建“代表家事服務(wù)工作室”，通過《俊娟來普法》直播欄目，線上線下服務(wù)群眾3000余人次。創(chuàng)新成立新興產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站、文化教育行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、城建領(lǐng)域省、市、區(qū)人大代表工作室。組織14名省、市、區(qū)人大代表，設(shè)立“豫見未來·春暉”人大代表工作室，共同呵護(hù)未成年人健康成長。

強(qiáng)化履職保障，激發(fā)履職熱情。組織代表履職培訓(xùn)班，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)三級人大代表培訓(xùn)全覆蓋。人大代表在區(qū)委人大工作會議上談履職，這一形式全省首創(chuàng)，多家媒體予以報道。出臺《代表履職百分制考核辦法》，持續(xù)開展代表履職評議，對市、區(qū)兩級人大代表進(jìn)行履職量化評價，激發(fā)其履職自覺性、主動性和創(chuàng)造性。

在基層人大工作實踐中，我們深刻認(rèn)識到，黨委的決策，為人大工作指明政治方向和履職價值取向；上級人大的工作安排，為基層人大提供指導(dǎo)，上下聯(lián)動，形成疊加效果；群眾的所思所盼是我們的奮斗目標(biāo)，敢于向群眾和民生痛點堵點叫板，人民群眾才能給我們叫好；明確自身職責(zé)和條件，跳起來摘桃子，力所能及又不好高騖遠(yuǎn)，才能游刃有余、事半功倍，這“四個明白”是辯證統(tǒng)一的。我們的一切工作，歸根到底是為了最廣大人民群眾的根本利益，群眾盼什么，我們就干什么。