面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各地面臨的重要任務(wù)。城市是疫后復(fù)興和促進(jìn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。4月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要擴(kuò)大醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。4月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)我市來說，建設(shè)健康城市是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)幸福濮陽的一個(gè)重要支點(diǎn)。

一、把健康理念嵌入城市發(fā)展規(guī)劃

1986年，世衛(wèi)組織首先明確“健康城市”概念，持續(xù)創(chuàng)建和改善物理與社會(huì)環(huán)境，以及拓展社區(qū)資源，使居民能夠互相支持，實(shí)現(xiàn)全部生活目標(biāo)和發(fā)揮個(gè)人最大潛力的城市。1996年，世衛(wèi)組織又提出了健康城市十項(xiàng)特征。近期以來，可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)人口老齡化、綠色發(fā)展、韌性城市等日漸成為健康城市建設(shè)的熱點(diǎn)。因此，健康城市并不是具有單一標(biāo)準(zhǔn)的概念。世衛(wèi)組織認(rèn)為，健康城市是作為一個(gè)政策過程而非結(jié)果來界定的。任何城市，只要對(duì)健康改善有了承諾，并設(shè)置了相應(yīng)的架構(gòu)和程序來實(shí)現(xiàn)這一承諾都可以是健康城市。城市經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，健康城市建設(shè)是新時(shí)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)和底線。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新時(shí)代，城市發(fā)展的邏輯也從外向型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生型發(fā)展，把健康理念嵌入城市發(fā)展規(guī)劃，融入城市發(fā)展、建設(shè)、治理的全過程是后疫情時(shí)代的客觀要求。

二、健康城市規(guī)劃編制的重點(diǎn)

城市發(fā)展，靠規(guī)劃先行，靠項(xiàng)目落實(shí)。健康城市規(guī)劃要把健康城市、健康縣城和健康村鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮，把健康融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。要以這次抗疫的經(jīng)驗(yàn)得失為借鑒，開展全過程健康影響評(píng)估，超前謀劃編制健康城市規(guī)劃。將健康融入所有政策，樹立“大衛(wèi)生”“大健康”理念，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的強(qiáng)制性地位。規(guī)劃要靠具體項(xiàng)目來落實(shí)。項(xiàng)目要聚焦老齡化、少子化兩大社會(huì)熱點(diǎn)，在養(yǎng)老服務(wù)、疾病預(yù)防、幼兒護(hù)理、膳食營(yíng)養(yǎng)、居民常態(tài)化體檢等領(lǐng)域，超前安排一批公益性項(xiàng)目。

注重打造活力社區(qū)。一是打造具有便利設(shè)施、有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自我服務(wù)功能的活力社區(qū)。從這次抗疫實(shí)踐來看，可以分為城市層面、社區(qū)層面和關(guān)鍵設(shè)施三個(gè)方面的防控策略。社區(qū)設(shè)施完善程度與管理水平差異帶來了不同的防控效果，活力社區(qū)建設(shè)對(duì)健康城市建設(shè)至關(guān)重要。二是營(yíng)建具有社會(huì)包容性的城市環(huán)境。人群不同，對(duì)健康城市的理解與需求也各不相同。增強(qiáng)不同人群的非正式互動(dòng)，讓不同人群參與社區(qū)營(yíng)造，對(duì)活力社區(qū)建設(shè)尤為重要。三是設(shè)計(jì)資源節(jié)約但更具韌性的活力社區(qū)。使用基于自然的解決方案，更具有可持續(xù)性。

注重打造安全城市。一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃，提升城市抵御自然災(zāi)害的能力。轉(zhuǎn)變“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹立“規(guī)劃防災(zāi)”理念，提升城市自然災(zāi)害綜合防范能力，實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)治理體系。二是優(yōu)化城市空間，從公共衛(wèi)生角度考量城市空間規(guī)劃。目前，我國(guó)的健康城市標(biāo)準(zhǔn)大多局限于衛(wèi)生醫(yī)療的角度，從城市規(guī)劃角度出發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)較少。從公共衛(wèi)生體系考量，健康城市規(guī)劃是一個(gè)宏觀規(guī)劃，至少包括土地利用計(jì)劃、開放空間、居住和鄰里環(huán)境、健康交通、醫(yī)療保健環(huán)境、食品環(huán)境、生活環(huán)境管理等多方面內(nèi)容。三是提升基層治理水平，探索以社區(qū)為核心的城市安全發(fā)展規(guī)劃。把社區(qū)作為城市安全的細(xì)胞，樹立“大安全”理念，將生產(chǎn)安全、居家安全、社會(huì)治安、防火防盜防災(zāi)防病等安全領(lǐng)域向社區(qū)延伸。建設(shè)兒童友好型、老年友好型、域外人口友好型、健康友好型、安全防范友好型社區(qū)，筑牢城市安全細(xì)胞。

三、抓好健康城市規(guī)劃的落實(shí)

一是廣泛動(dòng)員，形成合力。健康城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，廣泛動(dòng)員、全員參與至關(guān)重要。世衛(wèi)組織發(fā)布的健康城市發(fā)展步驟的建議，就包括初始階段的增強(qiáng)健康意識(shí)、推廣發(fā)展戰(zhàn)略、動(dòng)員跨部門行動(dòng)等。二是依法建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。健康城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程。健康城市規(guī)劃既包括長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃，也包括跨地區(qū)的大尺度規(guī)劃，或者社區(qū)、道路等小尺度規(guī)劃，規(guī)劃立法至關(guān)重要。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出特色。不同的文化傳統(tǒng)，不同的資源稟賦，不同的發(fā)展階段，對(duì)健康的理解各不相同，健康城市建設(shè)不是千篇一律。四是科學(xué)評(píng)估，選好切入點(diǎn)。必須根據(jù)地方特點(diǎn)和健康需求，確定適合的規(guī)劃“切入點(diǎn)”。選好切入點(diǎn)，全面建立城市體檢機(jī)制至關(guān)重要，可以借助城市“智慧大腦”平臺(tái)，形成“城市體檢”評(píng)估常態(tài)化工作機(jī)制。