備受關(guān)注的無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題正在逐步解決，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。多地還強(qiáng)調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

只要是中國(guó)居民，均依法享有平等的戶籍登記并擁有戶籍檔案的權(quán)利，“依法登記戶口”應(yīng)該是公民一項(xiàng)不證自明的法定權(quán)利?？上У氖牵笥诜N種限制，一些人就是上不了戶口，成為“黑戶”，享受不到依附在戶口之上的合法權(quán)利，難上公立學(xué)校，難以出遠(yuǎn)門(mén)，甚至無(wú)法合法結(jié)婚……面對(duì)這一歷史“遺留問(wèn)題”，有關(guān)方面一直在做存量改革，敦促地方放開(kāi)無(wú)戶口人員的戶口登記工作。如原國(guó)家人口計(jì)生委與公安部早在1988年就聯(lián)合下發(fā)通知，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定。

此次由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確解決無(wú)戶口人員的落戶問(wèn)題，具備更高權(quán)威性，有助于解決一些老問(wèn)題，福澤某些特殊群體，如未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員等。問(wèn)題是，在我看來(lái)，以上那些都是小眾群體，“超生游擊隊(duì)”才是無(wú)戶口人員中的“主力軍”。中國(guó)有多少因超生而淪為無(wú)戶口人員，未見(jiàn)權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)字，總量卻不可能太小。因此，必須想辦法有效解決這一群體的問(wèn)題。

超生人員并非不能落戶，在國(guó)務(wù)院辦公廳的“意見(jiàn)”中，“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”落戶排在第一位。只是，對(duì)于這一群體而言，前面擺了一道難以逾越的關(guān)卡：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。一開(kāi)始，許多超生的家長(zhǎng)以為放開(kāi)戶口登記等于免征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有關(guān)部門(mén)及時(shí)澄清，戶口登記與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是兩碼事，該征收費(fèi)用一分也不能少。一些地方還通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行，如廣東中山市。如此一來(lái)，一些家長(zhǎng)不免擔(dān)心，孩子進(jìn)行戶口登記，等于暴露了自己的超生情況，計(jì)生部門(mén)乃至法院就會(huì)按圖索驥找上門(mén)來(lái)，權(quán)衡再三，最終選擇放棄。超生家庭對(duì)孩子戶口登記積極性不高，此項(xiàng)政策的效用便大打折扣，大量公民無(wú)戶口問(wèn)題將持續(xù)下去。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收確實(shí)是一個(gè)難題，尤其對(duì)存量部分，進(jìn)退都不容易。進(jìn)吧，許多超生家長(zhǎng)缺乏自覺(jué)性，寧可讓孩子繼續(xù)成為“黑戶”，也不愿意配合計(jì)生政策，足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi);退吧，超生行為確實(shí)違反相關(guān)法律，依法應(yīng)該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。況且，如果赦免，對(duì)已經(jīng)繳納費(fèi)用的家庭也不公平。雙方僵持的結(jié)果，就是許多孩子繼續(xù)戴著“黑戶”帽子，游離在社會(huì)之外。

無(wú)戶口人員登記戶口工作，再次把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)議題推了出來(lái)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)何去何從，能否找到一個(gè)合法、合理、合乎民意的解決辦法，最終幫助那些超生人員順利入戶，需要全社會(huì)關(guān)注，并有所突破。