計生“黑戶”問題該有一攬子解決了

作者：徐明軒文章來源：濮陽早報字體：大中小發(fā)布時間：2015-11-10 07:04:52

日前一則報道引發(fā)輿論關注，報道說，“黑戶”李雪，20年人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。因系超生二孩，她至今沒有戶口，也因此上不了學，不能參加社保，無法就醫(yī)等。而像李雪這樣的“黑戶”，全國超過1300萬。如今“全面二孩”政策已公布，李雪們仍在等待“重生”的機遇。

“全面二孩”被提上日程，宣告執(zhí)行了30多年的“一孩政策”終結。但對于那數量龐大的、作為“一孩遺留問題”的計生“黑戶”，國家是時候給出一攬子解決方案了。

首先，應看到，據第六次全國人口普查數據，全國至少有1300余萬人沒有戶口，占中國人口的1%。據萬海遠等學者調研，黑戶中有60%是因違反當時“計生”政策所導致的。這些“黑戶”中很多都來自李雪這樣的殘疾人等弱勢家庭。“黑色”生存之下，其生活恐怕會繼續(xù)惡化。

而將小孩戶口與計生、征收社會撫養(yǎng)掛鉤，本身就是地方土政策，沒有法律依據，甚至是違法行政。在十八屆三中全會后，一些地方已明確戶口與計生脫鉤。去年7月，國家衛(wèi)計委方面也表示，將落戶、入學、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應堅決禁止。在此情境下，計生“黑戶”的公民權問題理應得到全面、盡快解決。

其次，對之前的計生“處罰”、報戶口難等問題，立法機關有必要明確“從新兼從輕”原則，即明確目前二孩政策對此前處罰有“溯及力”，不能再讓地方計生部門打著“嚴格依法辦事”的幌子，按老皇歷辦事?！读⒎ǚā返?3條規(guī)定：法律、法規(guī)不溯及既往，“但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”。如刑法就規(guī)定：舊版刑法認為是犯罪的，但新版刑法不再認為是犯罪的，即不再追究。也正因社會對某些行為的評價會發(fā)生改變，所以才有了“從新兼從輕”原則，以補救“不溯及既往”的不足。

同理，二孩的全面放開，就是對之前一孩政策的調整揚棄：既然已被摒棄了，歷史遺留問題也該早消除。故而，對于之前因計生導致的不能上戶口問題，應貫徹《立法法》的“有利溯及”原則，盡早補上戶口。

鑒于一些地方計生系統與社會撫養(yǎng)費利益高度捆綁的現實，如果由計生系統自己來制定人口政策新舊銜接標準，勢必出現“從嚴管控”、舍不得最后一塊肉的局面。在此背景下，就應由全國人大做出頂層設計。全國人大常委會在修訂《人口與計劃生育法》時，不妨做出一攬子規(guī)定，明確新的人口政策適當“溯及既往”：數以百萬計的計生“黑戶”，應立即、無條件得到戶口和身份證。

之前也有“黑戶”在媒體聚焦后被地方特事特辦上戶口的案例，但相較之下，以《立法法》“溯及既往”特例原則為抓手，才是著力解決計生“黑戶”問題最為長遠的辦法。

責任編輯：李俊

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