習(xí)近平總書記指出：“人民民主是一種全過(guò)程的民主?！彼麖?qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為人大工作的生命線，不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全立法、監(jiān)督、決定、任免等全鏈條工作機(jī)制，研究制定工作制度，確保人大調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音，努力打造全過(guò)程人民民主市域典范——

在全國(guó)設(shè)區(qū)的市級(jí)層面率先出臺(tái)《濮陽(yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》，為白色污染治理提供法治保障。

在河南省首家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，形成獨(dú)具濮陽(yáng)特色的“1+3”制度體系。

在河南省首家設(shè)立“企業(yè)家日”，營(yíng)造親商、愛商、護(hù)商的濃厚氛圍，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在河南省首家設(shè)立規(guī)范性文件備案審查專家委員會(huì)，助力創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。

在全省第一家總結(jié)提煉出“忠誠(chéng)、為民、崇法、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)”的新時(shí)代濮陽(yáng)人大精神，創(chuàng)造出色、出彩、出眾的人大一流業(yè)績(jī)。

在全省出臺(tái)首部《關(guān)于推進(jìn)法治濮陽(yáng)建設(shè)的決議（草案）》，把法治濮陽(yáng)建設(shè)實(shí)踐成果上升為制度成果。

在全省率先出臺(tái)《濮陽(yáng)市公共資源交易管理?xiàng)l例》，首創(chuàng)“派單執(zhí)法”制度，強(qiáng)化對(duì)全市公共資源交易管理工作的統(tǒng)一監(jiān)管。

在全省率先探索建立人大法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、檢察監(jiān)督貫通銜接機(jī)制，建立“檢查報(bào)告+問(wèn)題清單+督促整改”制度。濮陽(yáng)市執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)做法被省人大推廣。

在全省率先建立“人大主任·公民代表面對(duì)面”制度，聽取意見建議，回應(yīng)群眾關(guān)切。

在全省率先開展代表向常委會(huì)會(huì)議述職并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)代表全天候履職盡責(zé)。

在全市實(shí)施年度民生實(shí)事實(shí)行人大代表差額票決，開啟群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“買單”、人大“驗(yàn)單”的為民辦實(shí)事新模式。

創(chuàng)新實(shí)踐“雙領(lǐng)雙督一測(cè)評(píng)”代表建議辦理機(jī)制，形成工作閉環(huán)。

創(chuàng)新實(shí)施促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“一點(diǎn)十面”主題活動(dòng)，推動(dòng)河道管理、灘區(qū)遷建、生態(tài)廊道建設(shè)、黃河法治文化帶建設(shè)等工作取得顯著成效。

打造濮陽(yáng)“1+X”全過(guò)程人民民主立法工作品牌，擴(kuò)大基層群眾立法參與。

探索構(gòu)建“人大云+主流媒體、社會(huì)化媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體”的宣傳矩陣，生動(dòng)講好中國(guó)全過(guò)程人民民主故事、濮陽(yáng)人大故事。

…………

一個(gè)個(gè)創(chuàng)新探索做法，正是濮陽(yáng)全面推進(jìn)全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐。濮陽(yáng)的這些創(chuàng)新探索實(shí)踐，先后被《人民日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)、全國(guó)人大網(wǎng)等媒體報(bào)道推介。

市委書記楊青玖表示，濮陽(yáng)大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，確保黨委和政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作體制機(jī)制，使創(chuàng)制性立法成為法治濮陽(yáng)建設(shè)的鮮明標(biāo)志，使正確有效依法監(jiān)督成為具有濮陽(yáng)人大辨識(shí)度的金字招牌，使討論決定重大事項(xiàng)常態(tài)化成為濮陽(yáng)人大工作的亮麗名片，使人大代表成為濮陽(yáng)發(fā)展全過(guò)程人民民主的硬核力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 緊盯黨委中心工作

市人大堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證，貫穿到工作全過(guò)程、各方面，確保全過(guò)程人民民主發(fā)展的正確政治方向。

習(xí)近平總書記提出發(fā)展全過(guò)程人民民主理念后，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)研討、積極探索實(shí)踐，并于2021年8月份提出了打造全過(guò)程人民民主市域典范的工作目標(biāo)。

中央人大工作會(huì)議召開后，市人大常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，第一時(shí)間制訂學(xué)習(xí)宣傳方案，在全省率先出臺(tái)貫徹實(shí)施意見，明確打造踐行全過(guò)程人民民主市域典范的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。通過(guò)專題學(xué)習(xí)研討，確保中央人大工作會(huì)議精神入腦入心、落地落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。其中，市人大常委會(huì)黨組書記、主任邵景良的學(xué)習(xí)反響在央視新聞聯(lián)播播出，這是央視采訪對(duì)象中唯一一個(gè)地市級(jí)人大常委會(huì)主任，瀏覽量超2億人次。邵景良表示：“堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大工作全過(guò)程、依法履職各方面，堅(jiān)持不懈把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為。”

市人大常委會(huì)在全省首家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法》，構(gòu)建事前請(qǐng)示、事中匯報(bào)、事后報(bào)告全鏈條工作閉環(huán)，從制度層面使人大黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。

“我們制定向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)施辦法，可以說(shuō)中央有要求、黨委有部署、工作有基礎(chǔ)，是市人大常委會(huì)黨組創(chuàng)造性落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，著力打造新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的濮陽(yáng)樣板，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為打造讓黨放心人民滿意模范機(jī)關(guān)的具體舉措?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組副書記、副主任管永國(guó)說(shuō)。

2021年9月，市人大常委會(huì)在全省第一家總結(jié)提煉出“忠誠(chéng)、為民、崇法、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)”的新時(shí)代濮陽(yáng)人大精神，凝結(jié)了濮陽(yáng)人大的自身文化、工作作風(fēng)、精神傳承和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)人大工作系統(tǒng)化重塑、革命性變革，打造各具特色、各有亮點(diǎn)、各富成效的履職品牌，創(chuàng)造出色、出彩、出眾的人大一流業(yè)績(jī)。“濮陽(yáng)人大精神的提出，在全省還是第一家，有助于催生濮陽(yáng)各級(jí)人大代表和人大干部的凝聚力、向心力，調(diào)動(dòng)和激發(fā)工作積極性。”一位河南省人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)。

2021年10月，市人大常委會(huì)在全省首部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)法治濮陽(yáng)建設(shè)的決議（草案）》，把法治濮陽(yáng)建設(shè)實(shí)踐成果上升為制度成果，通過(guò)法定程序把黨委的決策部署，轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵竞妥杂X行動(dòng)。這是市人大常委會(huì)出臺(tái)的法治建設(shè)綱領(lǐng)性決議文件，市委書記楊青玖對(duì)《決議（草案）》給予充分肯定。

市人大常委會(huì)注重突出把方向、管大局、保落實(shí)的政治功能，切實(shí)做到市委工作重心在哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。2022年上半年，為助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，向全市人大代表發(fā)出倡議，開展了助力企業(yè)融資、惠企政策落實(shí)、保物流暢通等8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。此外，市人大常委會(huì)財(cái)工委聯(lián)合市人社局、金融局等部門，積極探索推出“人大代表貸”，對(duì)有資金需求的人大代表，給予20萬(wàn)元~500萬(wàn)元無(wú)息或低息信用貸款支持，全力支持人大代表和小微企業(yè)發(fā)展，為市委、市政府分憂解難。

堅(jiān)持開門立法 凝聚民意“最大公約數(shù)”

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！?/p>

市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程人民民主立法的實(shí)施意見》，建立立法計(jì)劃編制、法規(guī)草案聽證論證等工作規(guī)程，發(fā)揮25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車”作用，健全意見征集、采納、反饋機(jī)制，堅(jiān)持開門立法，將“公眾參與”融入法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施的全過(guò)程，努力打造濮陽(yáng)“1+X”全過(guò)程人民民主立法工作品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年以來(lái)，市人大常委會(huì)共制定出臺(tái)《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》等9部地方性法規(guī)，立法的數(shù)量和質(zhì)量均居全省前列。目前，《濮陽(yáng)市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》正在修改完善中，不久將正式出臺(tái)。

下好“先手棋”，立法前問(wèn)需于民。在每次立法工作啟動(dòng)前，都向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站開展委托調(diào)研、座談聽證、調(diào)查問(wèn)卷等活動(dòng)，深入了解群眾立法訴求，把人民群眾反映突出的事項(xiàng)優(yōu)先納入立法計(jì)劃。2021年，我市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)丹江水城鄉(xiāng)全域覆蓋。群眾對(duì)安全飲水保障問(wèn)題反映集中，市人大在調(diào)研論證后，報(bào)經(jīng)市委同意把制定《城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》列為今年立法審議項(xiàng)目，使立法工作在立項(xiàng)時(shí)就回應(yīng)了人民需求。

探索“多路徑”，立法中問(wèn)計(jì)于民。健全工作機(jī)制，優(yōu)化開門立法面對(duì)面、掌上辦、屏對(duì)屏“三個(gè)渠道”。群眾在基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站，與代表面對(duì)面交流溝通；公眾通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，全天候參與活動(dòng)，將意見建議“秒”交站、點(diǎn)和人大機(jī)關(guān)；市人大通過(guò)視頻連線，“屏對(duì)屏”與代表和群眾互動(dòng)，征求意見建議。“三個(gè)渠道”拓寬了開門立法的廣度，傳遞著人民群眾的愿望和心聲，真正將“為民立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅窳⒎ā薄Ｔ凇跺ш?yáng)市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》制定過(guò)程中，共開展調(diào)研18次，召開各類座談會(huì)25次，公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，讓立法與民意同頻共振。該條例被全國(guó)人大贊譽(yù)為通過(guò)“小步快走”的方式出臺(tái)的“小切口”立法典范。這也是市人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，將“公眾參與”融入法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施具體實(shí)踐的結(jié)晶。

貫通“后半段”，立法后問(wèn)效于民。法規(guī)實(shí)施后，堅(jiān)持普法先行、執(zhí)法同行、維法隨行，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施，不斷提高法規(guī)質(zhì)效。2022年以來(lái)，市人大全面開展已出臺(tái)法規(guī)的后評(píng)估工作，在執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專家論證等各評(píng)估環(huán)節(jié)，充分吸納法規(guī)實(shí)施主體和對(duì)象、人大代表、基層群眾參與，聽取意見建議，推動(dòng)有關(guān)方面壓實(shí)法定責(zé)任，細(xì)化法定要求，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣。

“近年來(lái)，從立法計(jì)劃編制到法規(guī)草案的起草，從發(fā)揮25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用到建立新聞發(fā)言人制度，我們都主動(dòng)發(fā)聲，不斷拓寬代表、公眾參與立法的渠道，使‘黨言黨語(yǔ)’和‘民言民語(yǔ)’轉(zhuǎn)變成‘法言法語(yǔ)’，讓基層群眾聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)。”市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任王天陽(yáng)說(shuō)。

深入推進(jìn)開門決策 暢通人大“民意直通車”

建立“年度清單+專項(xiàng)監(jiān)督”制度，健全多層面的溝通協(xié)調(diào)、聽取意見、論證評(píng)估和通報(bào)機(jī)制，以“清單化”破解“走過(guò)程”，提高討論決定重大事項(xiàng)科學(xué)化民主化法治化水平。

每年初，對(duì)市政府提請(qǐng)市人大討論決定的重大事項(xiàng)作出決定，建立討論決定重大事項(xiàng)年度清單，納入專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，通過(guò)聽取工作報(bào)告、作出決議決定、組織代表視察調(diào)研等方式，推動(dòng)重大事項(xiàng)落地落實(shí)。

今年4月，市人大常委會(huì)依法作出《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的決定》，推動(dòng)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)擦亮濮陽(yáng)“三農(nóng)”金名片。

5月，加開市人大常委會(huì)會(huì)議，審議出臺(tái)《關(guān)于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用“濮陽(yáng)防疫一碼通”的決定》，以法治方式助力疫情防控，阻斷疫情傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康。

以人大代表票決的方式差額確定年度市級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，是市人大常委會(huì)率先實(shí)施的又一創(chuàng)新舉措。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主重要論述，聚力市委提出的打造發(fā)展全過(guò)程人民民主市域典范工作目標(biāo)，在臺(tái)前縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)自2021年9月開始籌劃，并于同年10月率先在全省出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見和決定。

隨后，市人大常委會(huì)督促政府開展民生實(shí)事項(xiàng)目征集。利用1個(gè)多月的時(shí)間，政府廣泛征集社會(huì)公眾意見建議301項(xiàng)、市人大代表和政協(xié)委員意見建議60項(xiàng)、縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門意見建議103項(xiàng)。市直有關(guān)部門對(duì)意見建議比較集中事項(xiàng)的具體內(nèi)容、年度目標(biāo)等進(jìn)行完善細(xì)化，形成了民生實(shí)事候選項(xiàng)目報(bào)告。市人大常委會(huì)兩次聽取匯報(bào)并審議，最終遴選確定了2022年度民生實(shí)事12件27項(xiàng)候選項(xiàng)目清單，提請(qǐng)市八屆人大六次會(huì)議全體代表進(jìn)行票決。

今年2月，在市人代會(huì)期間，全體人大代表投票，差額票決出10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目?！盀槊褶k實(shí)事不能是政府一廂情愿，而要看是否符合人民心愿。實(shí)施年度民生實(shí)事差額票決，變政府‘替民做主’為‘由民做主’，開啟了群眾‘點(diǎn)單’、代表‘訂單’、政府‘買單’、人大‘驗(yàn)單’的為民辦實(shí)事全新模式，是我市落實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組成員、副主任梁宏說(shuō)。

會(huì)后，為推進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)，市人大常委會(huì)還成立了由代表和群眾組成的督辦工作專班，定期視察民生項(xiàng)目實(shí)施情況，聽取政府部門工作匯報(bào)，對(duì)辦理情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。市人大常委會(huì)選工委主任史軍林說(shuō)：“在決策時(shí)，代表通過(guò)人民代表大會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，將人民群眾關(guān)心的實(shí)事項(xiàng)目賦予法定效力。項(xiàng)目通過(guò)后，我們持續(xù)加強(qiáng)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目辦理的跟蹤監(jiān)督，緊盯進(jìn)度、狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目落地，把實(shí)事辦實(shí)辦好，讓人大代表滿意，讓人民群眾受益。”

深入推進(jìn)開門監(jiān)督 提高群眾“民主獲得感”

市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確、有效、依法監(jiān)督，把群眾呼聲作為人大依法履職的風(fēng)向標(biāo)和動(dòng)力源，從監(jiān)督議題的確定、監(jiān)督活動(dòng)的開展，到監(jiān)督實(shí)效的評(píng)價(jià)、監(jiān)督結(jié)果的處置，構(gòu)建廣泛的民主參與機(jī)制，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

堅(jiān)持“兩征一調(diào)”，議題“從人民中來(lái)”——

年度監(jiān)督議題的征集和確定是人大各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。每年11月份，市人大各專工委召開對(duì)口聯(lián)系部門工作座談會(huì)和人大代表座談會(huì)等，聽取監(jiān)督工作意見，組織全體代表回訪選區(qū)、征集建議，使監(jiān)督議題聚焦黨委政府中心工作、符合人民意愿。

在媒體發(fā)布公告，廣泛聽取群眾建議，把社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題列為人大監(jiān)督重點(diǎn)，使人大監(jiān)督植根于人民。在充分收集群眾意見建議基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)研，經(jīng)過(guò)“兩上兩下”會(huì)商溝通，正式確立年度議題，確保工作著力點(diǎn)始終與人民同心同向。

對(duì)于人民群眾熱切關(guān)注的教育“雙減”問(wèn)題，及時(shí)召開座談會(huì)聽取群眾意見建議，會(huì)后以書面形式交市政府辦理，辦理結(jié)果向群眾反饋。一位參會(huì)市民說(shuō)：“能夠參加人大座談會(huì)談自己的想法，而且市人大還把我提出的意見建議交教育部門辦理并回復(fù)，我感覺很高興?！卞ш?yáng)的這一經(jīng)驗(yàn)做法，被教育部宣傳推介。

堅(jiān)持“兩聽一新”，監(jiān)督“請(qǐng)人民發(fā)聲”——

成立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，制定監(jiān)督工作規(guī)范，在方案制訂、人員組成、走訪調(diào)研、報(bào)告起草等各環(huán)節(jié)聽取群眾意見建議，反映群眾訴求，推動(dòng)解決群眾關(guān)切。

在履職活動(dòng)中聽取意見建議。在執(zhí)法檢查、視察調(diào)研時(shí)注重吸納代表和群眾參加，重要議題在代表聯(lián)絡(luò)站同步開展主題活動(dòng)，讓代表和群眾深度參與人大工作。如，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查過(guò)程中，邀請(qǐng)公民代表參加實(shí)地檢查、暗查暗訪22次，召開五級(jí)人大代表和公民代表座談會(huì)16次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷367份，在電視臺(tái)開辦“陽(yáng)光熱線”專題訪談節(jié)目27期，廣泛傾聽民意、集中民智，產(chǎn)生良好社會(huì)效益，受到群眾和社會(huì)各界一致好評(píng)，推動(dòng)濮陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境連續(xù)兩年在河南全省排名第四。

搭建平臺(tái)、暢通渠道。在全省率先建立“人大主任·公民代表面對(duì)面”制度，出臺(tái)《關(guān)于公民旁聽濮陽(yáng)市人大常委會(huì)會(huì)議的暫行規(guī)定》，每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)公民代表、基層人大代表列席會(huì)議，并召開座談會(huì)當(dāng)面聽取意見建議，回應(yīng)群眾關(guān)切。通過(guò)“人大主任·公民代表面對(duì)面”等活動(dòng)的開展，把傾聽公民代表和基層人大代表意見建議的過(guò)程作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，更好地激發(fā)全市各級(jí)人大代表和人民群眾為濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策的積極性和主動(dòng)性。

創(chuàng)新監(jiān)督方式。為增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，探索建立人大法律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、公益訴訟檢察監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督等貫通銜接機(jī)制。在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組邀請(qǐng)市監(jiān)察委、檢察院、督查局、司法局等部門工作人員參加，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接啟動(dòng)相關(guān)監(jiān)督程序。2021年，面對(duì)突如其來(lái)的洪澇災(zāi)害，濮陽(yáng)人大與鶴壁、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、晉城、邯鄲等衛(wèi)河流域地市人大聯(lián)合召開協(xié)作工作會(huì)議，就衛(wèi)河流域生態(tài)治理進(jìn)行會(huì)商，簽訂合作協(xié)議，發(fā)表共同宣言，推動(dòng)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理，助力流域七地市生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持“兩督一評(píng)”，成效“由人民評(píng)判”——

強(qiáng)化審議意見監(jiān)督，健全審議意見交辦機(jī)制，實(shí)行“審議意見+問(wèn)題清單”一并交辦，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)相貫穿、全流程成閉環(huán)。

強(qiáng)化干部任后監(jiān)督，探索完善人大任命干部任后監(jiān)督機(jī)制，聽取人大任命干部履職情況報(bào)告，對(duì)政府組成部門重點(diǎn)工作開展工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等，推動(dòng)被任命干部依法履職、高效履職，做好科學(xué)評(píng)價(jià)、細(xì)化措施、制度完善工作。

開展“滿意度測(cè)評(píng)”，對(duì)重要審議意見和決議決定辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，把表決器交到人民手中，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，推動(dòng)監(jiān)督效果向社會(huì)公開，確保人大監(jiān)督工作的社會(huì)民意基礎(chǔ)和透明度。

發(fā)揮人民代表作用 彰顯“硬核力量”

人民代表人民選，人民代表為人民。

市人大把民主選舉作為踐行全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌安排選民登記、推薦代表候選人、代表選舉、人代會(huì)召開、大會(huì)選舉等環(huán)節(jié)，濮陽(yáng)300余萬(wàn)選民登記率達(dá)94.3%、參選率達(dá)89.8%，直接投票選舉產(chǎn)生7386名人大代表，其中縣級(jí)1595名、鄉(xiāng)級(jí)5791名。

與此同時(shí)，堅(jiān)持代表主體地位，發(fā)揮人大代表在踐行全過(guò)程人民民主的重要一鏈、關(guān)鍵一環(huán)作用，支持代表在各個(gè)領(lǐng)域直面社會(huì)關(guān)切、建言發(fā)聲，反映群眾訴求，推動(dòng)問(wèn)題解決，使厚重的民意得到充分表達(dá)。

全天候、立體式密切與代表和群眾的聯(lián)系——

把密切同代表和群眾的聯(lián)系作為基本功和常規(guī)動(dòng)作，落實(shí)“雙聯(lián)系”、主任接待日等制度；重點(diǎn)打造一批星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站，加強(qiáng)現(xiàn)有信息化平臺(tái)應(yīng)用，賦能智慧人大，讓人大“在線不打烊”，做到聯(lián)系群眾全天候、全覆蓋。

修訂完善人大代表履職管理辦法、代表述職評(píng)議工作辦法等制度規(guī)定，在全省率先開展代表向常委會(huì)會(huì)議述職并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，形成“制度管總、活動(dòng)支撐、考核激勵(lì)”的履職格局，推動(dòng)人大代表全天候履職盡責(zé)。

聚焦經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、防汛抗洪、疫情防控等工作，在全市五級(jí)人大代表中持續(xù)開展主題活動(dòng)，有重點(diǎn)、合理化安排代表專題調(diào)研、專項(xiàng)視察、小組活動(dòng)等，推動(dòng)代表全方位實(shí)現(xiàn)作為。

探索開展代表“亮身份”試點(diǎn)工作。按照有顯著標(biāo)識(shí)、有風(fēng)采展示、有接待場(chǎng)所、有互動(dòng)交流、有完善機(jī)制的“五有”要求，在田間地頭、集貿(mào)市場(chǎng)、寫字樓宇等處，向群眾“亮”代表身份、“亮”代表職責(zé)、“亮”代表承諾，讓人民群眾隨時(shí)找得到人、說(shuō)得上話、辦得了事。

全鏈條、直通式辦好代表議案建議——

創(chuàng)新實(shí)行市委市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、專工委重點(diǎn)督辦、相關(guān)部門具體承辦，辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的“雙領(lǐng)雙督一測(cè)評(píng)”重點(diǎn)代表建議辦理機(jī)制，形成工作閉環(huán)。該機(jī)制是濮陽(yáng)市的一項(xiàng)創(chuàng)新做法，對(duì)提高代表建議辦理質(zhì)效具有積極作用，得到省人大常委會(huì)的充分肯定。

市委書記楊青玖于今年6月底召開領(lǐng)辦重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)，市長(zhǎng)萬(wàn)正峰將于今年8月召開領(lǐng)辦重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)，研究解決問(wèn)題，力求做到過(guò)程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升。市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員主持召開代表建議督辦會(huì)，督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理代表建議，提高辦理質(zhì)效。

全方位、多層次建設(shè)民主民意表達(dá)平臺(tái)——

迭代升級(jí)208個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。將全市7795名五級(jí)人大代表編組進(jìn)站，推進(jìn)代表“月進(jìn)站、季回家、年述職”，每半年組織各縣區(qū)開展一次觀摩活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)全市代表聯(lián)絡(luò)站高水平運(yùn)行，打造成民意表達(dá)、調(diào)查研究、問(wèn)題反映、代表述職最直接的平臺(tái)。

濮陽(yáng)縣、臺(tái)前縣、華龍區(qū)先后以縣區(qū)委名義下發(fā)推動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主的意見，努力把代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)為“播種站”“實(shí)踐站”“宣傳站”，使全過(guò)程人民民主重要論述深入人心；全國(guó)首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院圍繞基層全過(guò)程人民民主重大命題，把實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐“搬上講臺(tái)”，開設(shè)理論武裝大學(xué)堂，設(shè)置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)大講堂，打造途徑模式練兵場(chǎng)，著力開展培訓(xùn)、實(shí)踐、研究，不斷探索基層全過(guò)程人民民主的路徑模式，全力打造“踐行全過(guò)程人民民主基層研學(xué)中心”。這些做法均走在全國(guó)前列，吸引了多省地市前來(lái)學(xué)習(xí)調(diào)研。

加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。修訂基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定，拓展25個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)功能，加強(qiáng)工作聯(lián)系與指導(dǎo)，邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席人大常委會(huì)會(huì)議，組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、座談交流、走訪調(diào)研等,不斷增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能功效。

除以上創(chuàng)新做法外，目前，市人大常委會(huì)正在積極探索推進(jìn)新做法：探索開展“對(duì)話局長(zhǎng)·群眾問(wèn)政”活動(dòng)，探索試行街道議政會(huì)、農(nóng)村（社區(qū)）選民群眾議政會(huì)等制度，建設(shè)20個(gè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地、20個(gè)鄉(xiāng)村振興基層聯(lián)系點(diǎn)、4個(gè)全過(guò)程人民民主主題公園和文化廣場(chǎng)，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)、實(shí)踐基地等功能整合、迭代升級(jí)、制度重塑、流程再造、數(shù)字賦能。與此同時(shí)，盡快出臺(tái)《濮陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于深入踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見（試行）》，為踐行全過(guò)程人民民主高質(zhì)量提供支撐。

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一項(xiàng)項(xiàng)探索和創(chuàng)新實(shí)踐的背后，是市人大常委會(huì)深入踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)際行動(dòng)，是每一位人大代表的初心和堅(jiān)守，更是對(duì)人民至上理念的生動(dòng)詮釋。

不忘初心，砥礪前行。站在新的歷史起點(diǎn)上，市人大踔厲奮發(fā)、篤行不怠，勇于探索、守正創(chuàng)新。相信在不久的將來(lái)，全過(guò)程人民民主在濮陽(yáng)的創(chuàng)新實(shí)踐之花一定會(huì)花開滿園，結(jié)出累累碩果。任登魁 段利梅 馬德原