改革開放是關鍵一招！

創(chuàng)新是改革開放的生命！

自市七次黨代會以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，市委、市政府高舉新時代改革開放偉大旗幟，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，用好改革開放關鍵一招，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置，奏響“政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新”主旋律，主動服務融入新發(fā)展格局，在更高起點上全面深化改革，為全市高質量轉型發(fā)展注入了新動力、增添了新活力、拓展了新空間。

2020年，全市生產總值達到1649.99億元，較2015年增長36.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22584元，較2015年增長47.2%。在國家2020年度資源枯竭城市轉型績效評價中，我市奪取全國第4名的好成績。脫貧攻堅取得決定性勝利，3個貧困縣全部脫貧摘帽，638個貧困村全部出列，我市向黨和人民交出了第一個百年合格答卷。

政策創(chuàng)新，讓改革生機勃發(fā)。近年來，市委、市政府把破思想堅冰、抓政策創(chuàng)新放在首要位置，既創(chuàng)造性落實中央、省委部署，又開拓性探索實踐，共出臺各類改革方案（意見）372件，新舉措、新政策接續(xù)推出，新成果滾滾而來，新風拂面的改革畫卷躍然如見

思想破冰，表象是破的勇氣，根本在立的底氣。

2020年3月14日晚，“最帥市長帶頭下館子”照片全網“瘋傳”，被網友“怒贊”，在全省開了先河。因疫情按下暫停鍵的濮陽，人間煙火率先升起，城市生機率先煥發(fā)。這背后，是我市依靠政策創(chuàng)新率先復工復產的自信和底氣。

當年2月7日，在全國率先印發(fā)支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展20條；2月17日，在全省率先復工復產；2月22日，第一批“首席服務員”奔赴重點企業(yè)……這只是我市優(yōu)化營商環(huán)境舉措的一幀掠影。

近年來，我市把優(yōu)化營商環(huán)境作為經濟體制改革突破口，聚焦企業(yè)發(fā)展的“痛點”、群眾辦事的“難點”“堵點”，刀刃向內、自我革命，2019年出臺解決營商環(huán)境突出問題26條，2020年出臺優(yōu)化營商環(huán)境51條，2021年出臺優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新47條。此外，出臺支持民營企業(yè)健康發(fā)展“1+4”方案體系、支持民營企業(yè)改革發(fā)展21條，在全省率先設立“企業(yè)家日”……我市營商環(huán)境評價指標持續(xù)位居全省第一方陣，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，八類工程項目審批時限壓減至46個工作日以內，政務服務事項100%“網上可辦”，1500多項民生服務事項實現(xiàn)掌上辦、隨身辦，不動產登記“全程網上辦”“智能審批、秒辦”，市場主體活力得到充分激發(fā)，全市市場主體增至24.3萬戶，企業(yè)活躍度全省第一。

就業(yè)優(yōu)先，政策先行。

高校畢業(yè)生實施“三個優(yōu)先”、吸納農民工和貧困勞動力“三個百分之十”“兩個百分之五”、7天速貸、黨員“先鋒貸”、“兩低一多非貼息貸款”、“就業(yè)紅娘”直播間、發(fā)放穩(wěn)崗補貼……在一大波政策的推動下，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)“濮陽模式”登上了人社部就業(yè)快報，成為全省行業(yè)示范。僅今年前7個月，全市就實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)39587人，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款完成省下達目標的154%、156%。

集中政策優(yōu)勢，打造農業(yè)農村改革“樣板”。

2021年4月，市委、市政府印發(fā)關于加快農村六項改革的實施意見，18條硬核舉措、“1+5”個政策體系，招招直指關鍵要害處，集濮陽歷年農業(yè)農村改革政策之大成。據不完全統(tǒng)計，在農業(yè)農村改革中，5年來，市、縣、鄉(xiāng)、村四級探索推行的各類政策100余項，大到全市農村集體產權制度改革怎么改，小到農村集體賬本怎么曬，形成了集群式創(chuàng)新政策，引領濮陽農村改革持續(xù)位居全省、全國前列。農村供水四化新路徑受到國務院通報表揚和督察激勵，農村集體產權制度改革獲評中國改革（2017）年度案例，農村綜合改革獲評改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例。

正所謂“人叫人動人不動，政策調動積極性”，政策創(chuàng)新已成為濮陽突出優(yōu)勢——

以雙招雙引23條為主體開放招商政策體系，吸引中國石油、天順風能、中科星鏈、浙江傳化等一大批知名企業(yè)來濮投資興業(yè)；義務教育均衡發(fā)展、推行課后服務等政策，讓更多家長、學生受益；率先出臺大規(guī)模藥品集中帶量采購系列政策，每年可為濮陽群眾節(jié)約藥品負擔1.38億元；媒體融合讓黨的聲音傳得更開、更廣、更深入；強化對口協(xié)商、界別協(xié)商，加大網絡議政、遠程協(xié)商比重，畫出了同心圓，匯聚了正能量；支持民營經濟健康發(fā)展人才政策、鼓勵引導人才向基層一線流動、選派“三大指導員”等，為各類人才提供了建功立業(yè)平臺……

方法創(chuàng)新，讓改革蹄疾步穩(wěn)。近年來，市委、市政府認真貫徹落實習近平改革方法論，注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術，創(chuàng)新方式方法，既部署“過河”的任務，又解決“橋”和“船”的問題，扭住關鍵，狠抓突破，引領性、標志性改革相繼落地、漸次開花

在改革中創(chuàng)造性貫徹“項目為王”理念，是濮陽抓方法創(chuàng)新的重要實踐。

2021年8月，在市委書記、市委深改委主任親自謀劃推動下，《濮陽市改革創(chuàng)新典型案例評選辦法》《濮陽市改革創(chuàng)新實踐案例發(fā)布辦法》印發(fā)實施，直指改革“虛抓、抓虛”之弊，把改革任務細化為一個個案例，推動改革項目化、具體化，進一步抓實抓好特色改革經驗培育、復制、推廣工作，引領全市改革往實里走、向深處去。隨后，市委改革辦召開新聞發(fā)布會，對“兩個辦法”進行全方位解讀，引起媒體和社會各界強烈關注，被譽為“抓實改革的改革，推進創(chuàng)新的創(chuàng)新”。試點是重要改革任務，更是重要改革方法。近年來，濮陽立足改革全局，對重要改革堅持試點先行，大膽探索、積極作為，納入國家級試點14個、省級試點29個，有效激發(fā)了試點對改革的示范、突破、帶動作用。

醫(yī)聯(lián)體建設是典型范例。2019年，濮陽市被確定為全國城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點市，濮陽縣、南樂縣同時被確定為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點縣，以3個試點為帶動，濮陽2020年在全省率先實現(xiàn)縣域醫(yī)共體建設全覆蓋，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突破進展，千人口擁有床位6.72張，千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數2.55人，分別較2015年提高40%、37.8%。

市域社會治理現(xiàn)代化試點，更是將突破作用推上新高度，不但在全省全國打響了矛盾糾紛排查化解、基層社會治理等品牌，還帶動司法體制改革快速推進，促進全市公眾安全感、政法機關執(zhí)法滿意度穩(wěn)居全省第一方陣。

系統(tǒng)集成是改革內在要求，更是推進改革的重要方法。

生態(tài)文明體制改革貫穿立法、執(zhí)法、司法全過程，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村各層級，涉及重點部門15個。在市委、市政府主要領導親自統(tǒng)籌、親自指揮下，污染防治攻堅“1+5”體系建立，改革整體效應全面釋放，“清凌凌的水、藍瑩瑩的天”，由憧憬變?yōu)槿粘?。市長出庭參加訴訟，為黃河支流“維權”，得到最高人民法院高度肯定。建立河南省首個跨省黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護基地，在全國率先開啟黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護跨省域協(xié)作模式。與2015年相比，2020年我市環(huán)境空氣質量指標實現(xiàn)“七降一增”，優(yōu)良天數比例提高21%；地表水國（?。┛財嗝嫔?個，今年1至8月，全部達到或優(yōu)于考核目標。

運用法治思維和法治方式推進改革，濮陽走在了前列。

全面啟動法治政府建設示范市創(chuàng)建工作，受到省法治政府建設領導小組辦公室全力支持。加大清理規(guī)范行政權力力度，全面梳理市直47個黨政部門3599項權責事項，動態(tài)調整生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等5個部門60項權責事項，培育市級服務型行政執(zhí)法示范點11個、行政執(zhí)法責任制示范點14個。建立和實施法律顧問制度，2020年，市本級政府法律顧問參與重大行政決策160余件。推動立法、改革相銜接，制定馬頰河保護、大氣污染防治、公共資源交易等8個地方法規(guī)，確保改革始終在法治軌道進行。

機制創(chuàng)新，讓改革引重致遠。近年來，市委著眼改革面臨的復雜矛盾問題，以更大決心和勇氣探索創(chuàng)新，進一步完善黨領導改革工作體制，大力創(chuàng)新各方面體制機制，制約改革、阻礙發(fā)展的體制機制障礙有效破解，基礎性關鍵性制度更加完善

在全面深化改革中，創(chuàng)新完善領導決策、管理執(zhí)行體制機制最為緊要。

2018年，在中央統(tǒng)一部署下，我市聚焦解決黨政機構職責重疊、政府機構職責分散交叉等問題，調整11個市委議事協(xié)調機構及其辦事機構，設置黨委機構13個、政府工作部門34個。

2021年8月，在市委深改委第八次會議上，市委書記、市委深改委主任著眼解決改革任務繁重、推進改革力量分散等問題，決定親自領辦牽頭6項重大改革，以此推動建立市領導及部門、縣（區(qū)）主要負責同志領辦改革機制，壓實壓緊領導抓改革責任。此外，還對會議決策機制、工作運轉機制等進行改進，市委全面深化改革委員會議大事、抓大事能力全面提升。與此同時，市委又新成立議事協(xié)調機構5個，黨對重大工作的領導體制機制全面加強。

創(chuàng)新科技體制機制，是濮陽融入高水平科技自立自強國家戰(zhàn)略的關鍵。

著眼統(tǒng)籌能力不強、創(chuàng)新成果較少等問題，成立市科技創(chuàng)新委員會，落實重點項目攻關“揭榜掛帥”制度，賦予創(chuàng)新主體成果轉化自主權，建立科技創(chuàng)新財政投入穩(wěn)定增長機制，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”深度耦合……全市科技創(chuàng)新活力充分涌流，更多新興產業(yè)、新技術、新產品在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中進入了中高端，新增各類科技型企業(yè)336家、省級研發(fā)平臺27家，分別增長425%、112%，9個產業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)研發(fā)平臺全覆蓋；萬人發(fā)明專利擁有量達到2.32件，增長96.6%；生物降解材料、高端裝備等7大新興產業(yè)鏈快速發(fā)展，綠宇科技特種吸聲隔熱材料為空間站核心艙巡天保駕護航，生物基材料產品打入歐美市場；中原油田“綠氫”等未來產業(yè)項目有效實施。濮陽先后榮獲全國科技創(chuàng)新先進市、全國創(chuàng)新驅動示范市，成功入選全國首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市。

聚焦發(fā)展中的困難問題，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制、要素市場化配置體制機制、“投融建管營”一體化運作機制、企業(yè)服務“五個一”工作機制……聚焦改革推進“中梗阻”問題，建立健全考評激勵機制、容錯糾錯機制、督察督導機制……一系列體制機制的不斷創(chuàng)新，為改革向未來挺進掃清了障礙、構筑了支撐、提供了有力保障！

過去5年，全市上下探索推進政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，豐富了改革創(chuàng)新精神的濮陽實踐，開拓了全面深化改革新局面，闖出一條高質量轉型發(fā)展新路。

今后5年、未來30年，面對第二個百年目標，我們必須推動政策再創(chuàng)新、方法再創(chuàng)新、機制再創(chuàng)新，進一步探索新發(fā)展階段發(fā)揚改革創(chuàng)新精神的實踐路徑，開啟全面深化改革新征程，書寫高質量轉型發(fā)展新篇章。

改革未有窮期，創(chuàng)新永無止境。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅強領導下，繼續(xù)高舉新時代改革開放偉大旗幟，堅定不移走改革創(chuàng)新之路，用好改革關鍵一招，激發(fā)創(chuàng)新第一動力，錨定省委提出的“兩個確?！?，全面實施省委部署的“十大戰(zhàn)略”，在融入新發(fā)展格局中找準定位、彰顯特色，在建設富強濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，奮力打造中部地區(qū)改革開放高地、省際區(qū)域中心進程中闖出一片新天地，奮力譜寫新時代中原更加出彩的濮陽絢麗篇章。記者 段利梅 通訊員 趙磊 薛建昭