在資源枯竭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，首先要把民生保障好，把困難群眾的生活保障好，讓老百姓的生活過得越來越好。

——習(xí)近平

現(xiàn)代時尚的濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。

5月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通報(bào)，對2020年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方予以督查激勵。此次全國共有7個轉(zhuǎn)型成效突出的資源枯竭型城市獲得國務(wù)院督查激勵，濮陽是河南唯一入選城市。

獲得督查激勵的城市，2021年將獲得國家在資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重大改革和重大政策方面先行先試的支持。截至目前，2021年首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金2.19億元已撥付到位，我市累計(jì)獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金33.7億元。

這一成績的取得，得益于近年來我市始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新興市、生態(tài)立市、開放活市“四大戰(zhàn)略”，著力補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)勢，推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型取得豐碩成果。2020年，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會取得歷史性成就。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

轉(zhuǎn)型動力蓄積增強(qiáng)

堅(jiān)持把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步形成“三大三專”多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，由2011年的13.8:67.4:18.8優(yōu)化到14.5:35.4:50.1。

65平方公里新型化工基地獲省政府批復(fù)，培育形成聚碳新材料、超高分子材料、電子化學(xué)品、綠色涂料等7條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，化工產(chǎn)業(yè)集群實(shí)力大幅躍升；建成百萬級平原風(fēng)電基地，以新能源裝備為引領(lǐng)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群加快形成；食品加工產(chǎn)業(yè)形成從“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，成為區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)加工基地。

國家級生物基材料產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展，成為河南省塑料污染治理的主要產(chǎn)品生產(chǎn)基地；現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)被確定為國家重點(diǎn)培育的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，建成家居之都；羽絨及制品產(chǎn)業(yè)成為全國六大羽絨產(chǎn)業(yè)基地之一，“中國羽絨之鄉(xiāng)”實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

油氣采掘業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2011年的13.8%降到2%以下，“三大三專”產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的73.2%?，F(xiàn)代物流、文化旅游、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷壯大，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過55%。

補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

轉(zhuǎn)型支撐堅(jiān)實(shí)有力

堅(jiān)持把破解交通瓶頸、提升創(chuàng)新發(fā)展能力作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支撐，推動實(shí)施一批帶動性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建成晉豫魯重載鐵路并開通客運(yùn)，鄭濟(jì)高鐵濮陽段將于今年年底前建成，“升”字鐵路網(wǎng)、“三縱三橫”高速公路網(wǎng)、“九縱七橫”干線公路網(wǎng)初步形成，筑牢濮陽從區(qū)域邊緣邁向開放前沿的有力支撐。

強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新主體培育“三大行動”，盛通聚源非光氣法聚碳酸酯項(xiàng)目順利投產(chǎn)，中建材超白光熱光電玻璃項(xiàng)目填補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)空白，惠成電子建成國內(nèi)最大的電子封裝材料生產(chǎn)基地，濮陽先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市、全國首批“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點(diǎn)市。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

轉(zhuǎn)型空間優(yōu)化拓展

堅(jiān)持把推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的轉(zhuǎn)型環(huán)境。

中心城區(qū)框架不斷拉大，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)起步區(qū)基本建成，高鐵片區(qū)、東南片區(qū)等片區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，城市精細(xì)化管理水平不斷提升，成功蟬聯(lián)全國文明城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市。

百城建設(shè)提質(zhì)全面推進(jìn)，路網(wǎng)管網(wǎng)、供水排水、垃圾處理等市政設(shè)施加快完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，“廁所革命”、農(nóng)網(wǎng)改造等工程全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，畜禽糞污等生產(chǎn)廢棄物資源化利用率超過79%?！笆濉逼陂g，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點(diǎn)以上。

強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)

轉(zhuǎn)型底色日益亮麗

堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本遵循，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、資源利用高效化，加快建設(shè)美麗新家園。

堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。積極構(gòu)建生態(tài)綠色屏障，依托黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀補(bǔ)淀干渠打造“四大生態(tài)走廊”。建成15個森林公園、6個生態(tài)濕地公園和黃河濕地省級自然保護(hù)區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)30.5%，濕地保護(hù)率達(dá)49.8%，成功創(chuàng)建國家森林城市，榮獲創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿城市榮譽(yù)稱號。

優(yōu)化營商環(huán)境

轉(zhuǎn)型活力加快釋放

堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障舉措，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在營商環(huán)境建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。

“放管服”改革持續(xù)深化，在全省率先推行“三十五證合一、三十八證聯(lián)辦”，網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率均達(dá)到100%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活躍度位居全省第一。出臺優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展等120余條政策措施，創(chuàng)新實(shí)行企業(yè)首席服務(wù)員、營商環(huán)境觀察員等制度，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，營商環(huán)境考評居全省第4位，社會信用體系建設(shè)走在全國前列，吸引通用電氣、施耐德、中建材等世界500強(qiáng)企業(yè)落戶濮陽。

增進(jìn)民生福祉

轉(zhuǎn)型成果普惠共享

堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)持續(xù)增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)持每年實(shí)施一批民生實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出的80%左右，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型成果普惠共享。

10年來，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)72萬人，累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造面積1200余萬平方米，社會保障全民覆蓋、保障水平持續(xù)提升，280萬群眾喝上丹江水，縣城全部實(shí)現(xiàn)集中供暖。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，3個貧困縣脫貧摘帽提前一年完成，638個貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下31.6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；黃河灘區(qū)居民遷建工程18個安置區(qū)全部建成，10.3萬群眾喜遷新居。

教育、醫(yī)療等民生工程扎實(shí)推進(jìn)，基本公共服務(wù)覆蓋率、均等化水平穩(wěn)步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

抓好“六個聚焦”

推動濮陽轉(zhuǎn)型再升級

下一步，我市將以此次獲得國務(wù)院督查激勵為契機(jī)，聚焦“三大三專四新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育“136”產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，打造濮陽產(chǎn)業(yè)升級版；聚焦提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，加快高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動更多實(shí)用技術(shù)和科技成果在濮陽轉(zhuǎn)化應(yīng)用；聚焦基礎(chǔ)支撐能力，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造省際區(qū)域中心城市；聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建布局優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；聚焦深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型動力活力；聚焦改善民生，著力辦好群眾急難愁盼的民生實(shí)事，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。記者 段利梅 通訊員 畢孟川