全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標任務(wù)，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。

——習近平

5月8日，市委全面深化改革委員會2021年工作要點新聞發(fā)布會召開，對日前印發(fā)的《市委全面深化改革委員會2021年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）進行了整體解讀。市委改革辦、市委營商環(huán)境辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委等單位相關(guān)負責人圍繞各自領(lǐng)域改革事項回答了記者提問。

《工作要點》堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住服務(wù)和融入新發(fā)展格局的目標任務(wù)，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，在精準實施、精準落實上下功夫，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上抓創(chuàng)新、求突破，共安排131項改革任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟、農(nóng)村、民生、文化、生態(tài)文明、民主法治、社會治理、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，詳細描繪了“十四五”開局之年全面深化改革的路線圖。

優(yōu)化環(huán)境 激發(fā)市場主體活力

發(fā)揮好全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)、實現(xiàn)高水平自立自強、擴大內(nèi)需、高水平對外開放等，在經(jīng)濟領(lǐng)域明確了39項重點改革任務(wù)，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的1/3。

牽住發(fā)展“牛鼻子”，提升科技創(chuàng)新能力?！豆ぷ饕c》圍繞實現(xiàn)自立自強，聚焦科技體制改革的堵點和痛點，以加快“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市試點市建設(shè)為引領(lǐng)，深入實施“創(chuàng)新興市”戰(zhàn)略。高標準推進“科創(chuàng)龍都”建設(shè)工作，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極促進科技成果轉(zhuǎn)化，實行重大科技項目“揭榜掛帥”制度，大力推動科技創(chuàng)新。同時，積極開展科技助力鄉(xiāng)村振興，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

深化營商環(huán)境改革，實現(xiàn)創(chuàng)新示范?！豆ぷ饕c》提出持續(xù)完善營商環(huán)境保障機制，爭創(chuàng)全省營商環(huán)境創(chuàng)新示范試點市。推動有效市場和有為政府有機結(jié)合，在市場端著力激發(fā)各類市場主體活力，深化國資國企改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，完善土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機制；在政府端持續(xù)深化行政審批制度改革，市縣政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”辦理率達95%以上，多維度推進信用體系建設(shè)，持續(xù)不斷深化財稅、金融和投融資體制等改革，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

實施產(chǎn)業(yè)強市，激活發(fā)展新動能。全面推進開發(fā)區(qū)體制機制改革、推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)完善濮陽新型化工基地體制機制、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固提升新興產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字經(jīng)濟新動能、爭取“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點等，打培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

打造開放前沿，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。完善開放招商政策體系，完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜。推動出口基地改革，申建保稅物流中心（B型），提升貿(mào)易便利化水平。支持臺前縣、開發(fā)區(qū)、范縣等重大物流項目加快建設(shè)，推動現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動城鄉(xiāng)電商發(fā)展，增強立足濮陽用好國內(nèi)國際兩個市場的開放魄力，推動我市在城市品質(zhì)、美譽度和集聚輻射力等方面整體提升。

改革發(fā)力 助跑鄉(xiāng)村振興

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。站在脫貧攻堅全面勝利同鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史關(guān)口，農(nóng)村改革依然大有可為。

《工作要點》明確，要持續(xù)深化農(nóng)村改革，圍繞進一步處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，開展“一縣十鄉(xiāng)鎮(zhèn)”農(nóng)村改革試點，以范縣為主陣地開展全域土地綜合整治、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等“六項改革”。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索“1+4”濮陽金融扶貧新模式，出臺關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見。

在探索推進鄉(xiāng)村振興體制機制方面，研究制定我市關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見，完善人才下沉一線服務(wù)鄉(xiāng)村振興機制。加快農(nóng)村供水“四化”，深化城鄉(xiāng)公交一體化改革，推進示范區(qū)全域城鄉(xiāng)一體化改革。

民生為本 共享改革紅利

聚焦影響人民群眾切身利益的突出問題，今年我市將繼續(xù)深化民生領(lǐng)域改革，在教育、醫(yī)療、社保等方面推出更多實實在在的改革舉措，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

深化教育綜合改革。把推進新時代教育評價改革作為重要抓手，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向。推進義務(wù)教育階段教師管理改革、新時代教育督導體制機制改革，逐步建立分級辦學、分級管理體制。圍繞“四點半”難題，全面啟動課后服務(wù)改革。推進全省綜合防控兒童青少年近視改革試驗區(qū)工作，深化產(chǎn)教融合和高素質(zhì)人才培養(yǎng)模式改革。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，健全分級診療體系，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)改革，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。深化醫(yī)保和醫(yī)藥改革，推動藥品集中帶量采購改革形成全國可復(fù)制推廣經(jīng)驗。

完善社會保障制度。完善重點群體就業(yè)支持體系，打造創(chuàng)業(yè)擔保貸款“濮陽模式”升級版。探索以社會保障卡為載體，建立居民服務(wù)“一卡通”，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進社會救助改革，完善養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人管理服務(wù)體制機制，創(chuàng)新推動全市社會工作賦能增效。探索推進租賃住房建設(shè)。

百舸爭流 推進文旅強市

以保護傳承弘揚黃河文化為契機，今年我市文化體制改革有更多看點。

深化國有文化企業(yè)改革。推動成立市屬規(guī)模型國有文化企業(yè)，建立完善我市文旅投融資服務(wù)平臺。分類推進文化事業(yè)單位改革，推進國有文藝院團深化改革，推動國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革。持續(xù)推進媒體融合改革。推動新聞單位與所屬國有企業(yè)進一步理順事企關(guān)系。推動新聞內(nèi)部改革，健全事企分開、采編經(jīng)營分開的運行體制，深化傳統(tǒng)媒體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

提升公共文化服務(wù)效能。健全鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制機制，推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。推進文旅強市建設(shè)，謀劃建成中華龍源景區(qū)、世界雜技之窗·雜技文化產(chǎn)業(yè)園等一批具有強大市場號召力的文旅項目，塑造“中華龍源地·世界雜技城”國際文化旅游形象。

降碳增綠 建設(shè)生態(tài)濮陽

今年我市將圍繞生態(tài)立市戰(zhàn)略，繼續(xù)深化生態(tài)文明制度改革。

推進黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。充分發(fā)揮“智慧環(huán)?！崩凶饔茫_啟科學精準治污新模式。完善水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制、污染防治攻堅責任體系，持續(xù)探索黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護機制。

加快推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全國土空間規(guī)劃體系，編制《濮陽市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，落實最嚴格的耕地保護制度。

今年我市還將研究制訂碳排放達峰行動方案，推行林長制，推進市城區(qū)生活垃圾分類試點工作，推動我市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

提能增效 彰顯公平正義

圍繞提升治理效能、促進社會公平正義，今年我市將持續(xù)深化民主法治和社會治理改革。

加強重點領(lǐng)域立法。加強和改進市政協(xié)專門委員會工作制度，持續(xù)完善協(xié)商民主制度機制，形成多渠道、廣覆蓋、更靈便的協(xié)商議政格局。支持各民主黨派、工商聯(lián)深度參與重點領(lǐng)域改革，扎實推進工商聯(lián)所屬商會改革。

深化司法體制改革。在警務(wù)運行體制、公安執(zhí)法監(jiān)督機制、司法體制綜合配套、以審判為中心的訴訟制度改革方面持續(xù)發(fā)力，健全完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督體系。

推進社會治理改革。完善綜治中心實體化運行體系，加強市域社會治理智能化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)標準化水平，加快建設(shè)一站式多元解紛機制，打造“楓橋經(jīng)驗”濮陽升級版。加強和創(chuàng)新基層社區(qū)治理，建設(shè)完善智慧城市管理系統(tǒng)，推進“五級網(wǎng)格”建設(shè)，健全信訪工作制度機制，加強應(yīng)急體系能力建設(shè)

黨建引領(lǐng) 鞏固改革成果

持續(xù)鞏固深化黨的建設(shè)工作成果，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)推動派駐機構(gòu)改革。持續(xù)創(chuàng)新完善巡察整改制度，夯實基層紀檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

深化黨的建設(shè)制度改革。在農(nóng)村，推廣基層探索經(jīng)驗，深化“黨建+先鋒貸”授信擔保機制，進一步助力鄉(xiāng)村振興。在城市，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向聯(lián)動機制，構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)治理新格局。

鞏固黨政機構(gòu)改革成果，持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革后半篇文章。深化事業(yè)單位改革。持續(xù)深化群團組織改革，更好發(fā)揮群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。趙磊 劉海娜