8月30日，市委書記宋殿宇接受河南廣播電視臺《對話中原》之“改革興豫”系列訪談專訪。

8月30日，河南廣播電視臺《對話中原》之“改革興豫”系列訪談播出。節(jié)目邀請市委書記宋殿宇、中科院大學教授黃金川，就我市以企業(yè)首席服務員制度為抓手、打造營商環(huán)境、推動改革深入進行等話題進行探討。

節(jié)目中，宋殿宇全面深入闡述了首席服務員制度出臺的背景、首席服務員在保企業(yè)方面發(fā)揮的重大作用及我市在優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺的創(chuàng)新性舉措。（本記）

下面是訪談實錄。

【主持人開場】

觀眾朋友大家好，歡迎收看《對話中原》之“改革興豫”系列訪談節(jié)目。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗和復雜多變的國內外環(huán)境，如何以改革應變局、開新局？今天，我們請到了中共濮陽市委書記宋殿宇，中科院大學黃金川教授，就濮陽以企業(yè)首席服務員制度為抓手、打造營商環(huán)境、推動改革深入進行等話題進行探討。首先，我們通過一個短片來了解一下企業(yè)首席服務員制度。

【短片1】

【正文】面對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴峻復雜的國內外環(huán)境，濮陽市深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，在做好疫情防控的前提下，聚焦保市場主體這個重中之重，依靠全面深化改革這個“先手棋”，自今年2月27日以來，先后選派747名政治過硬、能力較強的優(yōu)秀年輕干部擔任企業(yè)（項目）首席服務員，切實幫助企業(yè)解決資金、訂單、原料供應、運輸?shù)葐栴}，為企業(yè)發(fā)展和項目建設保駕護航，把服務企業(yè)的“最后一公里”變成助力企業(yè)的“最美零距離”，為經(jīng)濟發(fā)展趨穩(wěn)回升奠定了堅實基礎。

主持人：剛才我們通過短片了解到，濮陽市推出了首席服務員制度。請問宋書記，當時是出于什么樣的一種考慮推出的這項制度，來推動復工復產(chǎn)的呢？

中共濮陽市委書記宋殿宇：面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在2月初就提早謀劃如何來組織企業(yè)復產(chǎn)。帶著這個問題，我到企業(yè)當中去，發(fā)現(xiàn)有兩個問題：企業(yè)不知道中央和省委制訂的為企業(yè)紓困解困的優(yōu)惠政策；另一方面，企業(yè)不知道怎么能享受到這個政策。在企業(yè)復產(chǎn)的時候，會遇到資金、訂單、原材料運輸?shù)纫幌盗械膶嶋H的具體困難，這單靠一個企業(yè)，很難打通整個供應鏈的循環(huán)。基于此，我們考慮從政府機關部門抽調一批業(yè)務素質高、懂國家政策、有專業(yè)技能的優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)去，幫助企業(yè)解決實際問題。當時，我們就起了個名字叫首席服務員，首批選派了40名到企業(yè)中去。

主持人：這些首席服務員，他們具體都發(fā)揮些什么樣的作用？

中共濮陽市委書記宋殿宇：這些首席服務員到企業(yè)以后，首先要了解影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要的矛盾和問題是什么。每家企業(yè)的情況不一樣：有的企業(yè)是有產(chǎn)品，但是運不出去；有些企業(yè)能生產(chǎn)，但原料運不進來；有一些企業(yè)，由于原料和成品占壓過多，出現(xiàn)流動資金緊缺的問題。所以，要針對每個企業(yè)，一企一策來解決，這是第一步。首席服務員制度要解決的最急迫的難題，就是要把企業(yè)穩(wěn)住。比如，首席服務員幫企業(yè)向省里申請成立技術研發(fā)中心，從而開發(fā)新的產(chǎn)品。我們建立首席服務員制度，就是要穩(wěn)住企業(yè)，也要幫企業(yè)謀劃，贏得更大的發(fā)展。

中科院大學教授黃金川：剛才宋書記提到的解決企業(yè)供應鏈的問題，資金的困難，包括生產(chǎn)過程中遇到的比較復雜的尖銳矛盾，單靠一個企業(yè)無法解決，但是通過首席服務員這一個人，可以把很多部門協(xié)同帶動起來，幫助企業(yè)解決很多問題。

中共濮陽市委書記宋殿宇：我們有一項制度，首席服務員要深入企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，每周必須去一次。首席服務員所在單位的領導也要到企業(yè)去。首席服務員解決不了的問題，他所在單位的領導要幫助解決。也就是說，首席服務員不是單槍匹馬，他是依靠組織的力量來推動工作的。

中科院大學教授黃金川：有統(tǒng)計數(shù)字表明，自首席服務員成立以來，解決了2800多個問題，這是一個了不起的數(shù)字。從這個意義上來說，企業(yè)是滿意的。首席服務員作為制度創(chuàng)新，我是為濮陽點贊的。

主持人：剛才您說了，第一批首席服務員是40多個，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到747個了。人數(shù)的增加，跟我們的效率成正比嗎？

中共濮陽市委書記宋殿宇：我們建立了一個濮陽市委市政府關于選派首席服務員的工作制度，而且還有一整套的運行辦法。比如說，派出的首席服務員要聽企業(yè)的反映，有些企業(yè)與服務員之間不一定適合，不適合的就要召回重新派，干得好的要進行表揚表彰。我們還選派一些觀察員，觀察首席服務員在企業(yè)能不能解決問題、企業(yè)滿意不滿意、是否發(fā)揮了作用。如果作用發(fā)揮得好，那就給他記錄上，我們實行全程記錄；有些反映不好，企業(yè)可能不好意思提出，我們通過觀察員就可以發(fā)現(xiàn)，及時應對。有一個監(jiān)管的作用，及時進行召回和重新選派。剛才我介紹的是頂層設計的制度安排，但在實際中，我們用一種績效來進行考核，有一系列的考核標準。最終的考核標準，是企業(yè)能夠滿意。

【短片2】

【現(xiàn)場聲：首席服務員董國華與宏業(yè)控股集團有限公司董事長陳志勇現(xiàn)場交流】

【正文】宏業(yè)集團是一家外貿出口企業(yè)，受疫情影響較大，尤其現(xiàn)金流短缺。首席服務員董國華了解情況后，及時幫企業(yè)申請到2000萬元貼息貸款，還撮合企業(yè)與銀行、第三方融資機構洽談建立了“鼎E信”融資供應鏈，開創(chuàng)了濮陽市民營企業(yè)融資增信支持的新模式。

【同期聲：宏業(yè)控股集團有限公司董事長陳志勇——我現(xiàn)在就盼著這個“鼎E信”供應鏈金融產(chǎn)品能早些推行，有了充足的現(xiàn)金流，我們公司加快發(fā)展就更有信心了！】

【正文】天能集團濮陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園是我國北方最大的動力電池生產(chǎn)基地。集團公司因為上市需要濮陽公司提交相關證明材料，共涉及18個部門蓋章。按正常流程，蓋齊這些章需要一個多月時間，但在首席服務員王同省的協(xié)調和督辦下，僅用一個星期就向集團總部提交了全部審批手續(xù)。

【同期聲：濮陽市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)服務辦公室主任王同省——我們力爭做好企業(yè)的守夜人、店小二，截至目前為企業(yè)解決重點項目環(huán)評和疫情期間招工等16項問題?？傊?，我們就是有求必應、無事不擾，為持續(xù)優(yōu)化濮陽營商環(huán)境做出自己的貢獻。】

【同期聲：天能集團濮陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園辦公室主任程可紅——以前遇到困難和問題的時候都要逐級往上反映，市委市政府派駐首席服務員之后，我們能夠迅速快捷地把企業(yè)的困難和問題及時反映到相關職能部門，能夠迅速得到解決?！?/p>

中共濮陽市委書記宋殿宇：我們從派出首席服務員以來，為1068家企業(yè)解決了2800多個問題。這是一個數(shù)目，但是它的效果不是用問題的個數(shù)來表示的，它是用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況來表示的。所以我們1—7月份就出現(xiàn)了一個可喜的變化，濮陽工業(yè)用電量增幅全省第一位，濮陽的企業(yè)新增銀行貸款增幅全省第一位，濮陽的進出口貿易總額增幅全省第一位。效益指標更喜人，企業(yè)的盈利在增加，企業(yè)的虧損在減少。7月份，濮陽的稅收增長24.5%，財政收入由負變正增長1.8%，關鍵是我們的財政收入當中來自稅收的部分，行業(yè)術語叫稅收占財政收入的比重是72.5%，這個比例在全省是第二位。也就是說，我們的財政收入都是現(xiàn)金，財政收入的質量很好，這得益于企業(yè)的稅收，得益于我們企業(yè)的運行狀況步入正常。

主持人：剛才宋書記幫我們梳理了一下，三個第一、一個第二，財政收入由負轉正，讓我們看到了一個財富和希望涌動的濮陽。

中科院大學教授黃金川：營商環(huán)境在國際上有一個非常重要的理論，諾貝爾獎經(jīng)濟學家斯蒂格里斯說過，信息不對稱是影響市場經(jīng)濟發(fā)展的最根本的原因，那么營商環(huán)境的建設，就是要減少信息不對稱，增加信息的透明度。首席服務員，讓政企之間的溝通加強，聯(lián)系增多了，他們的距離變小了，“最后一公里”的服務打通了，所以減少信息不對稱，是營商環(huán)境建設的第一要義，是理論上的首席服務員制度的貢獻?，F(xiàn)實意義上，首席服務員讓黨政干部的工作熱情和創(chuàng)新積極性提高了。

中共濮陽市委書記宋殿宇：濮陽是一個內陸城市，它不靠邊，也不靠海，也不靠近省會城市和國家中心城市的輻射。所以在這個地方要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，我們必須把打造一流的營商環(huán)境作為核心競爭力。

主持人：在優(yōu)化營商環(huán)境方面，濮陽還采取了哪些有效的舉措？

中共濮陽市委書記宋殿宇：中小微企業(yè)現(xiàn)在面臨的突出問題，就是融資難、融資貴，這是最主要的突出問題。中小微企業(yè)可抵押的、有效的資產(chǎn)不多，銀行貸款需要抵押物，它卻沒有可抵押物。它有自己的市場細分，也有自己的產(chǎn)品市場，還有自己的技術，但是沒有用于銀行貸款的抵押物。那么，針對這個情況，怎么辦？我們就建了一個智慧金融超市，所有的中小微企業(yè)，你有資金的訴求，你都到這個平臺上來提出，然后政府和銀行一起幫你審視，可不可以給你貸。比如說，你有沒有訂單，有訂單就可以給你貸；你有沒有產(chǎn)品，你有產(chǎn)品，我也可以給你貸；還有企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品和技術，這在過去銀行貸款都不可作為抵押物的，我們通過政府的社會信譽這個平臺向銀行推薦，然后和銀行一起對他這一筆放貸進行封閉運行，實行信用貸款。這一筆資金是封閉運行的，我們光給企業(yè)無抵押、無擔保的這種信用貸款，僅小超市就給了27億元，有700多家企業(yè)都享受到這種貸款。

中科院大學教授黃金川：宋書記剛才說的智慧金融平臺，確實是一個創(chuàng)新舉措，它也解決了企業(yè)和銀行之間的信息不對稱。其實，企業(yè)的很多信用，是在歷史經(jīng)營的業(yè)務記錄里面，比如在稅務的信息里面，在它和合作伙伴交流過程中的交易數(shù)據(jù)里面，如果這些數(shù)據(jù)不由政府來收集、歸集和信用價值化評價，銀行是沒有辦法來捕捉企業(yè)信用的。這是不是也體現(xiàn)了我們智慧金融的智慧，這就是用信息化來體現(xiàn)智慧，讓銀行了解企業(yè)的信用點在哪，所以這一系列的做法，讓銀行敢于給企業(yè)貸款。我們剛才講了那么多的制度也好，創(chuàng)新舉措也好，其實就是為了讓我們的市場主體能夠更加健康地快速發(fā)展，只有市場主體健康了，我們整個的經(jīng)營環(huán)境、整個的經(jīng)濟運行，才會更加高速發(fā)展。

中共濮陽市委書記宋殿宇：市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，保市場主體就是保企業(yè)，保企業(yè)就是保就業(yè)，就是保民生。那就要給市場主體創(chuàng)造公平、公開、透明、可持續(xù)的營商環(huán)境，我們現(xiàn)在要努力實現(xiàn)，把營商環(huán)境打造為濮陽高質量發(fā)展的一個新標識，把營商環(huán)境作為提升濮陽城市競爭力的命門之穴、戰(zhàn)略舉措，濮陽市成立了市委營商環(huán)境建設委員會，下設一個辦公室，同時掛了一個很重要的招牌——濮陽市委市政府督查局，負責市委市政府重大決策，貫徹中央和省委重大決策部署，在濮陽的政策措施的落實，由它進行監(jiān)督。也就是說，哪個部門政策落實得好，年底的績效考核就由督查局提出方案，所以我們把營商環(huán)境建設和我們干部作風的轉變，以及讓企業(yè)和人民群眾辦事更方便更快捷三位一體。就是把政府的決策、企業(yè)的感受和老百姓的滿意三方合到一塊，緊密連接起來，從問題導向來出臺我們營商環(huán)境措施。

中科院大學教授黃金川：實際上最近兩三年，黨中央國務院大概出臺了600多項政策，這些政策地方在落實過程當中需要創(chuàng)新性落實，而且在新的優(yōu)化營商環(huán)境條例里有一個規(guī)定，是希望各地在地方政策制定過程中，尤其是涉企的政策，讓企業(yè)的問題導向，對標先進地區(qū)的目標導向，包含滿足企業(yè)愿望、提高滿意度的結果導向，和其他的地方在經(jīng)濟發(fā)展過程當中的競爭導向，這四大導向來推動一個區(qū)域的發(fā)展。

主持人：毫無疑問，濮陽抓住了營商環(huán)境優(yōu)化建設的本質要害，所以出臺了一系列的政策組合拳，使它的營商環(huán)境走在了前列，下一步有什么打算和思考？

中共濮陽市委書記宋殿宇：必須靠改革，通過改革來激發(fā)市場活力，通過改革來打通企業(yè)生產(chǎn)和社會循環(huán)的堵點，也通過改革來轉變我們干部的作風，讓干部更貼近企業(yè)、貼近群眾，讓企業(yè)辦事少跑路。我們集中解決了100項企業(yè)高頻次辦事事項，讓企業(yè)少跑腿。有一個數(shù)據(jù)可以表示，我們現(xiàn)在新企業(yè)的注冊，有的幾個小時就辦好了，有的一天就辦好了。

主持人：之前要用多長時間？

中共濮陽市委書記宋殿宇：之前需要一個星期或10天。我們的效率提高特別快，工程類、項目類的程序是最長的，有的地方一個工程項目辦完手續(xù)可能需要100多天，在我們這兒，只要40天就可以辦完。群眾辦事，不見面、網(wǎng)上辦，不是最多跑一次，而是說最好一次不跑。

主持人：最好一次不跑。

中共濮陽市委書記宋殿宇：這些也是生產(chǎn)力，提高了政府辦事的效率，也解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。所以，我們通過兩個方面，一方面改革，另一方面開放，帶來的結果是：一是企業(yè)主體的活力，二是群眾的滿意、辦事的方便和滿意，三是干部作風的轉變。

主持人：一切都是從企業(yè)和百姓的角度來出發(fā)，真正去做一些實事、解一些難題。我想這里邊體現(xiàn)的不僅僅是濮陽速度，我們更加感受到一種看得見、摸得著，能夠感覺到溫度的這種舉措。

中科院大學教授黃金川：因為企業(yè)在辦事過程中，最怕的就是“最后一米”和“最后一公里”沒打通，所以首席服務員這個制度，就解決了“最后一公里”的問題，讓企業(yè)能夠直接被我們黨政干部里最熟悉業(yè)務、最懂政策、最了解企業(yè)的人，幫助它去辦理有關事情。所以從某種意義上來說，解決企業(yè)的困難也好，幫助它辦理有關手續(xù)也好，甚至來促進它的融資也好，就達成了企業(yè)和政府之間，信息不透明變成信息完全透明，中間的距離沒了。通過首席服務員這種制度，解決企業(yè)“最后一公里”的難題，打通了“腸梗阻”，企業(yè)的獲得感滿滿的， “最后一公里”變成“最美零距離”。

主持人：在營商環(huán)境改革這一方面，您還有些什么好的建議？

中科院大學教授黃金川：關于營商環(huán)境，剛才提到的都是改革，從這個意義上來說，要用改革的思維、創(chuàng)新的思路、開放的視角來推動。我們瞄準企業(yè)需求這一主線，梳理改革任務清單，整理問題整改清單，按照這個步驟，踏踏實實、久久為功，把營商環(huán)境建設好，把改革進行到底。

主持人：新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，對經(jīng)濟社會的影響是必然的。濮陽市以發(fā)展的眼光應對變局，以改革的決心開拓新局，以首席服務員制度下出了改革攻堅的“先手棋”，未來還將出臺更多的創(chuàng)新舉措，為打造全國一流的營商環(huán)境提供制度支撐。好，非常感謝二位參與我們今天的訪談，也感謝觀眾朋友的真誠守候，下期節(jié)目我們再見。