2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。全市上下必須毫不松懈，持續(xù)加力，攻破脫貧攻堅(jiān)最后堡壘，補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕1號(hào)）和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2020〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。  

做好2020年“三農(nóng)”工作總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委農(nóng)村工作會(huì)議精神和市委七屆十次、十一次全會(huì)精神及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。  

一、打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)全域穩(wěn)定脫貧  

（一）全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)貧困人口超過(guò)400人的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困發(fā)生率超過(guò)1.5%的108個(gè)村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，對(duì)貧困老年人、重度殘疾人等特殊貧困群體落實(shí)好兜底保障政策，圓滿完成剩余1.8萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù)。聚焦深度貧困區(qū)域、黃河灘區(qū)、特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面排查解決“三保障”突出問(wèn)題，確保全市農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。  

（二）強(qiáng)化分類(lèi)施策精準(zhǔn)幫扶舉措。打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、金融扶貧“四場(chǎng)硬仗”，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。開(kāi)展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、灘區(qū)遷建、危房改造清零、扶貧扶志“六大行動(dòng)”，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治“四大工程”，加快改善生產(chǎn)生活條件。  

（三）鞏固提升脫貧成果。保持脫貧攻堅(jiān)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)30.06萬(wàn)脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目；對(duì)638個(gè)脫貧貧困村，支持力度不減，幫扶隊(duì)伍不撤；對(duì)3個(gè)脫貧摘帽的貧困縣，全面落實(shí)“四個(gè)不摘、五個(gè)不減”要求，堅(jiān)決防止松懈和滑坡。加強(qiáng)對(duì)4929戶脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶的監(jiān)測(cè)、管控，把防返貧、防新致貧關(guān)口前移。確保脫貧攻堅(jiān)“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上半年全部整改到位。  

（四）做好考核評(píng)估和總結(jié)宣傳。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，確保攻堅(jiān)期內(nèi)焦點(diǎn)不散、靶心不變、頻道不換。配合國(guó)家、省完成對(duì)濮陽(yáng)縣、范縣、臺(tái)前縣的普查工作。全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作成就，推廣運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)中形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制等制度成果，挖掘培育先進(jìn)典型，加大宣傳力度，積極申報(bào)全國(guó)、全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，全景式展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)偉大歷程和生動(dòng)實(shí)踐。  

（五）接續(xù)推進(jìn)減貧工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，編制好“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃。探索做好濮陽(yáng)縣接續(xù)推進(jìn)減貧工作銜接試點(diǎn)縣工作，為今后政策轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗(yàn)。  

二、加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展  

（六）加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣為單位完成村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃，有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。發(fā)揮范縣國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)全市域創(chuàng)建目標(biāo)，全市新改建農(nóng)村公路360公里。加強(qiáng)村內(nèi)道路建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)組組通。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)供銷(xiāo)系統(tǒng)、郵政快遞、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、社會(huì)物流企業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。  

（七）提高農(nóng)村供水保障水平。鞏固清豐縣、南樂(lè)縣城鄉(xiāng)供水一體化成果，推進(jìn)華龍區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等城市供水向周邊農(nóng)村延伸，加快濮陽(yáng)縣、范縣、臺(tái)前縣供水水源置換。2020年全市農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率均達(dá)到99%，飲水安全100%達(dá)標(biāo)。建立合理的水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。  

（八）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，開(kāi)展秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。繼續(xù)實(shí)施清豐縣、南樂(lè)縣地下水超采區(qū)綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合治理，實(shí)施范縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、清豐縣馬頰河和潴瀧河水系連接生態(tài)治理等工程，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)。推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，全市啟動(dòng)建設(shè)森林鄉(xiāng)村80個(gè)。實(shí)施凈土行動(dòng)，努力保持全市無(wú)受污染耕地良好局面。  

（九）改善農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理機(jī)制，在全市建立村有收集點(diǎn)、鄉(xiāng)有中轉(zhuǎn)站、縣有處理廠的垃圾處理體系。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，縣域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地污水處理廠全覆蓋，年底全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，以整村推進(jìn)為重點(diǎn)，新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所10萬(wàn)戶，完善后期管理服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，打造提升美麗鄉(xiāng)村示范村200個(gè)。開(kāi)展閑置宅基地整理，促進(jìn)“一宅變四園”。  

（十）提高農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，新建改建農(nóng)村寄宿制學(xué)校33所。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制項(xiàng)目，改造59所農(nóng)村中小學(xué)，新建周轉(zhuǎn)宿舍286套。積極探索義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，教師職稱(chēng)評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)3萬(wàn)人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所、3萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好2所公辦中心幼兒園的目標(biāo)。大力發(fā)展職業(yè)教育，每個(gè)縣要重點(diǎn)建好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校。  

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生健康服務(wù)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升工程，每個(gè)縣辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)院、1所婦幼保健院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。完善基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)、使用和保障機(jī)制，適當(dāng)簡(jiǎn)化本科及以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生招聘程序。穩(wěn)步推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，做好濮陽(yáng)縣、南樂(lè)縣緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)。以新冠肺炎疫情防控為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。  

（十二）改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)綜合性文化活動(dòng)中心、村（居）宣傳文化協(xié)管員全覆蓋。鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)為農(nóng)民群眾開(kāi)展文藝培訓(xùn)、送戲、送書(shū)、送電影、送文化科技知識(shí)等活動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，推廣優(yōu)秀民間文化藝術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施特色文化鄉(xiāng)村培育工程，依托傳統(tǒng)文化資源建設(shè)富有地域文化特色的文化村鎮(zhèn)。積極推動(dòng)“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，充分展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。  

（十三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，完善醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于4260元。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。  

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給  

（十四）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，全市糧食種植面積穩(wěn)定在560萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在50億斤以上。認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。推進(jìn)小麥、稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，確保全市耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積。持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36萬(wàn)畝。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技支撐。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到96%。  

（十五）加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，年底前將生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，推進(jìn)范縣牧原100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、南樂(lè)縣唐人神30萬(wàn)頭生豬綠色養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈、臺(tái)前縣新希望六合100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。積極推進(jìn)牧原、新希望六合在濮陽(yáng)縣、清豐縣的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目落地。堅(jiān)持補(bǔ)欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)中小型規(guī)模豬場(chǎng)和生豬養(yǎng)殖戶的綜合服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控措施，提升重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控水平。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，完成市縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量，配備執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作。  

（十六）推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“六優(yōu)四化”為抓手，打造“一縣一主業(yè)、一鄉(xiāng)一品牌”發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣優(yōu)質(zhì)小麥，濮陽(yáng)縣、范縣優(yōu)質(zhì)稻米，沿黃灘區(qū)、黃河故道優(yōu)質(zhì)花生，南樂(lè)縣優(yōu)質(zhì)林果等特色優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。全市“六優(yōu)”農(nóng)業(yè)面積達(dá)到315萬(wàn)畝。堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)提級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)。培育壯大糧食加工、畜牧養(yǎng)殖加工、副食品加工、食用菌四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理，全年新增綠色食品20個(gè)。  

（十七）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提高種植業(yè)、畜牧業(yè)的裝備水平。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，建立全程冷鏈物流體系。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。深化“四水同治”，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、引黃入冀補(bǔ)淀干渠配套提升疏浚、彭樓灌區(qū)改擴(kuò)建，大力提升引黃供水能力。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略和編制“十四五”規(guī)劃的重大機(jī)遇，謀劃實(shí)施一批重大水利工程。  

四、挖掘增收潛力，多渠道增加農(nóng)民收入  

（十八）有序推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，吸引更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，全力做好疫情防控期間農(nóng)民工外出就業(yè)工作，全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等適合新生代農(nóng)民的就業(yè)崗位，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等支持政策。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)6個(gè)月以上失業(yè)后，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度。鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6000人，發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。  

（十九）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，建設(shè)好清豐縣優(yōu)質(zhì)食用菌、范縣優(yōu)質(zhì)稻米2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持清豐縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。提升農(nóng)村電子商務(wù)水平，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)清豐萬(wàn)邦豫魯冀農(nóng)產(chǎn)品物流中心、臺(tái)前縣電商物流園（二期）等重點(diǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)。  

（二十）發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在集體產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、繼承、轉(zhuǎn)讓、退出等方面取得突破。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，賦予集體股份經(jīng)濟(jì)合作社市場(chǎng)主體地位。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動(dòng)，以縣（區(qū)）為單位研究制定實(shí)施方案，確保年底前75%以上的村有集體經(jīng)濟(jì)收入。開(kāi)展農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，擇優(yōu)培育扶持一批示范社。推廣華龍區(qū)“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，防止集體資產(chǎn)流失和群眾利益受損。  

五、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，打造善治鄉(xiāng)村  

（二十一）發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制，深化“四議兩公開(kāi)”工作法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)議事協(xié)商制度。開(kāi)展農(nóng)村“五星支部”創(chuàng)建，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村黨支部書(shū)記學(xué)院作用，對(duì)2019年評(píng)選出的110名優(yōu)秀黨支部書(shū)記開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)，打造“李連成式”村黨支部書(shū)記群體。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書(shū)記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整治，全市一類(lèi)農(nóng)村基層黨組織占比達(dá)到30%。  

（二十二）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。縣級(jí)是“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人包村制度，深化拓展“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的要求，充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面資源，建立健全一站式管理服務(wù)平臺(tái)，提高為民服務(wù)質(zhì)量。行政村是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。  

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和“三李”精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展各方面，提升農(nóng)民群眾思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)。發(fā)揮黨員干部帶頭作用和新鄉(xiāng)賢群體示范作用，發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，以推進(jìn)移風(fēng)易俗和孝善敬老為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村不良風(fēng)氣治理。深入推進(jìn)道德模范、身邊好人和好媳婦、好公婆、好妯娌等評(píng)選活動(dòng)。  

（二十四）推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金以及黃賭毒盜拐騙、侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，大力整治“村霸”，健全遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防和多元化解機(jī)制，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加大農(nóng)村普法工作力度，組織開(kāi)展“一村一法律顧問(wèn)”等法律服務(wù)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。持續(xù)實(shí)施“一村一警”制度，推行優(yōu)秀民警（輔警）在村“兩委”兼職制度，開(kāi)展社會(huì)治安群防群治、互助聯(lián)防，依托“雪亮工程”推動(dòng)農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)全覆蓋。  

（二十五）推進(jìn)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村基層巡察工作力度，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，提升基層決策監(jiān)督工作水平。因地制宜打造廉政教育館，選取身邊典型案例，常態(tài)化開(kāi)展以案促改。構(gòu)建信息化監(jiān)督系統(tǒng)，提高監(jiān)督精準(zhǔn)性。  

六、多措并舉，強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障  

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際成效。各級(jí)黨委和政府要把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，完善新時(shí)代“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系。強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)縣委書(shū)記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求。堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)焦裕祿同志的“三股勁”，倡樹(shù)“五比五不比”工作導(dǎo)向。把黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為巡察重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，提高農(nóng)村干部待遇。  

（二十七）保障“三農(nóng)”投入。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政投入要逐年遞增，增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度。依法合規(guī)利用專(zhuān)項(xiàng)債券支持有收益的公益性鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，安排一定比例的一般債券用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。支持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“三農(nóng)”領(lǐng)域中長(zhǎng)期貸款融資模式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)金融債券。開(kāi)辦“先鋒貸”業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。  

（二十八）加強(qiáng)用地支持。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類(lèi)型和供地方式，實(shí)行分類(lèi)管理。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。以村莊規(guī)劃為依據(jù)，開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。對(duì)產(chǎn)糧大縣優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地審批進(jìn)行全面梳理，簡(jiǎn)化審批審核程序，下放審批權(quán)限。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。  

（二十九）推動(dòng)人才下鄉(xiāng)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所等各類(lèi)資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，持續(xù)選派市專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)到基層掛職服務(wù)鍛煉。有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)。城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱(chēng)前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃。  

（三十）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快主要農(nóng)作物品種選育，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高科技成果供給能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星創(chuàng)天地建設(shè)，新培育3~5家市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。組織實(shí)施科技特派員助力脫貧攻堅(jiān)“十百千”工程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。健全基層農(nóng)技推廣體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣協(xié)同服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。積極發(fā)展智慧氣象，實(shí)施鄉(xiāng)村振興氣象保障工程建設(shè)。  

（三十一）推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。跟進(jìn)落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。全面鋪開(kāi)農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資工作。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、供銷(xiāo)合作社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價(jià)等改革。  

做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)艱巨。各地要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，認(rèn)真梳理全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、扎實(shí)工作，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！