濮陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

──2018年9月27日在濮陽市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

濮陽市人大常委會(huì)主任　徐蘭峰

各位代表：

我受市七屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去四年工作回顧

過去的四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展砥礪奮進(jìn)、聚力趕超，取得顯著成就的四年，也是我市人大工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展進(jìn)步的四年。市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，積極圍繞全市工作大局，緊緊依靠全體代表，認(rèn)真履行法定職責(zé)，共召開人代會(huì)4次，舉行常委會(huì)會(huì)議35次、主任會(huì)議40次，制定地方性法規(guī)3部，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告40個(gè)、議案建議辦理情況報(bào)告26個(gè)，聽取計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告37個(gè)，開展執(zhí)法檢查17項(xiàng)、專題調(diào)研65次、視察活動(dòng)66次，作出決議決定42項(xiàng)，對(duì)74件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，任免國家機(jī)關(guān)工作人員299人次，順利完成了本屆任期的各項(xiàng)任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委重大決策部署

把握正確政治方向。常委會(huì)始終站在講政治的高度，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，準(zhǔn)確把握關(guān)于健全人民當(dāng)家作主制度體系、深化依法治國實(shí)踐的本質(zhì)要求和時(shí)代內(nèi)涵，進(jìn)一步明確新時(shí)代人大工作的努力方向，打牢做好新時(shí)代人大工作的思想基礎(chǔ)。

自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)黨組嚴(yán)格落實(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，重大事項(xiàng)和重要活動(dòng)及時(shí)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，按照市委要求抓好推進(jìn)落實(shí)。協(xié)助市委召開紀(jì)念全國人大成立60周年暨濮陽市人大成立30周年座談會(huì)、市委人大工作會(huì)議、全市立法工作會(huì)議、市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于科學(xué)立法的實(shí)施方案、關(guān)于加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的實(shí)施意見，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面和全過程。

推進(jìn)黨委決策落實(shí)。圍繞中心、服務(wù)大局，每當(dāng)市委作出重大決策部署，常委會(huì)都及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)對(duì)接、抓好落實(shí)。按照市委統(tǒng)一安排，及時(shí)就城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治等重大事項(xiàng)作出決議決定，使市委的主張通過法定程序成為全市人民的自覺行動(dòng)；依法設(shè)立市人大法制、經(jīng)濟(jì)等7個(gè)專門委員會(huì)，在全省率先健全人大組織機(jī)構(gòu)；積極推動(dòng)人民代表大會(huì)表決方式改革，已連續(xù)四年在人代會(huì)上采用電子表決方式，讓每位代表更加真實(shí)地表達(dá)內(nèi)心意愿；積極參與推進(jìn)我市監(jiān)察體制改革，確保改革部署順利實(shí)施；支持法檢“兩院”深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制；主任會(huì)議成員積極參與聯(lián)系重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)建文明城市、建設(shè)幸福社區(qū)等活動(dòng)，盡職盡責(zé)做好相關(guān)工作。

二、落實(shí)全面依法治國基本方略，加快推進(jìn)法治濮陽建設(shè)

推進(jìn)科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)立法良好開局。2015年11月26日，我市被省人大常委會(huì)賦予地方立法權(quán)，開啟了濮陽法治建設(shè)新征程。常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)法治體系建設(shè)主體責(zé)任，組織召開全市立法工作會(huì)議，建立了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作機(jī)制。積極響應(yīng)市委加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，2016年11月，出臺(tái)我市第一部地方性法規(guī)《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》，為馬頰河環(huán)境治理提供了法律依據(jù)，在濮陽市民主法治建設(shè)史上具有里程碑意義。為使我市地方立法工作有法可依、有章可循，2017年1月，提請(qǐng)市七屆人大四次會(huì)議表決通過了《濮陽市地方立法條例》，對(duì)立法權(quán)限、立法原則、立法程序等關(guān)鍵內(nèi)容作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，成為我市立法活動(dòng)的總依據(jù)。為繼承和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，2017年7月，常委會(huì)審議出臺(tái)了《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》，為加強(qiáng)戚城遺址的保護(hù)和管理提供了法制保障，被省人大常委會(huì)樹立為地方性法規(guī)“小而精、有特色、真管用”的典范。我市地方立法工作逐步走上了科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的軌道。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律有效實(shí)施。聽取市政府依法行政專項(xiàng)工作報(bào)告，就加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“放管服”改革、加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作等開展調(diào)研，支持政府深化行政體制改革，不斷提高依法行政水平。對(duì)環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)合同法、文物保護(hù)法等17部法律法規(guī)的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了相關(guān)法律法規(guī)在我市的貫徹落實(shí)。修訂規(guī)范性文件備案審查辦法，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)74件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，維護(hù)了法制統(tǒng)一。

推進(jìn)公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。聽取市法院關(guān)于規(guī)范司法行為、推進(jìn)司法公開情況報(bào)告，督促市法院構(gòu)建陽光審判機(jī)制，提升審判質(zhì)效，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新期待。聽取市法院行政審判工作報(bào)告，依法作出關(guān)于加強(qiáng)全市行政審判工作的決定，要求行政機(jī)關(guān)主動(dòng)接受司法監(jiān)督，自覺履行生效判決。聽取市檢察院關(guān)于預(yù)防懲治職務(wù)犯罪、刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督等報(bào)告，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，加大法律監(jiān)督力度。做好信訪工作，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。四年來，共接待群眾來信來訪2280件次，對(duì)153件信訪件進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，一批信訪問題得到妥善解決。

推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全民法治觀念。聽取市政府“六五”法治宣傳教育決議執(zhí)行情況和“七五”法治宣傳教育規(guī)劃報(bào)告，作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治思維、弘揚(yáng)法治精神、踐行法治方式。連續(xù)四年組織開展國家憲法日系列宣傳活動(dòng)，讓憲法走進(jìn)人們心中。加強(qiáng)新頒布法律和地方性法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，努力營造良好的法治環(huán)境。

三、提升監(jiān)督實(shí)效，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。常委會(huì)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，聽取政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告，依法做好“十三五”規(guī)劃編制審查工作，對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)限下放、企業(yè)減稅降費(fèi)等工作進(jìn)行視察，支持和促進(jìn)政府營造公平、規(guī)范、良好的營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。聽取我市國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告，專題調(diào)研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中小微企業(yè)運(yùn)行、電子商務(wù)發(fā)展等情況，推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭力。

助推打好“四張牌”。著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，聽取全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，專題調(diào)研新型化工基地建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村“三權(quán)分置”改革情況等，督促政府打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳。著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聽取大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、智慧城市建設(shè)情況報(bào)告，開展科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查，不斷匯聚創(chuàng)新要素，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。著眼于基礎(chǔ)能力建設(shè)，聽取我市交通事業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，跟蹤推進(jìn)鄭濮濟(jì)高鐵、高速及干線公路、文23儲(chǔ)氣庫、引黃入冀補(bǔ)淀工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，專題調(diào)研省商檢駐濮機(jī)構(gòu)、海關(guān)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，提出進(jìn)一步打通對(duì)外開放高速通道的審議意見。著眼于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聽取城市管理情況報(bào)告，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，視察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、黃河灘區(qū)遷建、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等情況，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督。常委會(huì)不斷完善全口徑財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算的全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算“一本賬”向“四本賬”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的監(jiān)督，督促政府嚴(yán)格債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開展預(yù)算法執(zhí)法檢查，規(guī)范政府收支行為，推進(jìn)預(yù)決算信息“全公開”。聽取審計(jì)工作報(bào)告，加大對(duì)審計(jì)整改工作的跟蹤監(jiān)督力度，不斷促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范管理和有效使用。

持續(xù)保障和改善民生。每年聽取市政府民生實(shí)事完成情況報(bào)告，推動(dòng)政府及有關(guān)部門把民生實(shí)事辦實(shí)辦好。聚焦食品安全，連續(xù)四年跟蹤監(jiān)督，要求政府健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，筑牢食品安全防線。聚焦教育公平，開展義務(wù)教育法執(zhí)法檢查，聽取校安工程、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)等工作報(bào)告，督促政府優(yōu)化教育資源配置，加大教育投入力度，解決教育突出問題。聚焦城市交通，聽取市城區(qū)道路交通管理工作報(bào)告，專題視察市城區(qū)路段信號(hào)燈、停車場(chǎng)建設(shè)情況，提出優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范交通標(biāo)識(shí)、強(qiáng)化交通執(zhí)法等審議意見。聚焦養(yǎng)老事業(yè)，專題審議社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，提出大力引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合加快發(fā)展的建議措施，促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生，聽取醫(yī)療體制改革報(bào)告，推動(dòng)政府全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療聯(lián)動(dòng)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。每年聽取環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，支持政府全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聽取生態(tài)城市建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃編制等報(bào)告，視察海綿城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，積極推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)質(zhì)量。加強(qiáng)水體污染防治監(jiān)督，抓住工業(yè)污水排放、雨水污水管網(wǎng)分離、污水處理廠建設(shè)等重點(diǎn)，督促政府落實(shí)治理責(zé)任，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)綠色發(fā)展。聽取大氣污染防治情況報(bào)告，督促政府加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力整治秸稈露天焚燒、汽車尾氣和燃煤小鍋爐超標(biāo)排放等突出問題，人民群眾對(duì)藍(lán)天白云、繁星閃爍的美好期盼正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法。扎實(shí)開展工作評(píng)議。常委會(huì)將工作評(píng)議作為本屆人大改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力抓手，制定工作評(píng)議實(shí)施辦法，2016年、2017年共對(duì)21個(gè)政府組成部門的重點(diǎn)工作開展評(píng)議。構(gòu)建“評(píng)議+”工作機(jī)制，將評(píng)議與調(diào)研、審議、詢問、測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合，跟蹤督促評(píng)議意見整改落實(shí)，促使政府解決了一批民生熱點(diǎn)問題。全面規(guī)范執(zhí)法檢查工作。探索形成選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。在做實(shí)6個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，采取人大檢查與部門自查相結(jié)合、計(jì)劃檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。做實(shí)做細(xì)專題詢問。2017年12月，常委會(huì)研究出臺(tái)專題詢問辦法，對(duì)馬頰河保護(hù)條例貫徹執(zhí)行情況等議題首次啟動(dòng)專題詢問。常委會(huì)組成人員和人大代表緊緊圍繞馬頰河污染的突出問題，以及防治工作的重點(diǎn)難點(diǎn)開展詢問，本著“問出癥結(jié)、問出對(duì)策、問出承諾”的原則，采取一問一答、追問補(bǔ)答的方式，對(duì)市政府分管副市長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，形成了工作合力。

四、依法討論決定重大事項(xiàng)，深入推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

健全討論決定重大事項(xiàng)制度。常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委要求，協(xié)助市委出臺(tái)了健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，修訂完善人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，督促政府出臺(tái)年度重大事項(xiàng)清單報(bào)告制度，為促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，提供了有力的制度支撐和保障。我市討論決定重大事項(xiàng)的制度設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐走在了全省前列。

依法討論決定重大事項(xiàng)。四年來，常委會(huì)圍繞市級(jí)預(yù)算調(diào)整、大氣污染防治等重大事項(xiàng)，依法作出決議決定42項(xiàng)。聽取第四輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編情況并作出決定，要求政府認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。聽取精準(zhǔn)扶貧工作報(bào)告，依法作出關(guān)于全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的決議，舉全市之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保小康路上一個(gè)不少、一戶不落。聽取市法院執(zhí)行攻堅(jiān)專項(xiàng)工作報(bào)告并作出決定，要求有關(guān)部門加強(qiáng)與法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，督促法院加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)，從源頭上推動(dòng)解決“執(zhí)行難”問題。

加強(qiáng)決議決定跟蹤問效。常委會(huì)加強(qiáng)決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)代表在市七屆人大二次會(huì)議上提出的“加強(qiáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理”議案，依法作出決議，連續(xù)三年跟蹤督辦，督促政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃，破解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理難題，給全體人大代表和全市人民一個(gè)滿意的答復(fù)。常委會(huì)專題調(diào)研濮陽國際雜技文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告并作出審議意見，市政府高度重視，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)遺留問題得到較好解決。

五、做好換屆選舉和任免工作，著力加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)

切實(shí)抓好換屆選舉。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)。順利選出新一屆縣區(qū)人大代表1362名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5115名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、素質(zhì)進(jìn)一步提高。加大對(duì)人大代表、選舉工作人員警示教育力度，深刻汲取遼寧拉票賄選案、衡陽破壞選舉案等深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格換屆程序，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，換屆選舉實(shí)現(xiàn)依法有序、風(fēng)清氣正。通過換屆，換出了民心民意、換出了新風(fēng)正氣。

做好人事任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，不斷完善任前考試、任前詢問、頒發(fā)任命書等制度。在全省率先出臺(tái)并嚴(yán)格實(shí)施憲法宣誓辦法，組織憲法宣誓14批96人次。堅(jiān)持在新聞媒體刊登就職公開承諾，督促被任命人員牢記神圣職責(zé)、接受人民監(jiān)督。四年來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員299人次，為我市地方國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。積極推動(dòng)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)文件精神在我市落地生根，采取現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)交流、專項(xiàng)督查、對(duì)標(biāo)銷號(hào)等方式，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。通過努力，縣區(qū)人大常委會(huì)專職組成人員比例全部達(dá)到60%以上，縣級(jí)人大均設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任全部實(shí)現(xiàn)專職化，并配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席，基層人大建設(shè)明顯加強(qiáng)。我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)得到省委、省人大常委會(huì)的充分肯定。

六、尊重代表主體地位，切實(shí)發(fā)揮代表作用

認(rèn)真辦理代表議案建議。代表在市七屆人大二次會(huì)議上提出的2件議案被確定為大會(huì)議案，開創(chuàng)了我市議案監(jiān)督工作新局面。圍繞加快城區(qū)水系建設(shè)、持續(xù)做好河道凈化維護(hù)議案處理工作，常委會(huì)連續(xù)三年跟蹤督辦，我市城區(qū)水系初步達(dá)到河暢、水清、岸綠的治理效果。及時(shí)交辦代表提出的1097件建議，做到事事有回音、件件有反饋。選擇17件事關(guān)全市發(fā)展大局和群眾切身利益的代表建議，列為一類建議重點(diǎn)督辦，聽取辦理情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開，推動(dòng)解決了一批人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

深入推進(jìn)代表聯(lián)系群眾。堅(jiān)持以代表為中心的工作導(dǎo)向，制定完善市人大代表聯(lián)系人民群眾制度，組織開展“脫貧攻堅(jiān)——人大代表在行動(dòng)”等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮代表在聯(lián)系群眾、服務(wù)中心、助推發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)代表工作平臺(tái)建設(shè)，在全省率先高標(biāo)準(zhǔn)建成103個(gè)代表之家和125個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了全市五級(jí)人大代表全覆蓋。四年來，全市各級(jí)人大代表通過工作平臺(tái)開展活動(dòng)1600余次，為群眾辦實(shí)事好事320余件。

切實(shí)強(qiáng)化代表履職保障。重視代表培訓(xùn)工作，先后舉辦5期人大代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)600余人次。圍繞常委會(huì)議題，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議120余人次，組織代表參加視察調(diào)研、立法論證、執(zhí)法檢查等活動(dòng)3100余人次，支持代表發(fā)表意見、提出建議。堅(jiān)持為代表訂閱中國人大、人大建設(shè)期刊，要求“一府兩院”向代表通報(bào)情況、寄送資料，為代表行使權(quán)力提供便利。建立健全代表履職檔案和激勵(lì)機(jī)制，開展優(yōu)秀代表評(píng)選表彰活動(dòng)，把代表履職情況作為繼續(xù)提名推薦的重要依據(jù)。積極推動(dòng)代表向原選舉單位述職，促使代表對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

七、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會(huì)履職能力

突出思想政治建設(shè)。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)黨組建設(shè)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，踐行根本宗旨。四年來，舉行常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)32次，舉辦專題講座15講。加強(qiáng)對(duì)辦公室黨組的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在市人大機(jī)關(guān)落實(shí)落細(xì)。

完善規(guī)范制度建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體討論決定問題。健全常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則，制定專門委員會(huì)工作規(guī)則，完善重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，修訂常委會(huì)黨組、辦公室黨組議事規(guī)則，改進(jìn)會(huì)議材料送達(dá)、審議意見公開、會(huì)議信息發(fā)布等會(huì)務(wù)程序，常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保障了各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化作風(fēng)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，自覺抵制“幫圈文化”，營造風(fēng)清氣正良好氛圍。分批組織常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部開展集中培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)履職能力和服務(wù)保障水平。充分發(fā)揮專門委員會(huì)的人才和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)常委會(huì)工作的整體合力。認(rèn)真開展人大工作研究，48篇論文在省、市刊物公開發(fā)表，12篇調(diào)研報(bào)告獲省人大優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)。改版升級(jí)濮陽人大網(wǎng)站，開設(shè)微信公眾號(hào)，有效提升了人大工作的社會(huì)透明度和影響力。

各位代表，根據(jù)省委換屆工作統(tǒng)一安排，市七屆人大常委會(huì)提前一年換屆，由于會(huì)議延期，現(xiàn)將2018年1—9月份主要工作一并報(bào)告。

今年以來，常委會(huì)主要做了以下工作：一是扎實(shí)開展地方立法。開展《濮陽市農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例》立法調(diào)研，聽取意見建議，組織專家論證，做好法規(guī)起草工作。啟動(dòng)《濮陽市大氣污染防治條例》立法工作，用法律的武器推動(dòng)解決大氣污染突出問題。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。聽取審議計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)等報(bào)告，專題調(diào)研新型化工基地建設(shè)、鄭濮濟(jì)高鐵、高速及干線公路建設(shè)情況，視察全市文化旅游、僑務(wù)、農(nóng)業(yè)科技研究及成果轉(zhuǎn)化等工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議中小學(xué)規(guī)劃和建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，視察調(diào)研森林城市創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、城區(qū)供暖等工作，督促政府在民生問題上持續(xù)發(fā)力。聽取審議市法院審判監(jiān)督工作報(bào)告、市檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作報(bào)告，處理群眾涉法涉訴來信來訪239件，著力提高司法公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)深化工作評(píng)議，選擇市科技局等10個(gè)政府組成部門為評(píng)議對(duì)象，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等23個(gè)專題開展評(píng)議工作。完善規(guī)范性文件備案審查制度，對(duì)市“一府兩院”報(bào)備的22件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。三是討論決定重大事項(xiàng)。聽取審議市政府提請(qǐng)人大討論決定重大事項(xiàng)的報(bào)告，并作出審議意見，綜合運(yùn)用聽取報(bào)告、集中視察、專題調(diào)研等方式，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施情況開展監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)。四是做好選舉任免工作。主持召開市七屆人大五次會(huì)議，選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會(huì)首任主任、市中級(jí)人民法院院長、市人民檢察院檢察長和33名省人大代表。依法任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員10人次。五是充分發(fā)揮代表作用。密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)、專委會(huì)會(huì)議60余人次。組織代表參加視察調(diào)研、立法論證、執(zhí)法檢查270余人次。對(duì)新當(dāng)選代表開展初任培訓(xùn)，提高代表履職意識(shí)和能力。

各位代表，回顧本屆人大常委會(huì)幾年來的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作：

——必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把牢方向。幾年來，常委會(huì)堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，切實(shí)把黨的基本理論、基本路線、基本方略貫穿于依法履職全過程，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，從法律和制度上保證黨委決策部署的貫徹落實(shí)。

——必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。幾年來，常委會(huì)堅(jiān)持把人大工作放到全市大局中謀劃和推進(jìn)，圍繞市委決策部署，緊緊抓住事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，從人大自身的性質(zhì)、職能和工作特點(diǎn)出發(fā)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，努力在履職中體現(xiàn)作為，在盡責(zé)中服務(wù)全局。

——必須始終堅(jiān)持依靠代表、心系群眾。幾年來，常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)通過人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮代表橋梁紐帶作用，定期組織代表在代表之家和聯(lián)絡(luò)站接待群眾，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)民生民利，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——必須始終堅(jiān)持依法有序、科學(xué)履職。幾年來，常委會(huì)堅(jiān)持依照憲法和法律規(guī)定，依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，做到法定程序不走樣、民主決策有保障，努力形成一系列行之有效的制度規(guī)范，推進(jìn)人大履職行權(quán)的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化。

——必須始終堅(jiān)持傳承發(fā)展、創(chuàng)新作為。幾年來，常委會(huì)堅(jiān)持總結(jié)、繼承、完善、提高的工作原則，立足濮陽實(shí)際，全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法，積極探索履職方式，固化推廣創(chuàng)新成果，著力彰顯人大工作創(chuàng)新活力，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色和時(shí)代特色。

這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)是在推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在我市的探索實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要倍加珍惜、長期堅(jiān)持。

各位代表，本屆人大常委會(huì)工作取得的成績，是市委高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市七屆人大代表、市人大常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員忠誠履職、辛勤付出的結(jié)果，是市“一府一委兩院”和各縣區(qū)人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民高度信任、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市七屆人大常委會(huì)，向各位代表、向關(guān)心支持人大工作的各有關(guān)方面表示衷心感謝！

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作同憲法法律要求、黨和人民期望相比還有一定差距。在中央對(duì)人大工作要求越來越高的新形勢(shì)下，立法工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，個(gè)別監(jiān)督議題審議質(zhì)量和實(shí)效有待提升，政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的程序還不夠健全，代表作用還沒有得到充分發(fā)揮。這些問題需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。

今后五年工作建議

各位代表，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了新的更高要求。新一屆市人大常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞落實(shí)中央和省、市委決策部署，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，切實(shí)履行好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，為加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽作出新的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，全力推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在我市的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題、重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組在常委會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)常委會(huì)組成人員依法履職。

二、堅(jiān)持圍繞中心，推動(dòng)黨委部署落實(shí)。全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議、市委七屆七次全會(huì)暨市委工作會(huì)議精神，奮力推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在濮陽的實(shí)踐。緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把履職重點(diǎn)放在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”的要求上，放在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施上，放在全心全意為人民群眾謀福祉上，放在堅(jiān)決打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”上，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)中央和省、市委決策部署落地見效。

三、堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行法定職權(quán)。加強(qiáng)立法工作。研究編制市八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作。完善立法工作機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)立法工作的參與，不斷提高地方立法質(zhì)量。改進(jìn)監(jiān)督工作。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，促進(jìn)“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法，敢于較真碰硬、一抓到底，使監(jiān)督工作更富于針對(duì)性、實(shí)效性。規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹市委健全人大討論決定重大事項(xiàng)實(shí)施意見，完善討論決定重大事項(xiàng)工作機(jī)制，確保常委會(huì)作出的各項(xiàng)決議決定符合市委要求、符合人民意愿、符合濮陽實(shí)際。做好選舉任免工作。堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使人事選舉任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為地方國家機(jī)關(guān)工作人員。

四、堅(jiān)持凝心聚力，充分發(fā)揮代表作用。推動(dòng)“雙聯(lián)系”常態(tài)化規(guī)范化，加強(qiáng)代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系。完善代表議案和建議辦理機(jī)制，推進(jìn)辦理結(jié)果向社會(huì)公開，推動(dòng)辦理成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的實(shí)際成效。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，保證代表知情知政。強(qiáng)化代表履職監(jiān)督，建立代表履職評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行代表述職制度，增強(qiáng)代表履職主動(dòng)性和自覺性。注重發(fā)揮代表在基層民主政治建設(shè)中的作用，探索建立政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，推動(dòng)實(shí)事更合民意，好事辦得更好。

五、堅(jiān)持行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)。全面加強(qiáng)新時(shí)代人大及其常委會(huì)黨的建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨的建設(shè)高質(zhì)量確保人大工作高質(zhì)量。堅(jiān)持民主集中制原則，健全完善人大議事規(guī)則和工作制度，不斷提高依法決策、科學(xué)決策水平。全面加強(qiáng)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。拓展人大宣傳工作的廣度和深度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人民代表大會(huì)制度的制度自信。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)，推動(dòng)全市人大工作不斷取得新進(jìn)展。

各位代表！新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、決勝全面建成小康社會(huì)、開啟新時(shí)代濮陽社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而不懈奮斗！