為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)督察決策部署，根據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，2017年10月12日至10月31日，省委省政府第三環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“督察組”）對(duì)我市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成了督察意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2018年1月15日向市委、市政府進(jìn)行了反饋。市委書(shū)記何雄出席會(huì)議并作表態(tài)發(fā)言。督察組組長(zhǎng)、省政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會(huì)主任王愛(ài)通報(bào)督察意見(jiàn)。反饋會(huì)由市長(zhǎng)宋殿宇主持。

督察組副組長(zhǎng)、省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)王朝軍及有關(guān)督察人員，市領(lǐng)導(dǎo)鄭大文、王建雙、邵景良、余廣慶、張紅林、孫永振、吳新普、王天陽(yáng)、黃守璽，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)主任宋伯迅，中原油田領(lǐng)導(dǎo)呂新華參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，濮陽(yáng)市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的決策部署，能夠正確認(rèn)識(shí)濮陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)工作擺上重要位置，按照“四重點(diǎn)一穩(wěn)定一保證”工作總格局，以“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”為原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，采取了一系列有效措施，完善機(jī)制、依法整治，多措并舉、改善生態(tài)，持續(xù)攻堅(jiān)、效果顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)工作取得了成效。

督察指出，濮陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)工作雖取得了一定成效，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、化工產(chǎn)業(yè)偏重、管理方式粗放等因素影響，化工圍城局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境問(wèn)題依然突出，距生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要差距較大。

一是環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。大氣環(huán)境方面，截至2017年10月31日，濮陽(yáng)市PM2.5年累計(jì)濃度與去年同期相比不降反升，上升10.5%，特別是2017年10月份，PM10、PM2.5與去年同期相比均不降反升。水環(huán)境方面，5條出省境河流，沿途生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng)田退水及工業(yè)企業(yè)排放廢水，對(duì)河流水質(zhì)影響很大，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和做好上下游聯(lián)防聯(lián)控任務(wù)重。部分河流水質(zhì)污染加重，2013年以來(lái)，衛(wèi)河、金堤河、馬頰河、徒駭河出省境斷面水質(zhì)超標(biāo)32次，部分河流斷面水質(zhì)變?yōu)榱覸類(lèi)，馬頰河、濮水河在2017年第三季度全省60條城市河流水質(zhì)排名中均排在后10名。

二是環(huán)境保護(hù)推進(jìn)不夠有力。濮陽(yáng)市對(duì)環(huán)境保護(hù)工作思想上認(rèn)識(shí)尚有不足，重視不夠，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，底數(shù)不清、工作不實(shí)的問(wèn)題不同程度存在，有些同志存在“困難論”“過(guò)程論”等思想。濮陽(yáng)市在抓環(huán)保工作上還沒(méi)有真正形成共識(shí)和合力，在實(shí)際工作中缺乏主動(dòng)性和緊迫性，對(duì)環(huán)保工作持續(xù)研究部署和緊盯問(wèn)題抓落實(shí)不夠，對(duì)失職不作為的追責(zé)，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。有些縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”落實(shí)不到位，宏觀安排部署多，工作不精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)低，跟蹤抓落實(shí)不夠。

三是職能部門(mén)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不夠。濮陽(yáng)市個(gè)別部門(mén)責(zé)任落實(shí)不到位，一些部門(mén)對(duì)環(huán)保政策文件精神和“一崗雙責(zé)”要求領(lǐng)會(huì)不深入，管行業(yè)必須管環(huán)保落實(shí)不到位，抓環(huán)保工作的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)本行業(yè)存在的環(huán)境污染問(wèn)題普遍存在難推進(jìn)、難落實(shí)、工作棚架現(xiàn)象。濮陽(yáng)市、縣（區(qū)）環(huán)境攻堅(jiān)辦個(gè)別部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制不暢，在污染治理工作推進(jìn)過(guò)程中存在部門(mén)協(xié)調(diào)不力、推進(jìn)困難、落實(shí)不到位等問(wèn)題。部分行業(yè)環(huán)保工作問(wèn)題突出，全市各類(lèi)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督管理底數(shù)不清，無(wú)監(jiān)管措施；散煤控制和回收工作未落實(shí)到位，外來(lái)散煤銷(xiāo)售未有效控制；清潔城市措施流于形式；部分10蒸噸以下鍋爐未拆改到位；黃標(biāo)車(chē)淘汰數(shù)量和拆解數(shù)量存在較大差異；對(duì)車(chē)用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督不落實(shí)；部分縣供熱供暖建設(shè)任務(wù)無(wú)具體牽頭部門(mén)，責(zé)任不清，推進(jìn)不力；民營(yíng)加油站的油品監(jiān)測(cè)不規(guī)范。

四是產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理。濮陽(yáng)市園區(qū)圍城和化工圍城問(wèn)題突出，全市共有9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中4個(gè)分布在市城區(qū)周邊，雖然采取“西減東加”等破解措施，但問(wèn)題一直未得到根本解決，特別是部分區(qū)域生活區(qū)、學(xué)校、工業(yè)區(qū)、服務(wù)業(yè)區(qū)混雜布局，化工企業(yè)與居民區(qū)交叉分布，化工異味對(duì)市城區(qū)居民生活影響較大?；ぎa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，全市石油化工企業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)32.2%，產(chǎn)生的廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物濃度高、種類(lèi)多、數(shù)量大。工業(yè)企業(yè)治理能力水平不高，管理不到位，企業(yè)偷排、漏排時(shí)有發(fā)生，濮陽(yáng)市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和范縣濮王工業(yè)園區(qū)的污水處理廠進(jìn)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)均出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)污水處理廠總磷排放濃度未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河流總磷污染嚴(yán)重?；て髽I(yè)產(chǎn)生的大量危險(xiǎn)廢物需轉(zhuǎn)移外地處置，管理難度大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多，危險(xiǎn)廢物傾倒事件時(shí)有發(fā)生，2017年發(fā)生了2起罐車(chē)非法傾倒化工廢液案件。

五是“三治本三治標(biāo)”工作差距較大。濮陽(yáng)市集中供熱供暖問(wèn)題突出，2017年10月底前，濮陽(yáng)市應(yīng)新增集中供熱面積1063萬(wàn)平方米，新建、改造主管網(wǎng)總長(zhǎng)度約101公里。截至2017年10月30日，實(shí)際完成供熱面積605.37萬(wàn)平方米，新建、改造主管網(wǎng)總長(zhǎng)度約53.5公里。部分縣城集中供熱率低，潔凈型煤保障能力不足，個(gè)別型煤生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)中心和配送點(diǎn)建設(shè)滯后，未按規(guī)定的日期建成，型煤儲(chǔ)備能力和儲(chǔ)備量嚴(yán)重不足，潔凈型煤推廣使用的補(bǔ)貼資金沒(méi)有及時(shí)到位。散煤銷(xiāo)售管控難度較大，散煤治理工作任務(wù)艱巨。揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，行業(yè)指導(dǎo)不力，各縣（區(qū)）、城鄉(xiāng)接合部尤為突出，對(duì)揚(yáng)塵污染處罰較輕?！叭龁T”管理松散，“三員”人員在位率低，工地“三員”形同虛設(shè)。

六是水污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢。濮陽(yáng)市水污染防治攻堅(jiān)工程建設(shè)不能按計(jì)劃如期進(jìn)行，2個(gè)流域內(nèi)13個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目還有11個(gè)沒(méi)完成，其中8個(gè)完成率不足35%。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖搬遷工作不能按期完成，截至2017年10月23日，還有6家未完成。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作滯后，55個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成36個(gè)。飲用水源保護(hù)區(qū)整治工作進(jìn)展慢，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力建設(shè)不足，各水源地在風(fēng)險(xiǎn)源名錄、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急物資和技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力等方面有不同程度的缺失。加油站地下油罐防滲改造工作進(jìn)展慢，2017年需完成防滲改造的加油站206座，僅完成55座；需完成防滲改造的地下油罐739個(gè)，僅完成168個(gè)。

七是基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后。濮陽(yáng)市城市基礎(chǔ)建設(shè)不完善，污水管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水處理能力不足，城區(qū)4家污水處理廠，3家滿負(fù)荷運(yùn)行。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)污水收集不徹底、處理不到位，鄉(xiāng)村生活污水直接排放，濮水河沿岸排放口雨污不分。危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)差距大，2014年、2015年，濮陽(yáng)市危廢集中處置中心建設(shè)任務(wù)均列入政府年度工作任務(wù)，但至今未建設(shè)。濮陽(yáng)市固體廢物管理中心沒(méi)有明確具體人員，職責(zé)不清。環(huán)境執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，環(huán)保系統(tǒng)人員缺編，機(jī)構(gòu)不全，市環(huán)境應(yīng)急中心、固廢中心雖掛牌成立，但沒(méi)有人員編制，與當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)和擔(dān)負(fù)任務(wù)要求差距較大。油品和煤質(zhì)監(jiān)測(cè)能力薄弱，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)油品和煤質(zhì)監(jiān)測(cè)職責(zé)，但尚無(wú)油品和煤質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。

督察要求，濮陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福；像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境；綠水青山就是金山銀山”的重要思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一系列決策部署。

督察明確，根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省政府，并抄送省環(huán)委辦。省環(huán)委辦將適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，“回頭看”發(fā)現(xiàn)的重要情況將報(bào)省政府。濮陽(yáng)市委、市政府的整改方案和整改落實(shí)情況要按照省委、省政府要求，及時(shí)通過(guò)省和地方主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

市委書(shū)記何雄表示，督察組既充分肯定了工作成績(jī)又指出存在的不足，并提出了整改意見(jiàn)，全面中肯，濮陽(yáng)市委、市政府誠(chéng)懇接受，照單全收，堅(jiān)決將反饋問(wèn)題整改到位，決不留死角，決不留尾巴。何雄要求全市各級(jí)各部門(mén)高度重視，認(rèn)真落實(shí)督察組工作要求，把問(wèn)題整改作為當(dāng)前和下一階段環(huán)境治理工作的重要任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化舉措，求實(shí)求效。

何雄強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一是提高站位，認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署。全市各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)環(huán)保督察對(duì)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來(lái)，堅(jiān)決落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略部署，守住生態(tài)安全的底線，把牢環(huán)保的閘門(mén)，自覺(jué)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把督察組的反饋意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的思想自覺(jué)，轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的有效對(duì)策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)境改善的實(shí)際行動(dòng)，全面深入做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的同步提升。

二是立行立改，堅(jiān)決抓好督察反饋問(wèn)題整改。一要落實(shí)整改責(zé)任。全市各級(jí)各部門(mén)一把手負(fù)總責(zé)，要對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，對(duì)整改工作主動(dòng)部署、主動(dòng)過(guò)問(wèn)、主動(dòng)督辦。堅(jiān)持責(zé)任倒逼，將整改情況納入環(huán)保工作年度考核內(nèi)容。二要堅(jiān)持銷(xiāo)號(hào)管理。精心研究制訂整改方案，逐條逐項(xiàng)制訂整改措施，層層分解落實(shí)整改任務(wù)，做到一個(gè)問(wèn)題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底。三要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施整改“公開(kāi)制”，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，適時(shí)將整改情況和整改結(jié)果向全社會(huì)公布。四要認(rèn)真回顧反思。全市各級(jí)各部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”，查短板、找不足，查漏補(bǔ)缺，整改提高，鞏固提升攻堅(jiān)戰(zhàn)工作成效。

三是標(biāo)本兼治，全面提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體水平。一要立足當(dāng)前抓攻堅(jiān)。強(qiáng)化秋冬季大氣污染防治綜合治理，持續(xù)實(shí)施“封土行動(dòng)”，認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)“雙替代”，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管控，確保實(shí)現(xiàn)PM2.5、重污染天氣“雙15”下降目標(biāo)。二要強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)。突出抓好大氣、水、土壤污染防治，建立健全空氣、地表水、土壤污染防治制度體系，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三要硬起手腕抓監(jiān)管。堅(jiān)持零容忍、全覆蓋，打好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法組合拳。四要整體推進(jìn)抓統(tǒng)籌。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全面提升環(huán)境治理水平，為決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行了梳理，并形成了責(zé)任追究問(wèn)題清單，已按有關(guān)規(guī)定向市委、市政府移交。（記者 王振?。?nbsp;