為深入貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，根據(jù)《河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項行動方案》，結(jié)合我市實際，制定以下意見。

一、降低制度性成本

(一)全面落實“七單一網(wǎng)”。實行行政權(quán)責清單，行政審批事項清單，行政事業(yè)性收費清單，政府性基金目錄清單，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項目管理負面清單，市、縣、鄉(xiāng)三級公共服務(wù)事項清單和中介服務(wù)清單;強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，建設(shè)電子政務(wù)云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)相互連通，打破行業(yè)、系統(tǒng)間的信息壁壘，破除信息孤島，打通市、縣區(qū)不同行政層級、不同部門間的網(wǎng)上審批通道，打造“網(wǎng)上大廳辦事為主、自助終端辦事為輔、實體大廳辦事為補”的標準化服務(wù)新模式。完善公共資源交易管理制度。加快公共資源交易平臺建設(shè)，力爭2016年底前實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。開放招標文件免費在線瀏覽功能，降低企業(yè)獲得有效信息的成本。

(責任單位：市委編辦、市財政局、市行政服務(wù)中心、市效能辦，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等)

(二)建立多規(guī)合一、多評合一、一次告知、容缺后補工作機制。按照國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》要求，強力推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，疊加融合各規(guī)劃的空間信息，理順各規(guī)劃空間管理職能，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，切實解決各規(guī)劃之間空間沖突、邊界模糊、參數(shù)不清等問題，實現(xiàn)規(guī)劃空間集約、高效、可持續(xù)利用，切實提高政府空間管控水平和治理能力。在一定功能區(qū)塊內(nèi)，實行環(huán)境影響、節(jié)能評估、文物勘探、地質(zhì)勘探等“多評合一”，變“評價項目”為“評價區(qū)塊”，讓手續(xù)等項目，項目落地直接使用各種成果。推進安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“三同時”一體化審批，將許可審批材料中安全和職業(yè)衛(wèi)生評價報告、設(shè)計專篇合并;實行安全和職業(yè)病危害同步評價，統(tǒng)籌行政審批與技術(shù)審查環(huán)節(jié)。對企業(yè)投資項目審批條件實行清單式一次告知，打破非主審要件互為前置，實行非主審要件“容缺后補”制度，具備主審要件的可先行模擬批復(fù)。

(責任單位：市行政服務(wù)中心、市財政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委等)

(三)優(yōu)化行政審批流程。進一步簡化企業(yè)投資項目審批程序，簡化整合投資項目報建審批事項，合理精簡申報材料，推進網(wǎng)上受理辦理;整合同一階段同一部門實施的多個審批事項，建立“一次受理、一并辦理”審批管理機制。

進一步優(yōu)化環(huán)評審批流程，探索推進園區(qū)環(huán)評審批制度改革，對高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，符合規(guī)劃環(huán)評要求的入?yún)^(qū)建設(shè)項目采取簡化環(huán)評內(nèi)容、減少審批環(huán)節(jié)等措施。對環(huán)境影響輕微的建設(shè)項目實行豁免。對編制環(huán)境影響登記表的項目實行備案管理，進一步下放環(huán)評審批權(quán)限，把審批建設(shè)項目環(huán)評文件技術(shù)審查內(nèi)置到環(huán)評審批過程中。實行網(wǎng)上審批，市級審批項目實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、效能監(jiān)察”。完善建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”管理，取消建設(shè)項目試生產(chǎn)審批;做好省委托的污染輕、風險小的審批建設(shè)項目的環(huán)?？⒐を炇铡?/p>

在不違反計量技術(shù)規(guī)范的前提下，將計量檢定時間由《河南省計量監(jiān)督管理條例》規(guī)定的20日縮短至10日。

(責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局等)(四)招商項目實行“兩個零接觸”。項目簽約后，由項目代辦員全程辦理立項審批、規(guī)劃選址、國土預(yù)審、環(huán)評審批等前期手續(xù)，審批過程做到項目業(yè)主不與政府職能部門直接接觸;項目落地后，相關(guān)部門負責土地清表、施工環(huán)境等保障，項目業(yè)主在建設(shè)過程中不與被征地群眾接觸。項目所在縣區(qū)要對產(chǎn)業(yè)招商項目提供“保姆式”服務(wù)，為引進企業(yè)全程代辦項目手續(xù)，需要市有關(guān)部門配合的，要全力予以支持。同時，進一步加大對處理未批先建項目歷史遺留問題的推進力度，凡是列入未批先建項目歷史遺留問題范圍的，限期辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，不能形成新的歷史遺留問題。

(責任單位：各縣區(qū)，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局等)

(五)深化商事制度改革。擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。積極推行“五證合一、一照一碼”。破除“前置審批”和“注冊資本”門檻，凡符合國家、省工商部門公布的后置審批事項目錄的，一律實行“先照后證”;全面落實注冊資本登記改革，除國務(wù)院公布的27個行業(yè)，其余全部實行“實繳改認繳”登記;推進企業(yè)名稱核準制度改革，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件，允許企業(yè)“一照多址”“一址多照”“集群注冊”，可以將住宅登記為住所(經(jīng)營場所);逐步實行簡易注銷程序，允許符合條件的市場主體自主選擇一般注銷程序和簡易注銷程序。

(責任單位：市工商局、市人社局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等)

二、降低企業(yè)稅費成本

(六)落實擴大“營改增”試點政策。“營改增”試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍，基本消除重復(fù)征稅，打通增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋。加快建設(shè)聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳，充分發(fā)揮綜合治稅平臺作用，實現(xiàn)信息共享。稅務(wù)部門要做好征管銜接，加強數(shù)據(jù)分析，推進聯(lián)合辦稅，完善配套政策，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保行業(yè)稅負只減不增。

(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等)

(七)落實企業(yè)稅收減免政策。落實增值稅、企業(yè)所得稅等小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，簡并申報納稅次數(shù)，自2016年4月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人實行按季繳納增值稅，對小型微利企業(yè)實行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。對月營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，免征增值稅。自2016年5月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含)的符合條件的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。稅務(wù)部門合理確定小微企業(yè)稅收征收方式，不得強制要求小微企業(yè)進行稅務(wù)代理。對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(含)的繳納義務(wù)人，按規(guī)定免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設(shè)基金等費用。對小微企業(yè)非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個人所得稅一次性繳納有困難的，可合理確定分期繳納計劃并報主管稅務(wù)機關(guān)備案后，在不超過5個公歷年度內(nèi)(含)分期繳納。

落實固定資產(chǎn)加速折扣企業(yè)所得稅政策，企業(yè)新購進專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。企業(yè)持有的固定資產(chǎn)，單位價值不超過5000元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

全面落實研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的人工費用、直接投入費用、折舊費用、無形資產(chǎn)攤銷、新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費以及研發(fā)活動直接相關(guān)的其他費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實際發(fā)生額的50%從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。簡化即征即退審批流程，對企業(yè)即征即退申請30個工作日內(nèi)完成審批。

貫徹落實省農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。

落實企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策，在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，對其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。對符合規(guī)定的企業(yè)改制重組涉及的國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更的，可暫不征收土地增值稅，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的免征契稅。

認定實際投資不低于5億元或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群培育具有重要引領(lǐng)帶動作用的招商引資企業(yè)，以及引進的國內(nèi)外500強、行業(yè)50強等龍頭企業(yè)，并對具備上述條件之一的企業(yè)高管及高級技術(shù)人員給予一定獎勵。上述企業(yè)和人員由發(fā)改、工信、科技、人社、人才等部門進行認定，并制定具體實施辦法。

(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市工信委、市國稅局、市地稅局、市科技局、市人才辦等)

(八)取消、免(停)征、降低部分行政事業(yè)性收費。嚴格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，取消征地管理費等12項行政事業(yè)性收費，免征小微企業(yè)(含個體工商戶)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等42項行政事業(yè)性收費。認真貫徹國家、省擴大行政事業(yè)性收費免征范圍的通知要求，將免征小微企業(yè)拖拉機安全技術(shù)檢測費、標準物質(zhì)定級證書費等18項的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。自2016年2月1日起，將育林基金征收標準降為零，將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金;自2016年7月1日起，新型墻體材料專項基金不再采取預(yù)繳方式，據(jù)實征收，將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍。自工商注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對用人單位安排1名持有中華人民共和國殘疾人證(1至2級)或者中華人民共和國殘疾軍人證(1至3級)的人員就業(yè)的，按照2名殘疾人就業(yè)計算。

(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市住建局、市地稅局、市殘聯(lián)等)

(九)降低檢驗檢測成本。從2016年6月1日起，將全市藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗費降低20%收取，對全市新頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測費、計量器具首次檢定費降低30%收取，執(zhí)行時間暫定1年。對招商引資企業(yè)，自投產(chǎn)之日起1年內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗檢測費降低50%收取;對氣象服務(wù)機構(gòu)提供的防雷檢測服務(wù)收費降低40%收取。對同一生產(chǎn)企業(yè)委托進行產(chǎn)品質(zhì)量檢測，年度內(nèi)達到10個批次以上的，核定收費標準降低20%。對小微企業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗費、強制計量器具檢定費降低10%收取，對餐飲業(yè)電梯、安全閥的檢驗檢測降低10%收取，執(zhí)行時間暫定1年。對新開辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用降低50%收取。

對生產(chǎn)企業(yè)委托的電焊機、水泵、洗衣機、烘箱、混凝土瓦、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼絞線、內(nèi)外墻保溫板、兒童紙尿褲、無碳復(fù)寫紙、鋁錠、鎂錠、兒童童車、水嘴類產(chǎn)品、皮革、化學(xué)試劑等15類產(chǎn)品免收檢驗費。對首次送檢的免收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收當年委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗費用。免收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費。

(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市氣象局等)

(十)清理規(guī)范涉企收費。全面實施政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單管理并對外公開。行政事業(yè)性收費、政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，一律按下限執(zhí)行。加強對行業(yè)協(xié)會的約束和管理，建立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會管理平臺，嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費收取行為，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費，不得以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參展參會、參加培訓(xùn)、表彰評比、加入社團、出國考察、指定服務(wù)等向企業(yè)收取費用或變相收取費用行為。

(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市民政局等)

三、降低企業(yè)用工成本

(十一)落實各項社會保險費優(yōu)惠政策。按照國家、省統(tǒng)一部署，推進生育保險與基本醫(yī)療保險合并。落實“五降四緩一補”政策，對暫時無力足額繳納社會保險費的困難企業(yè)，由企業(yè)提出申請并提供擔保、抵押，經(jīng)省級社會保險行政部門批準后可緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的其他社會保險費，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。自2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%，失業(yè)保險費率由2%降至1.5%，其中用人單位繳費率由1.5%降為1.2%，職工個人繳費率由0.5%降為0.3%，期限2年;生育保險費率由1%降至0.5%;工傷保險最低行業(yè)基準費率由0.5%降至0.2%，最高行業(yè)基準費率由2%降至1.9%。對依法參加失業(yè)保險、足額繳納失業(yè)保險費，裁員率低于4.5%的企業(yè)，可按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的一定比例給予穩(wěn)崗補貼，最高不超過50%，用于補助企業(yè)待崗職工生活費、繳納社會保險費、技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等支出。

降低住房公積金繳存比例，企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況，在5%至12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例。對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會或者工會討論通過后，申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金。幫助困難企業(yè)向省級社會保險行政部門申報，爭取緩繳除基本醫(yī)療保險費外的其他社會保險費。

合理把握最低工資標準調(diào)整節(jié)奏和幅度，原則上每2至3年調(diào)整1次全市最低工資標準，調(diào)整幅度基本與勞動生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。

完善農(nóng)民工工資保證金制度，2016至2018年，實行與建設(shè)單位、施工單位信用等級掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保證金繳納辦法;對省內(nèi)注冊且2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)減免保證金。

(責任單位：市人社局、市財政局、市工信委、市國資委、市住建局等)

(十二)加大對職業(yè)培訓(xùn)補貼力度。大力實施全民技能振興工程，對企業(yè)按規(guī)定組織開展技師、高級技師培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證書的，按每人2000元、3000元的標準對個人予以補貼，被評定為濮陽市首席技師的給予每人一次性補貼1萬元。支持技能大師工作室建設(shè)，對認定的國家級技能大師工作室給予10萬元補助。在企業(yè)內(nèi)部對在職人員實行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗及技能提升培訓(xùn)的，利用失業(yè)保險金給予補貼，補貼金額不超過上年度該企業(yè)及其職工實際繳納失業(yè)保險費的50%。參加技能鑒定，按照鑒定費用70%的比例給予補貼。企業(yè)組織新錄用職工培訓(xùn)并獲取職業(yè)資格證書的，按照培訓(xùn)費用和技能鑒定費用50%的比例給予補貼。針對企業(yè)需求，鼓勵有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展定向、定崗、定單式培訓(xùn)，享受相應(yīng)補貼政策。

(責任單位：市人社局、市財政局、市人才辦等)

四、降低企業(yè)財務(wù)成本

(十三)降低企業(yè)融資成本。督促引導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會“七不準四公開”規(guī)定，嚴格限制收取承諾費、資金管理費、財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，不準以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費、浮利分費、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本。對直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目一律取消。不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。降低承兌匯票、信用證及中間業(yè)務(wù)收費費率，金融機構(gòu)在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過50%。積極鼓勵支持銀行對企業(yè)辦理年審制貸款、循環(huán)貸款，提高資金使用效率。安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金并擴大規(guī)模，對符合使用條件的企業(yè)免費或低收費提供。對銀行業(yè)金融機構(gòu)面向小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的，按照實際融資額給予金融機構(gòu)不超過0.5%的獎勵。大力推廣應(yīng)收賬款、股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等質(zhì)押貸款融資創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)對高技術(shù)型、高成長型企業(yè)及重點稅源企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。政府控股的擔保公司為小微企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，年擔保費率不得超過融資額的1.5%;對非小微工業(yè)企業(yè)提供的融資擔保，年擔保費率不得超過融資額的2%;對農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工中小企業(yè)減按1%至1.5%收取。擴大短期出口信用保險規(guī)模，對企業(yè)出口信用保險保費予以補貼，引導(dǎo)出口企業(yè)利用出口信用保險政策工具規(guī)避出口收匯風險;擴大出口信用保險保單融資規(guī)模，化解出口企業(yè)收匯風險。

(責任單位：市政府金融辦、濮陽銀監(jiān)分局、人行濮陽市中心支行、市發(fā)改委、市投資集團等)

(十四)拓寬企業(yè)融資渠道。擴大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)積極運用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)交易市場私募債、銀行間市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。合理引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，支持資金狀況良好、償債能力強的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等方式融資。發(fā)揮專項建設(shè)基金等各級政策性基金作用。

對申報材料已經(jīng)中國證監(jiān)會受理的擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，一次性給予扶持資金50萬元;對已經(jīng)成功上市且募集資金70%以上在市內(nèi)投資的首發(fā)上市公司，一次性給予獎勵資金150萬元。對通過增發(fā)配股實現(xiàn)再融資的上市公司高管人員給予適當獎勵。對在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌(新三板)的企業(yè)，在掛牌的當年由受益財政給予不少于50萬元的獎勵。制訂出臺《濮陽市進一步推進企業(yè)上市和掛牌交易的意見》，明確對企業(yè)通過并購重組上市和在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌的獎勵措施。對利用債券或票據(jù)融資的企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過50萬元的獎補。

(責任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市財政局、人行濮陽市中心支行、濮陽銀監(jiān)分局、市商務(wù)局等)

(十五)加強銀擔、銀稅合作。推動建立政銀擔三方共同參與、共擔風險機制和合作模式，實現(xiàn)融資擔保風險在政府、金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)之間的合理分擔。鼓勵金融機構(gòu)對風險控制能力強、社會效益好的融資擔保機構(gòu)，實施提供減免保證金、適當提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔保額度。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)貸款擔保與保證業(yè)務(wù)，開展各類權(quán)利質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)提高信用良好企業(yè)的質(zhì)押物折扣率，降低擔保費率。對爭取國家專項建設(shè)基金落實回購、擔保有困難的項目，由政府平臺對申報項目進行擔保、回購。加強銀稅合作，引導(dǎo)和鼓勵更多的金融機構(gòu)加入銀稅互動平臺，并根據(jù)銀稅互動平臺建設(shè)需求，及時向銀稅互動平臺推送納稅人納稅信用評價狀況、變動情況，與平臺中的金融機構(gòu)合作開展多元化的涉稅服務(wù);將金融服務(wù)與納稅服務(wù)有機結(jié)合，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，擴大授信范圍，有效解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

(責任單位：市政府金融辦、人行濮陽市中心支行、市財政局、市國稅局、市地稅局、濮陽銀監(jiān)分局、市投資集團等)

(十六)大力推進涉企資金基金化改革。設(shè)立規(guī)模100億元的城市發(fā)展基金，用于加快棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);擴大龍都一號產(chǎn)業(yè)資金投放，設(shè)立規(guī)模5億元的龍都產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)基金，用于扶持上市后備企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè);設(shè)立規(guī)模1億元的科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，支持我市企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;設(shè)立規(guī)模1.2億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地建設(shè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展;與省對接，謀劃設(shè)立“河南省先進制造業(yè)集群培育基金”濮陽市參股基金。通過產(chǎn)業(yè)基金，加大對落戶企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對招商引資重點企業(yè)給予股權(quán)債權(quán)、貸款貼息等政策幫扶。

擴大小微企業(yè)助保貸和“過橋資金”規(guī)模，延長創(chuàng)業(yè)擔保貸款的財政貼息時限，對按時足額還款的小微企業(yè)，貸款貼息期限由2年延長至3年(第3年貸款利息由同級財政按基準利率的50%給予貼息)。

(責任單位：市財政局、市政府金融辦、市住建局、市科技局、市農(nóng)業(yè)畜牧局、市工信委、市投資集團、市經(jīng)投公司等)

五、降低企業(yè)要素成本

(十七)降低企業(yè)要素資源成本。供電、供水、供氣、供熱、通信、有線電視等部門要制定與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項園區(qū)發(fā)展等相適應(yīng)的行業(yè)服務(wù)規(guī)劃，針對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求落實服務(wù)方案，切實降低收費成本。對企業(yè)消費電、水、氣、熱和通信網(wǎng)絡(luò)等要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔保金等費用。

從2016年1月1日起，一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低5.57分;縣域用電價格執(zhí)行與直供區(qū)域相同的峰谷分時電價政策。組織我市符合條件的企業(yè)參加省直供電交易。落實國家峰谷分時電價政策，自2016年6月1日起，降低尖峰電價水平。按照國家、省規(guī)定，簡化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù)，縮短辦理時限，放寬變更周期，取消暫停用電申請次數(shù)限制，允許用戶每月選擇按容量或按需要量執(zhí)行基本電費。深化電力體制改革，培育售電市場主體，推進分散式電力市場建設(shè)，按照全省統(tǒng)一部署于2017年開展輸配電價改革。

推進管道天然氣價格改革，加快非居民氣價市場化的改革步伐，鼓勵直供用戶與上游供氣企業(yè)協(xié)商確定氣價。

(責任單位：市發(fā)改委、市城市管理局、市地稅局、濮陽供電公司、市自來水公司、市熱力公司、中國移動濮陽分公司、中國聯(lián)通濮陽市分公司、華潤燃氣公司等)

(十八)落實國家、省資源稅改革部署。自2016年7月1日起，在實施資源稅從價計征改革的同時，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，取締針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費基金項目。對依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%;對實際開采年限在15年以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%;對利用低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，免征資源稅。

(責任單位：市發(fā)改委、市財政局等)

(十九)降低企業(yè)用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型、投資強度及可持續(xù)發(fā)展情況核定具體的使用年限，出讓年限低于50年的，土地出讓價格可以按照實際出讓年限系數(shù)修正。土地出讓競買保證金比例由60%下調(diào)至20%，土地出讓價款可按照合同約定分期支付。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。建立健全退城入園政策，完善工業(yè)用地政府回購、流轉(zhuǎn)和收儲機制，支持企業(yè)集群集約發(fā)展。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，通過廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，符合控制性詳細規(guī)劃要求的，不增收土地價款。對新增工業(yè)用地，要按照規(guī)劃設(shè)計條件的要求，進一步提高工業(yè)用地控制指標;對廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不增收土地價款。

(責任單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市工信委等)

(二十)建立國有資本進入退出機制。根據(jù)企業(yè)需要，政府平臺可以通過土地價值、廠房價值、設(shè)備價值等階段性入股，建立國有資本進入退出機制，降低企業(yè)前期成本，助推企業(yè)發(fā)展。對達不到供地條件租賃標準化廠房的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，不需要國有資本入股的，可以給予租金優(yōu)惠補貼政策。

(責任單位：各縣區(qū)，市國土資源局、市投資集團等)

(二十一)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。鼓勵國有企業(yè)、民營資本等各類投資主體，以獨資、參股、PPP等模式參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供水、污水處理、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)檢驗、信息網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、物流集運等公共服務(wù)平臺的建設(shè)運營。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，減少企業(yè)處理污水費用。加快生產(chǎn)性、生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，切實降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。

(責任單位：各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等)

六、降低企業(yè)貿(mào)易成本

(二十二)降低物流成本。降低物流企業(yè)成本，自2016年5月1日起，將房屋租賃費、過路過橋和保險費等，可按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍。完善匯總納稅政策，支持物流企業(yè)總部機構(gòu)匯總申報繳納企業(yè)所得稅。對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉儲設(shè)施用地，2016年12月31日前減按所屬土地等級稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。

降低交通運輸收費，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、運輸聯(lián)合收割機(插秧機)、郵政及運輸甩掛車輛等，落實“綠色通道”等減免通行費政策。落實取消企業(yè)年度檢驗費、道路運輸經(jīng)營許可證工本費等政策;免(停)征企業(yè)注冊登記費、機動車抵押登記費。

實行城市配送車輛與普通貨運車輛分類管理，結(jié)合城市區(qū)域和時段管理，適當增加發(fā)放城市道路通行證，對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品的配送車輛，以及使用符合國家相關(guān)政策、標準及法律規(guī)定的低排放、新能源和清潔能源配送車輛，給予優(yōu)先通行便利。

(責任單位：市財政局、市交通運輸局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市公安局等)

(二十三)支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流配送模式。支持發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流;引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)加快信息化改造，與電子商務(wù)企業(yè)開展商流、資金流、信息流融合;推動第三方電子商務(wù)平臺有條件地定向開放數(shù)據(jù)資源，提高商貿(mào)物流信息化水平;加強與國家、省交通運輸物流公共信息平臺互聯(lián)對接，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。加快物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

(責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市工信委等)

(二十四)優(yōu)化外貿(mào)服務(wù)。謀劃推進鐵路口岸和內(nèi)陸無水港建設(shè)，推進海關(guān)分支機構(gòu)和檢驗檢疫機構(gòu)建設(shè)，啟動海關(guān)保稅物流中心建設(shè)，建立濮陽口岸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺，提升對外開放層次和水平。推行檢驗檢疫一體化、無紙化，落實第三方檢驗結(jié)果采信、原產(chǎn)地證信用簽證等措施，降低出口企業(yè)成本，提升出口辦理效率。

降低進出口環(huán)節(jié)費用。落實國家免(停)征出口商品檢驗檢疫費、降低進口貨物檢驗檢疫費相關(guān)規(guī)定，放開經(jīng)營服務(wù)性檢驗檢疫費。

(責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、省出入境檢驗檢疫局濮陽辦事處等)

七、降低中介費用成本

(二十五)全面清理行政審批中介服務(wù)事項。2016年9月底前完成本地中介服務(wù)事項清理規(guī)范工作。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。對保留的中介服務(wù)事項，實行清單管理。審批部門委托開展的技術(shù)服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

(責任單位：市委編辦等市直相關(guān)部門)

(二十六)規(guī)范中介服務(wù)收費。事業(yè)單位提供審批中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理范圍。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴禁通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

(責任單位：市財政局、市發(fā)改委等)

(二十七)加強中介服務(wù)監(jiān)管。建立統(tǒng)一的中介服務(wù)管理平臺，加強事中事后監(jiān)管，沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)項目一律取消。各行業(yè)主管部門制訂完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度。規(guī)范中介機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制。

(責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市委編辦牽頭，市直相關(guān)部門參加)

八、降低企業(yè)創(chuàng)新成本

(二十八)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、殘疾人工資加計扣除、企業(yè)資源綜合利用所得稅優(yōu)惠等稅收政策。落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》(財稅〔2015〕116號)中的有關(guān)政策。對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅;對新認定的省級以上科技企業(yè)孵化器，市財政給予一次性獎補，對國家級科技企業(yè)孵化器給予一次性獎補100萬元，省級科技企業(yè)孵化器給予一次性獎補50萬元，并根據(jù)其運行情況再給予一定補貼;對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成院士工作站的，市財政一次性獎勵企業(yè)50萬元;工程技術(shù)研究中心、重點實驗室被認定為國家級、省級的，分別獎勵50萬元、20萬元;對符合條件的“科技小巨人企業(yè)”，按研發(fā)投入的20%至30%進行獎補，最高不超過50萬元;對符合條件的“科技雛鷹企業(yè)”，按研發(fā)投入的20%進行獎補，最高不超過10萬元;強化政產(chǎn)學(xué)研合作，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端創(chuàng)新平臺，引進先進技術(shù)建立中試基地，就地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極培育省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)省級和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、大專院校等建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。統(tǒng)籌相關(guān)財政專項資金，對符合條件的中小企業(yè)和科研院所采取融資租賃方式購置先進設(shè)備成本予以適當補貼，重點支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、智能工廠和智能車間等智能化改造。

(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科技局、市工信委、市人社局、開發(fā)區(qū)等)

(二十九)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造。對接《中國制造2025》和《中國制造2025河南行動綱要》，研究制訂支持“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造政策措施，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，推動企業(yè)在接受產(chǎn)品訂單、尋求合作生產(chǎn)、采購原材料或零部件、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)組裝等環(huán)節(jié)加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，構(gòu)建形成制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進工業(yè)云平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供更加便捷、安全、高效的工業(yè)云服務(wù)，支持企業(yè)通過實施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造實現(xiàn)降本增效。

(責任單位：市工信委等)

(三十)支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持本地電商企業(yè)做大做強，經(jīng)認定為國家、省級電子商務(wù)示范企業(yè)的，分別給予30萬元、20萬元的一次性補助;經(jīng)認定為公共性、示范性和帶動性的電子商務(wù)平臺，按項目實際投資額的一定比例給予補助，最高不超過50萬元;對通過B2C、C2C、O2O等形式年交易額首次突破500萬元、2000萬元、5000萬元的經(jīng)營企業(yè)，分別給予5萬元、10萬元、20萬元的一次性補助;對電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，每服務(wù)市內(nèi)一家年網(wǎng)絡(luò)銷售額2000萬元以上的電子商務(wù)企業(yè)或3家年網(wǎng)絡(luò)銷售額300萬元以上的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者，分別給予2萬元、1萬元一次性補助;支持發(fā)展工業(yè)化與信息化融合新興產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)企業(yè)搭建的電子商務(wù)平臺，按平臺建設(shè)設(shè)備和軟件實體投資額的20%給予補助，最高不超過200萬元。

(責任單位：市商務(wù)局、市財政局等)

九、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長的濮陽市降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市推進企業(yè)降本減負具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項組，辦公室由市發(fā)改委牽頭，降低制度性成本組由市委編辦牽頭，降低企業(yè)稅費成本組由市財政局牽頭，降低企業(yè)用工成本組由市人社局牽頭，降低企業(yè)財務(wù)成本組由市政府金融辦牽頭，降低企業(yè)要素成本組由市國土資源局牽頭，降低企業(yè)貿(mào)易成本組由市商務(wù)局牽頭，降低中介費用成本組由市財政局、市發(fā)改委、市委編辦聯(lián)合牽頭，降低企業(yè)創(chuàng)新成本組由市科技局牽頭，各有關(guān)單位對相關(guān)工作負具體責任。進一步強化市、縣區(qū)聯(lián)動，各縣區(qū)要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保各項工作落實到位。

2.明確責任分工。實行清單目錄動態(tài)調(diào)整和公布機制，各有關(guān)單位要按照職責分工將行政權(quán)責清單、行政審批事項清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金目錄清單、市縣鄉(xiāng)三級公共服務(wù)事項清單、中介機構(gòu)及服務(wù)清單、工商注冊后置審批事項目錄、政府定價和指導(dǎo)價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單、行業(yè)協(xié)會商會名單及時在部門網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體平臺上公布。明確時間節(jié)點，各有關(guān)單位要加緊制訂電子政務(wù)云平臺、公共資源交易平臺建設(shè)、多規(guī)合一、多評合一、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“三同時”一體化審批、容缺后補、環(huán)境影響輕微項目實行豁免、取消試生產(chǎn)項目環(huán)評審批、兩個“零接觸”、“五證合一、一照一碼”、市場主體簡易注銷程序、認定實際投資不低于5億元或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群培育具有重要引領(lǐng)帶動作用的招商引資企業(yè)、引進的國內(nèi)外500強、行業(yè)50強等龍頭企業(yè)并獎勵其高管與高級技術(shù)人員、工業(yè)用地彈性出讓、國有資本進入退出、實行城市配送車輛與普通貨運車輛分類管理、工業(yè)云平臺、中介機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會管理平臺、支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流配送模式、規(guī)范中介服務(wù)收費、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造等相關(guān)機制、辦法或?qū)嵤┘殑t，涉及多個單位時，由本專項組牽頭單位負總責。

3.加強督導(dǎo)檢查。對市直承擔降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔任務(wù)較重的部門，年初納入部門重點工作臺賬，年底進行綜合考評。各專項小組要制訂臺賬，由市委市政府督查局對清單目錄動態(tài)調(diào)整公布情況、各項具體措施細則辦法程序制訂實施情況、各項政策落實情況等定期開展督導(dǎo)檢查，對政策執(zhí)行不力、工作落實不到位的單位予以通報批評，并限期整改，不及時整改的予以問責。各縣區(qū)、市直各責任單位要高度重視，主動作為，敢于創(chuàng)新，確保各項政策措施落到實處。

4.加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門，尤其是宣傳部門和新聞媒體要密切配合，對意見及涉企優(yōu)惠政策進行廣泛宣傳，提高知曉率，營造全社會關(guān)心支持企業(yè)降本減負的輿論氛圍。要加強對典型企業(yè)的正面宣傳，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)敢于創(chuàng)新、做大做強，形成有利于推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的良好局面。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，具體政策國家、省文件已有明確規(guī)定的從其規(guī)定。本意見實施過程中，國家、省有新政策出臺的，按國家、省政策執(zhí)行。