市委書記何雄到縣區(qū)調研精準扶貧工作

市長趙瑞東到臺前縣調研指導精準扶貧工作

據(jù)統(tǒng)計，自然災害每年對我國造成的經(jīng)濟損失在1000億元以上，受害人口有2億多人次，其中農民是最大的受害者。一直以來，抗災救災、安撫災民、重建家園的費用，主要由國家和地方民政部門負擔。這種模式使國家投入了大量財力，同時不利于農業(yè)風險防范體系的形成。建立健全農業(yè)保險機制，成立農業(yè)保險公司，更多地通過社會力量化解農業(yè)風險，無疑可為農民獲取更多的補償和保障。

為所有貧困人口提供包括生產(chǎn)、生活在內的風險保障，覆蓋人群23275戶77447人，通過政府投入約1000萬元保費，撬動高達84億元的保險保障金……2016年5月，繼蘭考縣“脫貧路上零風險”保險扶貧項目“試驗田”獲得成功后，中原農業(yè)保險股份有限公司(以下簡稱“中原農險”)又把目光轉向了省委、省政府重點推進的“三山一灘”脫貧工程上。

與此同時，濮陽市吹響了精準扶貧工作的“進軍號”，動員全市各級黨組織和廣大黨員，投身精準扶貧、精準脫貧的主戰(zhàn)場，為全面建成小康社會、加快建設富裕文明和諧美麗新濮陽作出應有貢獻。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，如何創(chuàng)新扶貧方式，形成政府和社會力量的良性互動?如何破除體制機制障礙，更好地激發(fā)社會資本的積極性?如何有效降低貧困農戶的生產(chǎn)風險，打消農民投資生產(chǎn)的顧慮?市委、市政府也在認真思考。

雙方之間的戰(zhàn)略合作“一觸即發(fā)”：2016年5月18日，中原農險與臺前縣、范縣簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議;6月25日，市財政部門與中原農險召開“濮陽市財政系統(tǒng)‘扶貧+保險’研討會”;6月29日，中原農險與濮陽縣、清豐縣簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議……

按照協(xié)議，中原農險通過保險功能與脫貧攻堅相結合的方式，為4縣貧困農戶和帶動貧困農戶增收致富的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體以及有保險需求的人群和產(chǎn)業(yè)，提供生產(chǎn)、生活“一攬子”保險，為他們在創(chuàng)業(yè)脫貧過程中面臨的各類風險提供全面的保險保障，解決貧困農戶因災致貧、返貧問題，激發(fā)其主動創(chuàng)業(yè)脫貧的積極性和主觀能動性，形成貧困農戶與政府在扶貧開發(fā)過程中的互動局面，提升政府脫貧攻堅工作的效果和政策效能。同時，著力發(fā)揮中原農險在服務地方建立現(xiàn)代金融、災害救助、農業(yè)保險、民生改善及社會風險管理體系等方面的作用。

6月27日，《濮陽市農業(yè)保險扶貧資金使用管理辦法》作為《中共濮陽市委、濮陽市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》附件正式印發(fā)。文件規(guī)定，農業(yè)保險扶貧資金目前主要用于支持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困農戶投保種植、養(yǎng)殖業(yè)保險;根據(jù)扶貧工作的逐步擴大，由中原農險同縣區(qū)政府共同擬定覆蓋轄區(qū)貧困人口、貧困家庭、帶動貧困農戶增收致富的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場的保險保障計劃;由各縣區(qū)籌資組織投保，以中原農險作為承保人，保險產(chǎn)品包括貧困農戶生產(chǎn)生活、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)保險業(yè)務，為貧困農戶脫貧過程中面臨的生活、生產(chǎn)、市場運作等方面的風險和融資需求提供保險保障，并結合各縣區(qū)實際，拓寬保險領域，對當?shù)靥厣N植、養(yǎng)殖業(yè)、地方水利工程設施和優(yōu)撫對象等提供保險保障。

市財政局局長樊相奇介紹，市財政部門堅持把資金向精準扶貧聚攏，積極作為，主動服務精準扶貧工作。2016年，全市財政系統(tǒng)共計安排農業(yè)保險扶貧資金預算3200萬元。其中，市財政安排1000萬元，濮陽縣、臺前縣及范縣財政各安排500萬元，清豐縣和南樂縣各安排300萬元，開發(fā)區(qū)安排100萬元。2017—2020年，市政府部門將依據(jù)全市扶貧工作進展和財力狀況，逐年安排農業(yè)保險扶貧資金預算。各縣區(qū)財政部門根據(jù)轄區(qū)工作實際和財力狀況，安排農業(yè)保險扶貧資金配套預算，并逐年擴大投入規(guī)模。

同時，市財政局將采取嚴格的監(jiān)管措施，確保農業(yè)扶貧保險資金落實到位。一是落實資金使用管理政策。市財政部門負責農業(yè)保險扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督，并會同相關部門擬定補助縣區(qū)財政專項扶貧資金的分配方案。二是建立風險管控長效機制。建立市、縣、鄉(xiāng)三級財政專項資金臺賬，實行專人管理，嚴格管理資金運作流程，確保每一筆款項撥付都據(jù)實、清晰。

目前，濮陽縣、清豐縣、范縣、臺前縣本年度秋季作物農業(yè)保險財政補貼工作正在有序開展，預計中原農險7月底前將完成各縣秋季作物的承保工作。在各縣財政局對本縣秋季作物保險保費的具體規(guī)模和金額進行匯總、確認并上報后，市財政系統(tǒng)專項扶貧資金將按照既定的程序落實到位，確保全市扶貧工作精準、有序、高效進行。

《濮陽市農業(yè)扶貧保險基金使用管理辦法》有關政策

●農業(yè)保險專項扶貧資金是根據(jù)市、縣區(qū)人民政府安排，由本級財政部門統(tǒng)籌安排和投放使用。依據(jù)各縣區(qū)有關部門提供投保貧困戶信息，財政部門根據(jù)投保情況安排撥付專項扶貧資金。目前，我市主要依托中原農險開展各種涉農保險業(yè)務。

●各縣區(qū)政府同中原農險簽訂全面合作協(xié)議后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會將轄區(qū)內貧困農戶登記造冊，統(tǒng)一安排向中原農險投保。貧困農戶應承擔的保費將以扶貧資金形式統(tǒng)一撥付，貧困農戶無須單獨申領農業(yè)保險扶貧資金。

●貧困農戶投保小麥、玉米、水稻、棉花、花生、大豆等農作物保險，可獲得農業(yè)保險扶貧資金的支持。隨著政策的不斷完善，今后貧困農戶投保房屋、家庭財產(chǎn)、人身安全、醫(yī)療等相應保險，以及設施農業(yè)、涉農融資貸款擔保等保險業(yè)務，也將獲得專項資金的補貼支持。

●對普通農戶投保的種植業(yè)保險，中央和地方各級財政共補貼總保費的80%，農戶負擔總保費的20%。如玉米保險，每畝保費20元，各級財政補貼投保農戶16元，農戶自交4元。

●為打好全市脫貧攻堅戰(zhàn)，更有效地實施精準扶貧，我市對貧困農戶投保有關保險提供進一步的政策幫扶。如貧困農戶投保玉米保險，需自身承擔的4元保費將由市、縣區(qū)財政部門通過保險扶貧資金進行補貼。