消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命，事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是黨和國(guó)家的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)”百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是標(biāo)志性指標(biāo)。

“十二五”期間，我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)28.1萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。目前，我市尚有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和1個(gè)省級(jí)貧困縣，有450個(gè)貧困村19.1萬(wàn)貧困人口，貧困人口多，貧困程度深。特別是我市黃河灘區(qū)，還有133個(gè)貧困村5.4萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率為16.6%，是我市脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這些人口如期脫貧，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)政治任務(wù)和惠民工程，是堅(jiān)持黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是濮陽(yáng)新一輪趕超發(fā)展的內(nèi)在需要，是人民群眾的熱切期盼。

我們必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷，以壯士斷腕的氣概，采取超常措施，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困人口掉隊(duì)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與黃河灘區(qū)扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，突出轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，突出行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全市之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.目標(biāo)任務(wù)

2020年，實(shí)現(xiàn)濮陽(yáng)全域脫貧，確保在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我市貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部退出貧困序列，臺(tái)前縣、范縣、濮陽(yáng)縣3個(gè)貧困縣全部摘帽，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，黃河灘區(qū)基本擺脫制約發(fā)展不利因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

對(duì)各縣區(qū)實(shí)施分類分期脫貧管理。2018年前，清豐縣、南樂(lè)縣、開發(fā)區(qū)等面上縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，省定貧困縣濮陽(yáng)縣脫貧摘帽；2019年前，范縣、臺(tái)前縣2個(gè)國(guó)定貧困縣脫貧摘帽。

3.基本原則

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。三、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。四、堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。五、堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。六、堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。

4.“六個(gè)精準(zhǔn)”

扶貧對(duì)象精準(zhǔn)通過(guò)建檔立卡對(duì)貧困村、貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別，建設(shè)全市扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對(duì)接共享。積極研發(fā)精準(zhǔn)扶貧綜合運(yùn)用系統(tǒng)手機(jī)客戶端，推進(jìn)“智慧扶貧”。

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)事求是，根據(jù)貧困戶脫貧需求，科學(xué)安排項(xiàng)目。

資金使用精準(zhǔn)資金跟著項(xiàng)目走，規(guī)劃好的扶貧項(xiàng)目要確保資金及時(shí)足額到位。要加強(qiáng)資金使用管理，專項(xiàng)專用、專資專審，避免“跑冒滴漏”。

措施到戶精準(zhǔn)堅(jiān)持因戶施策，因貧困原因和貧困類型施策，扶貧措施要符合貧困戶的實(shí)際情況，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

因村派人精準(zhǔn)派駐的扶貧工作隊(duì)和第一書記要具備完成扶貧脫貧任務(wù)的能力素質(zhì)，對(duì)不能勝任工作任務(wù)的要及時(shí)調(diào)整更換，不能掛名扶貧、以上項(xiàng)目代替人員到位。

脫貧成效精準(zhǔn)要在“脫貧精準(zhǔn)”上下功夫、想辦法，出實(shí)招、見實(shí)效，讓貧困群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

通過(guò)實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)———使建檔立卡貧困人口中的19.1萬(wàn)人，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、居民遷建、教育支持、生態(tài)扶貧等措施實(shí)現(xiàn)16.83萬(wàn)人脫貧，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2.27萬(wàn)貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。

5.基礎(chǔ)設(shè)施

———加快交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

———加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。

———加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。

———重點(diǎn)支持黃河灘區(qū)脫貧攻堅(jiān)。用足、用活、用好國(guó)家、省重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)的政策支持，確保黃河灘區(qū)扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

6.“數(shù)”說(shuō)扶貧

通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧7.2萬(wàn)人。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，籌建濮陽(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。提高轉(zhuǎn)移組織化程度，進(jìn)一步加大就業(yè)專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。結(jié)合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，把更多的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶。

通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)7.6萬(wàn)人脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢(shì)資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近，積極培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。以種植業(yè)基地和園區(qū)為基本依托，促進(jìn)貧困地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

通過(guò)實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建，實(shí)現(xiàn)0.52萬(wàn)人脫貧。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

結(jié)合生態(tài)保護(hù)扶貧，實(shí)現(xiàn)0.25萬(wàn)人脫貧。實(shí)施黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀防護(hù)林帶和濕地保護(hù)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林力度。

通過(guò)教育扶貧，實(shí)現(xiàn)1.26萬(wàn)人脫貧。完善教育扶貧政策，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，實(shí)施“全面改薄”工程，2020年前使貧困地區(qū)薄弱學(xué)校全部達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。落實(shí)好貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度。

7.兜底脫貧

開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧；實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧；搞好臨時(shí)救助扶危濟(jì)困脫貧，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，使完全或部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。

開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧———實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，2017年前完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。對(duì)貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自付費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧———完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活的自理困難的重度殘疾人，按規(guī)定納入最低生活保障范圍，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保最高差補(bǔ)予以救助。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度，按要求提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保引保，逐步提高保障水平。