編者按 近日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確指出黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。由此，黃河流域的九個(gè)省區(qū)將邁入生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新階段。  

本報(bào)記者 程小旭  

習(xí)近平總書記近日在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確指出黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。  

由此，黃河流域的九個(gè)省區(qū)將邁入生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新階段。  

黃河流域生態(tài)保護(hù)“一盤棋”  

作為中華民族的母親河，長(zhǎng)達(dá)5000多公里的黃河，從青海發(fā)源，流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南，從山東入海，惠澤了我國(guó)北方數(shù)億的人民群眾。  

青海三江源地區(qū)，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭，被譽(yù)為“中華水塔”。受氣候變化及人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因素影響，當(dāng)?shù)夭菰欢冗^牧超載，生態(tài)發(fā)生嚴(yán)重退化，致下游水患頻發(fā)。2005年至今，國(guó)家在當(dāng)?shù)乩塾?jì)投入超180億元，實(shí)施人工草補(bǔ)播、黑土灘治理、草原有害生物防控等生態(tài)工程，取得明顯成效，草原植被蓋度、森林覆蓋率、水域占比等顯著提高。  

甘肅甘南藏族自治州是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，黃河甘南州段全長(zhǎng)433公里，其地表水資源總量為199億立方米，每年平均向黃河補(bǔ)水65.9億立方米，占黃河流區(qū)總徑流量的58.7%。自2008年啟動(dòng)《甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》以來(lái)，累計(jì)綜合治理1573.5萬(wàn)畝鼠害草原、116萬(wàn)畝沙化草原、10.69萬(wàn)畝重度沙化草地、3.55萬(wàn)畝流動(dòng)沙丘。黃河甘南段生態(tài)惡化趨勢(shì)已初步扭轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)能力逐步提升，但甘南草原退化面積目前仍有2313萬(wàn)畝，還需逐步修復(fù)。  

黃河中下游省份近年來(lái)也在防止水土流失和泥沙注入、濕地和灘區(qū)保護(hù)、防止工業(yè)廢水和生活污水向黃河排放等方面作出切實(shí)努力，取得較好成效。如黃河三門峽段的濕地保護(hù)使生態(tài)顯著改善，每年吸引了大量的白天鵝棲息越冬，三門峽市也增添了“天鵝城”的城市名片。  

黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，上游要提升水源涵養(yǎng)能力，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要做好保護(hù)工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。下一步，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的推出，黃河流域生態(tài)保護(hù)將進(jìn)入由點(diǎn)帶面、由淺入深、由粗到細(xì)的系統(tǒng)化、協(xié)同化推進(jìn)新階段，黃河流域生態(tài)保護(hù)需要盡快形成指揮中樞，需要自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和沿黃九省區(qū)齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)，并因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安，建立黃河生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。  

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想，尊重規(guī)律，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓緊開展頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。  

沿黃省區(qū)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段  

近年來(lái)，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為黃河流域省份及全國(guó)各地的共識(shí)和一致行動(dòng)，沿黃省份各自擁有相應(yīng)的定位和平臺(tái)。  

青海省有三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，四川省有國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，甘肅省是全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省、國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，寧夏是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)蒙古是國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，山西省是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，陜西省有國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，河南省是國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)和國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，山東省被確定為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等。  

借助黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿黃九省區(qū)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。  

從沿黃省份來(lái)看，黃河上中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)區(qū)別明顯：上游落后，中游崛起，下游發(fā)達(dá)。黃河中下游的山東、河南2018年GDP分別達(dá)到7.6萬(wàn)億元、4.8萬(wàn)億元，陜西、內(nèi)蒙古、山西分別為2.4萬(wàn)億元、1.7萬(wàn)億元、1.68萬(wàn)億元，甘肅、青海、寧夏分別為8246億元、2865億元、3705億元。黃河流經(jīng)四川省僅有阿壩藏族羌族自治州，未來(lái)即將出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)中，四川局部還是全域納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略尚未可知，如果將四川全域納入這一國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)疑將增加黃河上游省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)重，四川也成為唯一跨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙戰(zhàn)略的省份。2018年，四川省GDP達(dá)到40678.13億元，成都市GDP達(dá)到15342.77億元。  

從黃河流域城市來(lái)看，2018年GDP在5000億元以上的城市依次是青島12001.62億元、鄭州10143.32億元、西安8349.86億元、濟(jì)南7856.66億元、煙臺(tái)7832.58億元、濰坊6156.78億元、淄博5068.35億元；GDP介于3000億元至5000億元的城市由強(qiáng)到弱依次包括濟(jì)寧、臨沂、洛陽(yáng)、東營(yíng)、威海、太原、榆林、鄂爾多斯、泰安、包頭、德州、聊城、菏澤、南陽(yáng)，東營(yíng)市及其之前的城市在2018年全國(guó)城市GDP排名中位于前50名。介于2400億元至3000億元之間的城市由強(qiáng)到弱依次包括許昌、濱州、周口、蘭州、新鄉(xiāng)、呼和浩特、棗莊，居全國(guó)城市GDP排名前100位。山東省15個(gè)城市、河南省6個(gè)城市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)市。  

從上述城市中不難看出，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市主要集中于黃河中下游的山東、河南。山東半島城市群、中原城市群產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)起飛態(tài)勢(shì)明顯，關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群亟待發(fā)力。  

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。  

基于青海巨大的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值，青海提出“加快從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”，并堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合，落實(shí)和深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、自然生態(tài)空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明體制改革。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，走綠色發(fā)展之路，大力實(shí)施綠色制造工程，打造“四個(gè)千億元”產(chǎn)業(yè)、兩個(gè)“千萬(wàn)千瓦級(jí)”可再生能源基地、“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”。  

甘肅和陜西在祁連山生態(tài)破壞、秦嶺違規(guī)建別墅事件深刻的教訓(xùn)之下，積極進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，探尋綠色發(fā)展。2018年初，甘肅省出臺(tái)了推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，提出將培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以期促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，邁向高質(zhì)量發(fā)展。2018年甘肅省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)完成增加值1511.3億元，占全省生產(chǎn)總值的18.3%，增長(zhǎng)6.7%；今年一季度，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%，占全省生產(chǎn)總值比例提高到21.1%，成為推動(dòng)甘肅高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能、新支撐。