過(guò)去不起眼的坑塘、道路、橋梁、水井，甚至荒山荒坡，如今成了能抵押貸款的集體資產(chǎn)；過(guò)去窮得叮當(dāng)響、了無(wú)生機(jī)的村子，如今成了一方發(fā)展熱土……近年來(lái)，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，上演了一處處“沉睡資產(chǎn)喚醒記”。重新激活的集體資產(chǎn)，成為破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘的關(guān)鍵，集體成員有了“股民”這一新身份，新型集體經(jīng)濟(jì)組織也紛紛以嶄新形象“敲開(kāi)”市場(chǎng)大門。

摸清家底算清賬

一列小火車，帶著游客，繞著村道，一趟下來(lái)，濟(jì)源市承留鎮(zhèn)花石村的賬戶上，就增加100多元的收入。

游船、碰碰車、水上大舞臺(tái)、滑雪場(chǎng)、千畝梅園……看似與小山村“格格不入”的各類游樂(lè)、休閑、住宿、餐飲等設(shè)施，如今成了花石村致富的好項(xiàng)目，通過(guò)入股分紅、打工工資、集體分紅等方式，去年花石村人均可支配收入超過(guò)2.4萬(wàn)元。

發(fā)展旅游業(yè)，給花石村帶來(lái)了巨變。村民連小青不僅是水上樂(lè)園的工作人員，還入股了村里的旅游項(xiàng)目，有工資、有分紅，收入大增。

萬(wàn)事開(kāi)頭難，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步不易。2015年，全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，濟(jì)源市成為河南省唯一入選的試點(diǎn)，花石村是濟(jì)源的一個(gè)村級(jí)試點(diǎn)。以集體資產(chǎn)抵押貸款，是花石村發(fā)展的第一步。

但村里到底有多少資產(chǎn)，什么能成為資產(chǎn)？花石村黨支部書記周全喜說(shuō)：“說(shuō)實(shí)話，過(guò)去誰(shuí)也說(shuō)不清楚?！备母锴?，這是我省眾多鄉(xiāng)村的“通病”，長(zhǎng)期以來(lái)，各地一直存在農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清、歸屬不明、價(jià)值難以界定等問(wèn)題。集體“賬本”難算清，又怎樣激活資產(chǎn)？

與全省各地一樣，花石村的第一步是清產(chǎn)核資，家底徹底弄清了，荒山荒坡等資源性資產(chǎn)，磚場(chǎng)、魚塘等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，辦公用房等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，總計(jì)885萬(wàn)元。

“今年用集體資產(chǎn)作抵押，貸款90萬(wàn)元?！敝苋舱f(shuō)，核清資產(chǎn)，有了資金，花石村還拿到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證，沉睡的資產(chǎn)終于激活，花石村牽住了發(fā)展的“牛鼻子”。

借改革之力，如今的花石村，游人紛至沓來(lái)。去年村集體經(jīng)濟(jì)收入82.7萬(wàn)元，是2015年改革之初的3.3倍。

巧婦難為無(wú)米之炊，是濮陽(yáng)縣渠村鄉(xiāng)大閔城村黨支部書記鄒建明最發(fā)愁的事兒。7月30日下午，鄒建明這樣對(duì)記者說(shuō)：“我們是省級(jí)深度貧困村，雖然去年實(shí)現(xiàn)整村脫貧，但不能光脫貧啊，得發(fā)展，得致富?！?/p>

過(guò)去，村子窮得連個(gè)村委會(huì)辦公的地方都沒(méi)有，村干部有事情商量就去村主任家。2018年之前，大閔城村幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，村民“單打獨(dú)斗”。鄒建明介紹說(shuō)，為啥窮？咱沒(méi)資源啊，守著黃河都用不到黃河水，水面比耕地低兩米多呢。后來(lái)，村干部們找到了路子，村里有種紅薯的傳統(tǒng)，咱種紅薯、做粉條！

擺在大閔城村的第一個(gè)難關(guān)，就是資金?！斑^(guò)去，村里連辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，去哪兒籌錢？”談及發(fā)展之初，鄒建明說(shuō)。但改革為大閔城村帶來(lái)了希望。

村里的110多畝坑塘、50眼機(jī)井、路、橋等資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)評(píng)估后，價(jià)值148.6萬(wàn)元，通過(guò)抵押貸款，大閔城村拿到了第一筆40萬(wàn)元的啟動(dòng)資金。村集體流轉(zhuǎn)360畝地，種上了紅薯。畝產(chǎn)超過(guò)3000公斤，按0.5元的市場(chǎng)價(jià)，畝收益達(dá)3000元，除去成本，畝純收入超過(guò)1000元。

為進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，村里貸款建起了粉條加工廠，又對(duì)粉條廠進(jìn)行二次評(píng)估，再抵押貸款進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)，目前各類資金投入已達(dá)600萬(wàn)元。一個(gè)“身無(wú)分文”的窮村就這樣一步一步啟動(dòng)發(fā)展引擎，路子越走越寬。

大閔城村的做法在濮陽(yáng)已作為一種成功模式引起各方關(guān)注。如今，村里發(fā)展有錢了，村干部們也敢想敢干了。除了粉條加工廠，村里還入股建了溫泉洗浴中心，同時(shí)還準(zhǔn)備建有機(jī)肥廠，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提上日程。

管好用好集體資產(chǎn)

摸清集體家底是第一步，管好用好集體資產(chǎn)是第二步，也是摸家底的目的。

“家底”豐厚，讓漯河市召陵區(qū)天橋街道辦事處的萬(wàn)莊村成為少有的富裕村。位于召陵區(qū)鐵東商業(yè)區(qū)核心位置的萬(wàn)莊村地理位置優(yōu)勢(shì)，光明路市場(chǎng)、105間門面房、2250平方米的倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、房屋租賃等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

集體資產(chǎn)足，如何進(jìn)一步發(fā)展壯大，是萬(wàn)莊村的關(guān)鍵。7月24日，萬(wàn)莊村村委會(huì)副主任萬(wàn)連昌向記者介紹說(shuō)，母雞與雞蛋，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到最多的問(wèn)題。漯河市匯盛科技公司、海櫻調(diào)味品企業(yè)的發(fā)展用地問(wèn)題，最能體現(xiàn)這一點(diǎn)。企業(yè)發(fā)展需要使用萬(wàn)莊村土地，是拿土地賠償金“一賠了之”，還是以土地入股，讓集體土地這只雞不停地下金蛋，讓群眾長(zhǎng)期受益？萬(wàn)莊村最終決定以土地作價(jià)852萬(wàn)元入股企業(yè)，如今村集體從兩家企業(yè)每年可分得紅利300多萬(wàn)元。

“雙匯集團(tuán)、漯河卷煙廠等企業(yè)都在萬(wàn)莊村范圍內(nèi)，人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展與其配套的產(chǎn)品和項(xiàng)目，大有文章可做。”萬(wàn)連昌說(shuō)，靠大聯(lián)大，借力發(fā)展，才能不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

和萬(wàn)莊村一樣，濮陽(yáng)市華龍區(qū)的馬呼屯村也因緊鄰濮陽(yáng)市區(qū)，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。為了更快、更好地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村里成立了專業(yè)合作社，村黨支部、村委會(huì)和專業(yè)合作社分工明確，合作社主要負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職責(zé)分明，發(fā)展更順。村里引入企業(yè)，建成觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，村民保底收入3000元。正在興建的特色商業(yè)街，凈收入的30%歸村集體所有，村民每年獲得1600元土地租金外，還能得到1400元的保底分紅。

村集體資產(chǎn)涉及每個(gè)村民的切身利益，用得好，用得透明是一方百姓之福，否則可能影響一方穩(wěn)定。濮陽(yáng)市華龍區(qū)曾被列入全省開(kāi)展的侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治重點(diǎn)縣（區(qū)），如今，通過(guò)“三資”監(jiān)管平臺(tái)的建立，“三資”監(jiān)管狀況徹底改變。

在華龍區(qū)，村民憑一張身份證，就可以隨時(shí)查詢村集體資產(chǎn)。無(wú)論是在華龍區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，還是在村委會(huì)辦公室，哪怕人在外地，也能通過(guò)手機(jī)查詢集體資產(chǎn)的詳細(xì)情況。

7月30日，在華龍區(qū)“三資”公開(kāi)和監(jiān)管平臺(tái)辦公大廳，記者看到，隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一個(gè)村莊的賬目往來(lái)，連最原始的票據(jù)都一一清晰可查。在這個(gè)平臺(tái)上，可以隨時(shí)隨地查詢集體資產(chǎn)情況，包括收支明細(xì)、收益分配、資產(chǎn)變動(dòng)等。

“全區(qū)農(nóng)村集體資金2.12億元、集體資產(chǎn)8.96億元、集體資源土地8.87萬(wàn)畝，都由產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)管，9個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦全部設(shè)立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中心。”華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人張輝介紹說(shuō)。

群眾看得明白，有效監(jiān)督，上訪告狀的就少了。去年上半年華龍區(qū)關(guān)于集體“三資”方面的信訪件97件次，下半年下降到36件次，今年上半年又降到了26件次。

今年7月15日，在全省深化農(nóng)村改革工作推進(jìn)會(huì)上記者了解到，截至今年6月底，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作基本完成，全省99.25%的行政村完成清產(chǎn)核資，共清查核實(shí)資產(chǎn)2695億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)862億元。另?yè)?jù)了解，今年，我省獲批成為全國(guó)12個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)之一，試點(diǎn)方案明確了改革時(shí)間表：今年12月底前60%以上行政村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立集體經(jīng)濟(jì)組織。2020年10月底前，全省將基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

改革不停歇，發(fā)展不止步。面向市場(chǎng)，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著亟待釋放的巨大發(fā)展能量。（記者 王東亮 董豪杰 仵樹大 段寶生）