近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)在十二屆全國人大第四次會議上通過。“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標決勝階段的行動綱領(lǐng)，也是對十八大以來以習近平為總書記的黨中央形成的一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出，這份五年規(guī)劃，既是全國各級黨委政府、各行各業(yè)未來五年把握發(fā)展方向和節(jié)奏的基本遵循，也是國際社會探尋中國發(fā)展道路的“密碼”?！毒V要》中多次提到“強國”的概念，如“人才強國”、“網(wǎng)絡(luò)強國”、“海洋強國”、“制造強國”、“文化強國”、“貿(mào)易強國”等內(nèi)容，表達了新一屆領(lǐng)導集體帶領(lǐng)人民從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的雄心壯志。從去年十八屆五中全會上總書記所作“十三五”規(guī)劃《建議》說明，到今年兩會正式通過的《綱要》，我們可以看到其中所蘊含的中國未來經(jīng)濟發(fā)展的新密碼。

密碼一：以適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

明大勢才能謀大事?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。全面認識和把握新常態(tài)，需要從頂層設(shè)計的視角全面審視我國未來五年經(jīng)濟社會的發(fā)展?！啊濉?guī)劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)?！比ツ?1月，習近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中，曾著重強調(diào)“十三五”規(guī)劃應(yīng)如何適應(yīng)中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，并指出，“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。

此次發(fā)布的《綱要》，在第一篇“指導思想、主要目標和發(fā)展理念”中，延續(xù)了總書記關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的重要判斷，指出必須“準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，同時強調(diào)“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”?！啊毒V要》充分考慮了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一趨勢性變化，強調(diào)要以認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求進行戰(zhàn)略謀劃?！睆堈急蠓治鲋赋觯笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。但同時，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。

“《綱要》把經(jīng)濟保持中高速增長放在主要目標的第一位，發(fā)展主線更強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”張占斌向記者談到，《綱要》首先明確了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，共25項，從這些目標的設(shè)定看，能夠保持理性務(wù)實思考。有些指標要求更加穩(wěn)妥，甚至留有余地，比如GDP6.5%-7%的區(qū)間設(shè)定。在此基礎(chǔ)上，突出強調(diào)了發(fā)展主線，就是必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出，《綱要》強調(diào)必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?，F(xiàn)在看，今年去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這是緊迫任務(wù)。

密碼二：以人民為中心的發(fā)展，落實五大發(fā)展新理念

新常態(tài)要有新作為，新作為要有新理念。十八屆五中全會強調(diào)，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點。《綱要》在“指導思想”中明確指出，“堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，并從指導思想、主要目標、發(fā)展理念和發(fā)展主線，充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念，其作為一條主線貫穿整個《綱要》的篇章布局。

其中，從第二篇章到第七篇章著重強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和可以激發(fā)增長新動力的發(fā)展領(lǐng)域，包含了技術(shù)創(chuàng)新體系、體制創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標等;第八篇、第九篇強調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;第十篇著眼于綠色發(fā)展，著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè);第十一、十二篇強調(diào)開放發(fā)展;第十三篇至十五篇著眼于共享發(fā)展。這也正如總書記在《建議》說明中談到的，“建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。”

責任編輯：劉循源