圖為：2015年5月25日至27日，習(xí)近平在浙江考察調(diào)研。這是5月26日下午，習(xí)近平在杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司研發(fā)中心勉勵(lì)科技人員多出成果。

 

經(jīng)濟(jì)軸帶 縱橫南北

　　新常態(tài)下，我國的區(qū)域發(fā)展要打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。“十三五”規(guī)劃建議指出：“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。” 從“經(jīng)濟(jì)帶”到“經(jīng)濟(jì)軸帶”，意味著未來五年我國區(qū)域發(fā)展將更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極，最大限度發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)培育廣闊的區(qū)域發(fā)展新空間。以三大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將促進(jìn)我國東部、中部、西部、東北四大區(qū)域板塊之間廣闊的合縱連橫，以點(diǎn)帶線，由線到面，連接成軸，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對(duì)外開放新局面。

　　新中國成立以來，我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)歷幾個(gè)不同歷史時(shí)期。改革開放前，國家總體上實(shí)行的是向內(nèi)陸傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)70年代末期，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了方向性的轉(zhuǎn)變，從向內(nèi)陸傾斜轉(zhuǎn)為向沿海傾斜。1979年國家提出了積極支持沿海地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。至上世紀(jì)90年代中期，東南沿海地區(qū)不僅吸收了近90%外資，還吸引了全國各地的人才。沿海地區(qū)的率先發(fā)展，使我國綜合實(shí)力迅速上升，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，為上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。沿?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，中西部、東北部地區(qū)卻仍處于嚴(yán)重滯后狀。2000年后我國步入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。國家實(shí)施了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，由于過去慣用的四大板塊僅是以地理位置并考慮行政區(qū)劃對(duì)我國區(qū)域進(jìn)行的劃分，一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢(shì)，確定工作著力點(diǎn)。要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。

　　“一帶一路”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略性選擇，它突破了原有區(qū)域政策囿于國內(nèi)的局限，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動(dòng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)上指出：“中國將同各國一道，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，盡早啟動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進(jìn)程，推動(dòng)亞洲發(fā)展和安全相互促進(jìn)、相得益彰。”

　　京津冀協(xié)同發(fā)展同樣是國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，其核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。2014年2月26日，習(xí)近平在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出：“北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。”

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展一樣，都是當(dāng)前國內(nèi)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的 “發(fā)力點(diǎn)”。 國務(wù)院公布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2013年7月21日，習(xí)近平考察武漢新港時(shí)指出：“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。” 2014年4月25日，習(xí)近平在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。”

　　“京津冀”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”均有空間上的交疊，前者地處政治文化中心，國土面積約為12萬平方公里，覆蓋人口約1億。后者則橫跨東中西三大區(qū)域，人口和生產(chǎn)總值超過全國的40%，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿Α＿@三大戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，有望盤活中國全境與周邊，乃至“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

 

 

 

圖為：2014年3月6日，習(xí)近平參加十二屆全國人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)的審議。

 

城市集群 輻射全國

　　作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，城市群已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。城市群往往集外貿(mào)門戶職能、現(xiàn)代化工業(yè)職能、商業(yè)金融職能、文化先導(dǎo)職能于一身，成為國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益最高的地區(qū)，具有發(fā)展國際間聯(lián)系的最佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的“孵化器”。“十三五”規(guī)劃建議指出：“要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。”

　　城市群的建設(shè)和發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。在“十三五”框架下，城鎮(zhèn)化不再僅是簡(jiǎn)單粗暴的以GDP和人口劃分，不再簡(jiǎn)單成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，而是轉(zhuǎn)為更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化將以城市群模式帶動(dòng)中小城市發(fā)展推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上習(xí)近平指出：“要把中國城鎮(zhèn)化道路的重點(diǎn)放到促進(jìn)城市群的發(fā)展上。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”。習(xí)近平視察廣東時(shí)指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，落實(shí)好粵港、粵澳合作框架協(xié)議，聯(lián)手港澳打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”。

　　跨區(qū)域合作、多城市共同發(fā)展勢(shì)頭愈加明顯。國務(wù)院批復(fù)的《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出，立足發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件和交通優(yōu)勢(shì)，以主要城市群為依托，以重要交通軸帶為支撐，堅(jiān)持以點(diǎn)帶軸、以軸促面，推進(jìn)形成內(nèi)優(yōu)外拓、協(xié)調(diào)互動(dòng)的合作發(fā)展新格局。核心帶動(dòng)，互利共贏。以北京為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動(dòng)，立足京津冀、山東半島、遼中南等城市群的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)多領(lǐng)域、多層次、多形式對(duì)接交流，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效益最大化，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，積極打造帶動(dòng)合作發(fā)展重要引擎。2015年長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議提出，江浙滬皖將加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)。為形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，國家初步確定打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國家級(jí)城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，隨著中國城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市群地區(qū)已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是我國生產(chǎn)力布局的增長(zhǎng)極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，具有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴(kuò)散的功能。

 

 

圖為：2014年3月5日，習(xí)近平參加十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議。

 

中心城市 服務(wù)周邊

　　中心城市是區(qū)域城市圈發(fā)展的重要引擎，大城市群均具有至少一個(gè)中心城市，如美國大西洋沿岸城市群的紐約；歐洲西北部城市群的法國巴黎，德國科隆與波恩。中心城市是周邊地區(qū)發(fā)展的要素配置中心、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和信息流轉(zhuǎn)中心，它以極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用影響著城市群的每一城市，引領(lǐng)城市群整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十三五”規(guī)劃建議指出：“要發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。”

　　中心城市是一個(gè)地區(qū)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心載體，也是服務(wù)周邊的主力軍。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。要加快城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮城市對(duì)生產(chǎn)要素的集聚、整合作用，深化城鄉(xiāng)二元管理體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要提升中心城市功能，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的氣魄、更寬的視野建設(shè)現(xiàn)代化都市。”中心城市既要集聚各種資源和要素，又要向外圍擴(kuò)散，通過產(chǎn)業(yè)的“整合”與“擴(kuò)散”，延伸都市圈生產(chǎn)鏈條，加強(qiáng)了中心城市與次中心城市、其它成員城市的分工與聯(lián)系。

　　城市的發(fā)展不能盲目攤大餅，要規(guī)劃好，宜游、宜居、宜商、宜業(yè)。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上習(xí)近平指出：“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”在北京考察工作時(shí)習(xí)近平指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。” 他對(duì)北京發(fā)展和管理提出要求：“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居城市。”今年5