10月，尤其中下旬，習(xí)總非常忙。

你看，12日，上午他主持召開政治局的會，下午他主持政治局集體學(xué)習(xí)；13日，他又主持中央深改組的會；16日，他要出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并演講；19日到23日，他訪問英國；26日到29日，他則要參加十八屆五中全會……

現(xiàn)在，咱們聊13日的中央深改組的會。

習(xí)總的頭銜，在新聞稿中，最常見的是3個，“中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席”，而一旦深改組開會，他就要多一個頭銜，“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長”。

習(xí)組長今天上午主持召開的第十七次中央深改組會議，可以簡單理解為兩點：

一個精神、五個方案。

所謂“一個精神”，就是習(xí)總強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。

請諸位留意“必須”和“差別化”倆詞。沒錯，中央方案要落地，“必須”要靠地方探索，地方千差萬別，自然需要“差別化”。

怎么鼓勵和允許呢？會上提出要完善考核評價和激勵機(jī)制，推動職能下沉、人員力量下沉，加強(qiáng)政策配套等方向。

所謂“五個方案”，是指會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》5個方案和意見。

具體，這些方案都聊了啥？我們看通稿。

【一】事件

中央深改組召開第十七次會議

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議并發(fā)表重要講話。

【二】精神

1，鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索

他強(qiáng)調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。

2，抓改革落地的重要方法

要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

3，鼓勵各地從實際出發(fā)進(jìn)行探索

會議強(qiáng)調(diào)，

要發(fā)揮頂層設(shè)計對基層實踐的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細(xì)化措施，細(xì)分責(zé)任，細(xì)排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節(jié)奏。

基層改革創(chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。

要及時總結(jié)經(jīng)驗，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時形成理性認(rèn)識，推動面上的制度創(chuàng)新。

4，做到“3個要”

會議指出，基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，

要加強(qiáng)政策配套，形成鼓勵基層改革創(chuàng)新的合力，最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。

要完善考核評價和激勵機(jī)制，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

【三】方案

會議審議通過了

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》、

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、

《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、

《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。

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1，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》

會議指出，行政訴訟是解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，既要解決掣肘行政審判工作開展、影響行政訴訟制度功能發(fā)揮的突出問題，也要考慮行政管理實際，嚴(yán)格要求行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)。行政機(jī)關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，支持推動行政部門做好應(yīng)訴工作，加大對行政應(yīng)訴工作監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究。

2，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

會議強(qiáng)調(diào)，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要根據(jù)財稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費征管職責(zé)不清等問題。要把簡政放權(quán)和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，加強(qiáng)事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

3，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》

會議指出，我國農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持政企分開、社企分開，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干引領(lǐng)作用。要加強(qiáng)黨對農(nóng)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)墾資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。要按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、點面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)。

4，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》

會議強(qiáng)調(diào)，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。

商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。對商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

5，《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》

會議指出，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對于保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。

要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門職能作用，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；

堅持源頭治理、預(yù)防為主，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程；

堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題；

堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。

要著力完善制度、健全機(jī)制、搭建平臺、強(qiáng)化保障，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

【四】出席

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強(qiáng)、劉云山出席會議。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。