以強化黨的建設(shè)引領(lǐng)基層高效能治理

——學(xué)習(xí)貫徹省委書記劉寧蒞濮調(diào)研精神述評之四

欲筑室者，先治其基?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。

省委把黨建引領(lǐng)基層高效能治理擺上突出位置，納入“四高四爭先”的重要內(nèi)容，先后召開黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議和領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行安排部署。

在濮陽，黨建引領(lǐng)基層高效能治理，一直是全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理和河南工作的重要論述，以及落實省委戰(zhàn)略部署的重要抓手。

從全國首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院在濮陽揭牌到出臺全省第一部基層網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理地方性法規(guī)，從資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核實現(xiàn)“四連優(yōu)”到連續(xù)10年被評為全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市……一張張獨具特色的濮陽新實踐新探索新答卷，為實現(xiàn)“四高四爭先”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化濮陽篇章提供了堅實支撐。

強基礎(chǔ)：筑牢基層堡壘，夯實治理根基

治國安邦，強在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。

基層治理，一頭牽著政府，一頭連著百姓。開展基層高效能治理，是推動“四高四爭先”的夯基固壘，是提升本質(zhì)安全的治本攻堅。

解現(xiàn)實之困。我市有175.54萬農(nóng)村常住人口，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)民思想觀念和利益訴求日益多元，鄉(xiāng)村治理面臨的形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，而高效能治理能夠有效提升公共服務(wù)水平，及時發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。

謀全局之遠(yuǎn)。在“四高四爭先”重大部署中，高效能治理起著關(guān)鍵的支撐作用。從實施制造強市戰(zhàn)略到六大產(chǎn)業(yè)集群、20條重點產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，從深化改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造到豫魯毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)，從推動鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展到保障生態(tài)安全和促進人與自然和諧共生，市委、市政府各項決策部署、各項工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、落實落地見行見效。

應(yīng)民心所向?；鶎又卫淼哪繕?biāo)是提升群眾的獲得感幸福感安全感，服務(wù)群眾、造福群眾是基層治理一以貫之的出發(fā)點和落腳點。多深入田間地頭、街頭巷尾，傾聽群眾的酸甜苦辣、喜怒哀樂，廣泛了解民意，才能回答好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。

如何實現(xiàn)基層高效能治理？答案是：黨建引領(lǐng)。在3月17日召開的市委常委會擴大會議暨市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，市委書記萬正峰著重指出：“要圍繞‘五基四化’和 16 個攻堅行動，聚焦重點、聚力攻堅，加快補短板、堵漏洞、固底板、強弱項，全面推動基層治理效能實現(xiàn)新躍升?！?/p>

堅持黨建引領(lǐng)基層高效能治理，是深學(xué)篤行習(xí)近平總書記重要論述、深入貫徹黨中央決策部署的具體行動，是實現(xiàn)“四高四爭先”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章的重要支撐，是守牢底線、維護政治安全社會安定人民安寧的迫切需要。這是濮陽市委對實現(xiàn)高效能治理的理解和感悟，也是在實現(xiàn)高效能治理道路上矢志不渝的根本遵循和行動綱領(lǐng)。

聚焦組織建設(shè)，持續(xù)夯實為民服務(wù)根基。濮陽強化黨建引領(lǐng)在基層治理工作中的主線地位，積極完善“黨建+基層治理”工作體系，激活發(fā)展動能和治理效能。深化“五星”支部建設(shè)，加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

聚焦服務(wù)增效，不斷提升群眾幸福指數(shù)。實現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋，深入推行城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，出臺全省第一部基層網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理地方性法規(guī)，聚合各方力量、細(xì)化網(wǎng)格劃分、厘清網(wǎng)格職責(zé)，黨建引領(lǐng)的觸角不斷延伸，真正把“小網(wǎng)格”打造成服務(wù)群眾的第一窗口、發(fā)現(xiàn)隱患的第一觸角、化解矛盾的第一陣地。通過“網(wǎng)格服務(wù)”延伸賦能，全市農(nóng)村（社區(qū)）共設(shè)置網(wǎng)格1.6萬余個，布點網(wǎng)格員2.2萬余名，全面建立“黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會商”工作機制，排查化解矛盾糾紛2.5萬起，信訪總量同比下降41.79%，濮陽市連續(xù)10年被評為“全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市”。

聚焦三治融合，全面激發(fā)社區(qū)治理活力。按照“黨建引領(lǐng)、群眾自治、多元參與”的思路，強化基層陣地建設(shè)。以村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為重點，通過規(guī)劃新建、回購置換、盤活校舍等方式，補短板、消盲點，整合便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、文化活動等功能，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”，真正把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨員群眾愿意去經(jīng)常去、聚人氣聚人心的溫馨家園，抓住了治理末梢，提升了治理精度。針對城區(qū)物業(yè)、衛(wèi)生等突出民生問題，以基層黨組織為核心，構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”“小區(qū)黨支部+業(yè)委會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”等組織領(lǐng)導(dǎo)體系，開展社區(qū)黨員、樓棟長、網(wǎng)格員等亮身份、亮職責(zé)、亮承諾“三亮”活動，形成“微治理”合力。以三治融合的“一子落”帶來了社區(qū)治理的“全盤活”，探索出一條黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路徑，轄區(qū)居民幸福感、滿意度明顯提升。

活細(xì)胞：育強“頭雁”方陣，凝聚治理合力

走進濮陽縣清河頭鄉(xiāng)魯五星村，只見15米寬的村道規(guī)劃整齊，平整的水泥路干凈整潔；道路兩旁的綠化帶里，深淺不一的綠色相互交織；路旁每隔一段距離就設(shè)有分類垃圾桶，村民們自覺維護道路的衛(wèi)生，整個村子都透著清爽。

魯五星村村集體招引并入股濮陽金鑫包裝公司，與圓通快遞共同出資建成了豫北一流的現(xiàn)代化快遞物流園。目前，該村村集體經(jīng)濟年收入達(dá)50萬元。

前不久，魯五星村舉行集體經(jīng)濟發(fā)放福利暨先進典型表彰大會，對村民選出的最美衛(wèi)生戶、最美志愿者、最美保潔員、最美臨街戶等26名先進典型進行表彰，并頒發(fā)了榮譽證書及獎品。同時，從村集體經(jīng)濟收入中拿出10萬元，為全村2168人發(fā)放了食用油等春節(jié)福利，讓全村人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

村集體經(jīng)濟能夠從無到有、從弱到強，魯五星村黨支部書記王承華將其歸功于農(nóng)村黨支部書記學(xué)院的培訓(xùn)。如今他已去學(xué)院參加過10次學(xué)習(xí)，感覺每一次都有不同收獲，不僅開闊了眼界、學(xué)到了經(jīng)驗，而且找到了差距、增添了動力。

基層強不強，關(guān)鍵在“頭雁”。這句話道出了基層現(xiàn)代化治理的要義——黨建引領(lǐng)基層高效能治理的關(guān)鍵在黨員、核心在黨組織。

濮陽以“育強頭雁方陣”為抓手，創(chuàng)新培育機制，打造了全國首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院，以“吃虧精神”賦能基層干部，破解發(fā)展難題。通過精準(zhǔn)分類培育、實踐教學(xué)和智慧化管理，構(gòu)建“雁陣梯隊”，激活村黨支部書記帶動集體經(jīng)濟增收、人居環(huán)境改善的“頭雁效應(yīng)”。繼“吃虧書記”李連成之后，培育出“蘑菇書記”趙玉甫、“西紅柿?xí)洝壁w戰(zhàn)秒、“兵支書”吳相超等一批優(yōu)秀村黨支部書記。

“軟硬”兼?zhèn)?、“?nèi)外”兼修，農(nóng)村黨支部書記學(xué)院聚力聚焦“土”干部喜愛的“土”辦法，快速形成“三紅”映照、“四能”迸發(fā)、“五星”閃耀貫通融聚的生動局面，不僅是濮陽深入推進黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵前沿陣地，更成為展示我市基層治理創(chuàng)新成果與黨建工作成效的重要窗口。

上面千條線，下面一根針?；鶎痈刹看┽樢€任務(wù)繁重，只有切實為基層減負(fù)，才能充分激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。為進一步激發(fā)基層干部干事動能，我市瞄準(zhǔn)基層減負(fù)的痛點難點，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，取消打卡簽到、統(tǒng)計在線時長等“指尖上的形式主義”，清理村級不規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌1.4萬余個，在全省率先出臺《村級組織工作事務(wù)機制牌子和證明事項準(zhǔn)入退出調(diào)整辦法》，受到中央社會工作部肯定，基層干部職責(zé)任務(wù)更加明確，擔(dān)子更輕、干勁兒更足。

優(yōu)服務(wù)：創(chuàng)新治理機制，釋放治理效能

基層治理是一張有難度的“考卷”，然而，濮陽基層治理做法卻屢獲點贊。

“網(wǎng)格員幫大忙了，不論刮風(fēng)下雨，都準(zhǔn)時把飯菜送來，不但菜品豐富，而且非常實惠。”與市城區(qū)勝利路濮水花園小區(qū)的趙秋貴老人一樣，我市許多老年人享受著助餐助行、健康護理等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

“我們村成立村集體文旅公司——清豐縣紅都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司，目前，村集體增收已達(dá)300萬元……”清豐縣雙廟鄉(xiāng)單拐村黨支部書記陳九國激情講述紅色美麗村莊的發(fā)展之路，贏得掌聲連連。

“他們每天都巡邏，我們開著門睡覺都不要緊，有他們在，我們放心?！币晃皇忻裾f。行走在濮陽的大街小巷，隨處可見的巡邏民警、紅藍(lán)相間閃爍不斷的警燈，讓平安不再抽象，而是實實在在融入每條街巷，成為群眾可見、可觸、可及的守護力量。

網(wǎng)格服務(wù)細(xì)致，鄉(xiāng)村振興有力，社會平安和諧。

看似領(lǐng)域不同，實則方向一致——以黨建引領(lǐng)基層高效能治理，一個個發(fā)生在群眾身邊的小故事，串聯(lián)成基層善治的大文章。

基層治理涉及主體多、涵蓋范圍廣，濮陽以黨建引領(lǐng)為抓手，整體布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

堅持多元共治。針對“條塊分割”的痼疾，積極推動“格線同步”“條塊協(xié)同”，一方面，以網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺整合專兼職網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格員與居民精準(zhǔn)對接，做到“人在格中走、事在格中辦”；另一方面，通過跨部門黨建聯(lián)建機制，打破行政壁壘，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等共同參與的“五位一體”黨建聯(lián)席會議制度，鼓勵廣大群眾參與基層社會治理，提升共同防控風(fēng)險能力。

注重數(shù)智賦能。加快推進數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，深化“雪亮工程”建設(shè)，建成行業(yè)監(jiān)控平臺21個，新建高清視頻監(jiān)控1.6萬個，一二三類聯(lián)網(wǎng)探頭達(dá)到6.9萬個，實現(xiàn)“三級平臺、四級聯(lián)網(wǎng)、高清探頭全覆蓋”。建成市、縣、鄉(xiāng)三級社會治理信息平臺，錄入?yún)R集數(shù)據(jù)信息420萬余條，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級指揮調(diào)度。以持續(xù)推進政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享為重要抓手，在政務(wù)云平臺建設(shè)、便民服務(wù)拓展等多方面協(xié)同發(fā)力，“i濮陽”一體化便民服務(wù)平臺上線129個高頻事項，吸引227萬實名注冊用戶。建立社會治理微創(chuàng)新庫，每年年底搜集基層創(chuàng)新點子和經(jīng)驗進行評選表彰，傾力打造“警民e+親”平安微信群警務(wù)模式、平安文化廣場、平安小鎮(zhèn)，推出訪訴調(diào)對接化解矛盾、法律顧問全覆蓋、智慧聯(lián)防、智慧小區(qū)建設(shè)等一批先進亮點。

突出精準(zhǔn)聚焦。針對基層治理的根源性問題，推進村（社區(qū)）一名警員、一名專職網(wǎng)格員、一名法律工作人員和一支矛調(diào)隊伍、一支平安志愿者隊伍、一支婦女隊伍“三員三隊”建設(shè)，吸納基層社會組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、小區(qū)、樓棟、樓道、街巷等居民群眾“N方”聯(lián)動，配合村（社區(qū)）黨支部做好家庭服務(wù)檔案收集、入戶走訪等工作，提高基層矛盾糾紛化解針對性、群眾急難愁盼問題解決精準(zhǔn)性。

瞄準(zhǔn)基層反映最強烈、群眾期盼最熱切、社會矛盾最突出的問題持續(xù)發(fā)力，不斷查短板、強弱項、固根基，激發(fā)基層治理活力，釋放基層治理效能。堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層高效能治理，著力提升精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，今天像這樣的故事在龍都大地仍在接連上演。濮報言