以強(qiáng)化黨的建設(shè)引領(lǐng)基層高效能治理

——學(xué)習(xí)貫徹省委書記劉寧蒞濮調(diào)研精神述評(píng)之四

欲筑室者，先治其基?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

省委把黨建引領(lǐng)基層高效能治理擺上突出位置，納入“四高四爭(zhēng)先”的重要內(nèi)容，先后召開黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行安排部署。

在濮陽，黨建引領(lǐng)基層高效能治理，一直是全市上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理和河南工作的重要論述，以及落實(shí)省委戰(zhàn)略部署的重要抓手。

從全國(guó)首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院在濮陽揭牌到出臺(tái)全省第一部基層網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理地方性法規(guī)，從資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)“四連優(yōu)”到連續(xù)10年被評(píng)為全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市……一張張獨(dú)具特色的濮陽新實(shí)踐新探索新答卷，為實(shí)現(xiàn)“四高四爭(zhēng)先”、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化濮陽篇章提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

強(qiáng)基礎(chǔ)：筑牢基層堡壘，夯實(shí)治理根基

治國(guó)安邦，強(qiáng)在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。

基層治理，一頭牽著政府，一頭連著百姓。開展基層高效能治理，是推動(dòng)“四高四爭(zhēng)先”的夯基固壘，是提升本質(zhì)安全的治本攻堅(jiān)。

解現(xiàn)實(shí)之困。我市有175.54萬農(nóng)村常住人口，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)民思想觀念和利益訴求日益多元，鄉(xiāng)村治理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，而高效能治理能夠有效提升公共服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。

謀全局之遠(yuǎn)。在“四高四爭(zhēng)先”重大部署中，高效能治理起著關(guān)鍵的支撐作用。從實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略到六大產(chǎn)業(yè)集群、20條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，從深化改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造到豫魯毗鄰地區(qū)中心城市建設(shè)，從推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展到保障生態(tài)安全和促進(jìn)人與自然和諧共生，市委、市政府各項(xiàng)決策部署、各項(xiàng)工作要求，最終都要靠基層“穿針引線”、落實(shí)落地見行見效。

應(yīng)民心所向。基層治理的目標(biāo)是提升群眾的獲得感幸福感安全感，服務(wù)群眾、造福群眾是基層治理一以貫之的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多深入田間地頭、街頭巷尾，傾聽群眾的酸甜苦辣、喜怒哀樂，廣泛了解民意，才能回答好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。

如何實(shí)現(xiàn)基層高效能治理？答案是：黨建引領(lǐng)。在3月17日召開的市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議暨市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，市委書記萬正峰著重指出：“要圍繞‘五基四化’和 16 個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)、聚力攻堅(jiān)，加快補(bǔ)短板、堵漏洞、固底板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推動(dòng)基層治理效能實(shí)現(xiàn)新躍升?！?/p>

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層高效能治理，是深學(xué)篤行習(xí)近平總書記重要論述、深入貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)“四高四爭(zhēng)先”、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章的重要支撐，是守牢底線、維護(hù)政治安全社會(huì)安定人民安寧的迫切需要。這是濮陽市委對(duì)實(shí)現(xiàn)高效能治理的理解和感悟，也是在實(shí)現(xiàn)高效能治理道路上矢志不渝的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

聚焦組織建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)為民服務(wù)根基。濮陽強(qiáng)化黨建引領(lǐng)在基層治理工作中的主線地位，積極完善“黨建+基層治理”工作體系，激活發(fā)展動(dòng)能和治理效能。深化“五星”支部建設(shè)，加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

聚焦服務(wù)增效，不斷提升群眾幸福指數(shù)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋，深入推行城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理，出臺(tái)全省第一部基層網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理地方性法規(guī)，聚合各方力量、細(xì)化網(wǎng)格劃分、厘清網(wǎng)格職責(zé)，黨建引領(lǐng)的觸角不斷延伸，真正把“小網(wǎng)格”打造成服務(wù)群眾的第一窗口、發(fā)現(xiàn)隱患的第一觸角、化解矛盾的第一陣地。通過“網(wǎng)格服務(wù)”延伸賦能，全市農(nóng)村（社區(qū)）共設(shè)置網(wǎng)格1.6萬余個(gè)，布點(diǎn)網(wǎng)格員2.2萬余名，全面建立“黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會(huì)商”工作機(jī)制，排查化解矛盾糾紛2.5萬起，信訪總量同比下降41.79%，濮陽市連續(xù)10年被評(píng)為“全省平安建設(shè)優(yōu)秀省轄市”。

聚焦三治融合，全面激發(fā)社區(qū)治理活力。按照“黨建引領(lǐng)、群眾自治、多元參與”的思路，強(qiáng)化基層陣地建設(shè)。以村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心為重點(diǎn)，通過規(guī)劃新建、回購(gòu)置換、盤活校舍等方式，補(bǔ)短板、消盲點(diǎn)，整合便民服務(wù)、矛盾調(diào)解、文化活動(dòng)等功能，打造“15分鐘黨群服務(wù)圈”，真正把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨員群眾愿意去經(jīng)常去、聚人氣聚人心的溫馨家園，抓住了治理末梢，提升了治理精度。針對(duì)城區(qū)物業(yè)、衛(wèi)生等突出民生問題，以基層黨組織為核心，構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨總支+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”“小區(qū)黨支部+業(yè)委會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”等組織領(lǐng)導(dǎo)體系，開展社區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員等亮身份、亮職責(zé)、亮承諾“三亮”活動(dòng)，形成“微治理”合力。以三治融合的“一子落”帶來了社區(qū)治理的“全盤活”，探索出一條黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新路徑，轄區(qū)居民幸福感、滿意度明顯提升。

活細(xì)胞：育強(qiáng)“頭雁”方陣，凝聚治理合力

走進(jìn)濮陽縣清河頭鄉(xiāng)魯五星村，只見15米寬的村道規(guī)劃整齊，平整的水泥路干凈整潔；道路兩旁的綠化帶里，深淺不一的綠色相互交織；路旁每隔一段距離就設(shè)有分類垃圾桶，村民們自覺維護(hù)道路的衛(wèi)生，整個(gè)村子都透著清爽。

魯五星村村集體招引并入股濮陽金鑫包裝公司，與圓通快遞共同出資建成了豫北一流的現(xiàn)代化快遞物流園。目前，該村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)50萬元。

前不久，魯五星村舉行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)放福利暨先進(jìn)典型表彰大會(huì)，對(duì)村民選出的最美衛(wèi)生戶、最美志愿者、最美保潔員、最美臨街戶等26名先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，并頒發(fā)了榮譽(yù)證書及獎(jiǎng)品。同時(shí)，從村集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出10萬元，為全村2168人發(fā)放了食用油等春節(jié)福利，讓全村人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

村集體經(jīng)濟(jì)能夠從無到有、從弱到強(qiáng)，魯五星村黨支部書記王承華將其歸功于農(nóng)村黨支部書記學(xué)院的培訓(xùn)。如今他已去學(xué)院參加過10次學(xué)習(xí)，感覺每一次都有不同收獲，不僅開闊了眼界、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，而且找到了差距、增添了動(dòng)力。

基層強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“頭雁”。這句話道出了基層現(xiàn)代化治理的要義——黨建引領(lǐng)基層高效能治理的關(guān)鍵在黨員、核心在黨組織。

濮陽以“育強(qiáng)頭雁方陣”為抓手，創(chuàng)新培育機(jī)制，打造了全國(guó)首家農(nóng)村黨支部書記學(xué)院，以“吃虧精神”賦能基層干部，破解發(fā)展難題。通過精準(zhǔn)分類培育、實(shí)踐教學(xué)和智慧化管理，構(gòu)建“雁陣梯隊(duì)”，激活村黨支部書記帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)增收、人居環(huán)境改善的“頭雁效應(yīng)”。繼“吃虧書記”李連成之后，培育出“蘑菇書記”趙玉甫、“西紅柿?xí)洝壁w戰(zhàn)秒、“兵支書”吳相超等一批優(yōu)秀村黨支部書記。

“軟硬”兼?zhèn)?、“?nèi)外”兼修，農(nóng)村黨支部書記學(xué)院聚力聚焦“土”干部喜愛的“土”辦法，快速形成“三紅”映照、“四能”迸發(fā)、“五星”閃耀貫通融聚的生動(dòng)局面，不僅是濮陽深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵前沿陣地，更成為展示我市基層治理創(chuàng)新成果與黨建工作成效的重要窗口。

上面千條線，下面一根針?；鶎痈刹看┽樢€任務(wù)繁重，只有切實(shí)為基層減負(fù)，才能充分激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性。為進(jìn)一步激發(fā)基層干部干事動(dòng)能，我市瞄準(zhǔn)基層減負(fù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，取消打卡簽到、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長(zhǎng)等“指尖上的形式主義”，清理村級(jí)不規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌1.4萬余個(gè)，在全省率先出臺(tái)《村級(jí)組織工作事務(wù)機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)準(zhǔn)入退出調(diào)整辦法》，受到中央社會(huì)工作部肯定，基層干部職責(zé)任務(wù)更加明確，擔(dān)子更輕、干勁兒更足。

優(yōu)服務(wù)：創(chuàng)新治理機(jī)制，釋放治理效能

基層治理是一張有難度的“考卷”，然而，濮陽基層治理做法卻屢獲點(diǎn)贊。

“網(wǎng)格員幫大忙了，不論刮風(fēng)下雨，都準(zhǔn)時(shí)把飯菜送來，不但菜品豐富，而且非常實(shí)惠?！迸c市城區(qū)勝利路濮水花園小區(qū)的趙秋貴老人一樣，我市許多老年人享受著助餐助行、健康護(hù)理等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

“我們村成立村集體文旅公司——清豐縣紅都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司，目前，村集體增收已達(dá)300萬元……”清豐縣雙廟鄉(xiāng)單拐村黨支部書記陳九國(guó)激情講述紅色美麗村莊的發(fā)展之路，贏得掌聲連連。

“他們每天都巡邏，我們開著門睡覺都不要緊，有他們?cè)?，我們放心?！币晃皇忻裾f。行走在濮陽的大街小巷，隨處可見的巡邏民警、紅藍(lán)相間閃爍不斷的警燈，讓平安不再抽象，而是實(shí)實(shí)在在融入每條街巷，成為群眾可見、可觸、可及的守護(hù)力量。

網(wǎng)格服務(wù)細(xì)致，鄉(xiāng)村振興有力，社會(huì)平安和諧。

看似領(lǐng)域不同，實(shí)則方向一致——以黨建引領(lǐng)基層高效能治理，一個(gè)個(gè)發(fā)生在群眾身邊的小故事，串聯(lián)成基層善治的大文章。

基層治理涉及主體多、涵蓋范圍廣，濮陽以黨建引領(lǐng)為抓手，整體布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

堅(jiān)持多元共治。針對(duì)“條塊分割”的痼疾，積極推動(dòng)“格線同步”“條塊協(xié)同”，一方面，以網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)整合專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員與居民精準(zhǔn)對(duì)接，做到“人在格中走、事在格中辦”；另一方面，通過跨部門黨建聯(lián)建機(jī)制，打破行政壁壘，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位等共同參與的“五位一體”黨建聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)廣大群眾參與基層社會(huì)治理，提升共同防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

注重?cái)?shù)智賦能。加快推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，深化“雪亮工程”建設(shè)，建成行業(yè)監(jiān)控平臺(tái)21個(gè)，新建高清視頻監(jiān)控1.6萬個(gè)，一二三類聯(lián)網(wǎng)探頭達(dá)到6.9萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、高清探頭全覆蓋”。建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理信息平臺(tái)，錄入?yún)R集數(shù)據(jù)信息420萬余條，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)指揮調(diào)度。以持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享為重要抓手，在政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、便民服務(wù)拓展等多方面協(xié)同發(fā)力，“i濮陽”一體化便民服務(wù)平臺(tái)上線129個(gè)高頻事項(xiàng)，吸引227萬實(shí)名注冊(cè)用戶。建立社會(huì)治理微創(chuàng)新庫(kù)，每年年底搜集基層創(chuàng)新點(diǎn)子和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)選表彰，傾力打造“警民e+親”平安微信群警務(wù)模式、平安文化廣場(chǎng)、平安小鎮(zhèn)，推出訪訴調(diào)對(duì)接化解矛盾、法律顧問全覆蓋、智慧聯(lián)防、智慧小區(qū)建設(shè)等一批先進(jìn)亮點(diǎn)。

突出精準(zhǔn)聚焦。針對(duì)基層治理的根源性問題，推進(jìn)村（社區(qū)）一名警員、一名專職網(wǎng)格員、一名法律工作人員和一支矛調(diào)隊(duì)伍、一支平安志愿者隊(duì)伍、一支婦女隊(duì)伍“三員三隊(duì)”建設(shè)，吸納基層社會(huì)組織、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)、樓棟、樓道、街巷等居民群眾“N方”聯(lián)動(dòng)，配合村（社區(qū)）黨支部做好家庭服務(wù)檔案收集、入戶走訪等工作，提高基層矛盾糾紛化解針對(duì)性、群眾急難愁盼問題解決精準(zhǔn)性。

瞄準(zhǔn)基層反映最強(qiáng)烈、群眾期盼最熱切、社會(huì)矛盾最突出的問題持續(xù)發(fā)力，不斷查短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，激發(fā)基層治理活力，釋放基層治理效能。堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層高效能治理，著力提升精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，今天像這樣的故事在龍都大地仍在接連上演。濮報(bào)言