在推進中國式現(xiàn)代化建設濮陽實踐中勇毅扛起人大擔當

——市人大常委會工作報告摘要

2月4日，濮陽市第九屆人民代表大會第三次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任邵景良受濮陽市第九屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，總結2023年的主要工作，安排部署2024年人大工作。

2023年的主要工作

一年來，市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省委、市委人大工作會議精神，注重發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關和實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，推動新時代人大工作向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力，整體工作全省領跑，多項工作全國領先，為推進中國式現(xiàn)代化建設濮陽實踐作出了積極貢獻。

——始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，確保人大工作正確政治方向。突出入腦入心，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，依法作出深入學習貫徹黨的二十大精神、高質(zhì)量建設讓黨委放心人民滿意的“四個機關”的決定，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在鑄魂、增智、正風、促干中匯聚起走在前、建新功的共識與合力。突出見行見效，堅持黨的全面領導。出臺以政治建設統(tǒng)領新時代人大工作實施辦法19條，明確加強黨的領導的23個關鍵環(huán)節(jié)，繪制政治建設統(tǒng)領地方立法等8張履職流程圖，保證黨的領導全面、系統(tǒng)、整體落實到人大工作中。突出堅定堅決，全面貫徹黨委決策部署。堅持把習近平總書記重要指示批示作為第一政治要件，不折不扣貫徹落實。圍繞推進黃河重大國家戰(zhàn)略實施，作出關于推進黃河保護法貫徹實施 促進我市黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的決定，護佑黃河安瀾、保護美麗生態(tài)。在全市人大系統(tǒng)開展“全力拼經(jīng)濟——人大在行動”主題活動，助推經(jīng)濟增活力、強動力。

——始終堅持服務中心大局這一鮮明主題，以高效能履職助力現(xiàn)代化濮陽建設。緊盯經(jīng)濟穩(wěn)增長這一目標、制造業(yè)發(fā)展這一基礎優(yōu)勢、重點項目建設這一關鍵增量、營商環(huán)境這一核心競爭力，助力經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。立足全年、著眼“十四五”，抓好統(tǒng)籌、守好底線，突出重點、抓住關鍵，首次專項聽取審議政府債務管理情況報告，提升財經(jīng)監(jiān)督質(zhì)效。圍繞天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，推動生態(tài)持續(xù)改善。著眼規(guī)劃引領、城市更新、鄉(xiāng)村蝶變，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦群眾更充分就業(yè)需求、更優(yōu)質(zhì)教育需求、更高效健康需求、更可靠安全需求，持續(xù)增進民生福祉。

——始終堅持法治建設這一重要使命，保障和促進市域社會治理現(xiàn)代化。提升立法工作質(zhì)效，堅持針對問題立法、立法解決問題，深化“小快靈”立法實踐；深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理，首次開展立法“回頭看”；在全國率先制定聽證工作辦法，規(guī)范工作流程。推動法治政府建設，聽取審議法治政府建設情況報告，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動落實普法責任，抓住“關鍵少數(shù)”，讓法治原則成為工作準則，使法治意識成為全民共識。保障社會公平正義，聽取審議市中級人民法院執(zhí)行工作報告、市人民檢察院民事檢察工作報告，在市中級人民法院、市人民檢察院設立人大代表監(jiān)督聯(lián)絡室，全省首家建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化機制，加強和改進人大信訪工作，促進社會和諧善治。

——始終堅持發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)要求，讓人大工作載滿民情民意。健全民主制度，深化具有濮陽特色的“119”發(fā)展全過程人民民主制度體系，全省率先制定立法協(xié)商工作辦法，完善常委會議題征求、民生實事項目征集、邀請代表群眾列席旁聽會議等群眾參與機制。拓寬民主渠道，聚力打造基層立法聯(lián)系點、代表“家站點”“人大代表議事亭”等平臺載體，推進25個市級基層立法聯(lián)系點功能拓展，高標準建設10個省級、65個市級全過程人民民主基層示范點，創(chuàng)新代表反映問題“直通車”制度。豐富民主形式，全市域深化拓展民生實事項目代表票決制，持續(xù)擦亮“領導干部·代表公民面對面”工作品牌，探索常委會會議向全體市人大代表開放“云列席”，探索建立街道議政代表會制度，讓人民群眾真切感受到民意有人聽、民生有人管、民主在身邊。

——始終堅持代表主體地位這一履職基礎，推動人大代表作用更好發(fā)揮。推動代表與人大“雙向奔赴”，制定加強和改進市人大代表工作、“雙聯(lián)系”工作的意見，建立市級領導干部代表、常委會組成人員與基層代表聯(lián)系機制，健全列席常委會會議人大代表、公民代表座談機制，制定加強代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設的指導意見，實現(xiàn)五級人大代表活動陣地全員覆蓋、全線貫通。實現(xiàn)代表建議“雙鏈提升”，健全提出鏈，建強辦理鏈，落實“雙領雙督一測評”制度，探索建立閉會期間代表建議辦理制度，推進代表建議辦理全環(huán)節(jié)銜接、全流程跟進，解決了一批群眾關心關注的問題。服務代表履職“雙向促進”，出臺關于加強人大代表工作能力建設的意見，創(chuàng)新代表混合編組、多級聯(lián)動工作制度，創(chuàng)新制定代表履職監(jiān)督管理辦法，更好激發(fā)代表履職活力。

——始終堅持“四個機關”這一目標定位，提升人大工作整體實效。強化黨的建設，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，著力構建全鏈條黨建責任體系，打造“履職鏈上黨旗紅”人大黨建品牌，加強黨的基層組織建設，開展經(jīng)常性黨風廉政教育，持續(xù)改進工作作風。增強履職效能，謀劃實施“標準人大”建設工作，系統(tǒng)優(yōu)化人大“三會”流程，創(chuàng)新推行重點審議發(fā)言人制度，建立專門委員會專家?guī)欤噼T“忠誠、為民、崇法、務實、擔當”的濮陽人大精神。深化宣傳研究，與市委宣傳部聯(lián)合出臺關于加強和改進新時代人大宣傳工作的意見，積極開展人大制度理論和實踐研究，制定加強和改進調(diào)研工作的實施辦法。密切協(xié)同聯(lián)動，主動向全國人大、省人大匯報對接工作，積極向上級人大報送工作信息，建立市縣鄉(xiāng)三級人大信息聯(lián)通、經(jīng)驗聯(lián)學、工作聯(lián)動機制，為全市人大工作注入新活力。

2024年的主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年，也是濮陽市人大及其常委會設立40周年，時點特殊、意義重大。市人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央和省委、市委人大工作會議部署，全面把握新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展趨勢，在濮陽大地堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，以更高站位發(fā)揮“兩個重要制度載體”作用，以更強擔當護航制造業(yè)倍增行動，以更實舉措發(fā)展全過程人民民主，凝聚起市人大和“一府一委兩院”同心同向的履職合力，凝聚起全市人大代表出新出彩的奮進動力，凝聚起全市人民群眾向上向好的磅礴偉力，在中國式現(xiàn)代化建設濮陽實踐的大場景中，勇毅扛起人大的政治擔當、使命擔當、責任擔當。

——牢牢把握“一條主線”，確保人大工作正確政治方向。把學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為工作主線，鞏固深化主題教育成果，堅持以學為先，嚴格落實“第一議題”學習制度，深入學習習近平法治思想和總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，跟進學習習近平總書記最新講話最新要求，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心；堅持政治為要，不斷增強擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺；堅持黨建為基，壓緊壓實管黨治黨政治責任，組織開展豐富多彩的黨建活動，推動人大黨建工作與業(yè)務工作深度融合，擦亮叫響“履職鏈上黨旗紅”人大黨建品牌。

——落實“三個好”重大要求，堅定人民代表大會制度自信。牢牢把握“堅持好”的本質(zhì)特征，建立健全重點工作、重大事項、重要活動向市委每周報告機制，組織開展人民代表大會制度建立70周年、市人大及其常委會設立40周年系列慶?；顒?，成立濮陽人大制度理論研究會，舉行人大開放日活動。牢牢把握“完善好”的內(nèi)在要求，以打造踐行全過程人民民主市域典范目標為牽引，讓代表和群眾深度參與人大工作，使人大工作指向更加符合人民意愿。牢牢把握“運行好”的重大原則，多維發(fā)力擦亮“領導干部·代表公民面對面”等工作品牌，積極推進地方特色立法等工作創(chuàng)新，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動工作機制，形成全市人大高效協(xié)同的工作局面。

——實施“五項護航行動”，助力濮陽全面轉型高質(zhì)量發(fā)展。匯聚資源力量，專題詢問促進制造業(yè)倍增行動決定的落實情況，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋設立代表聯(lián)絡站，護航制造強市；抓住關鍵要素，聽取審議科技成果轉化工作報告，專題調(diào)研科技類專項資金使用情況，護航科技創(chuàng)新；聚焦提升功能，出臺濮陽市停車場規(guī)劃建設管理條例，開展公共文化服務保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，護航城市升級；緊盯突出問題，出臺濮陽市基層網(wǎng)格化服務管理條例，建設人大信訪工作數(shù)字化平臺，護航社會治理；突出重點環(huán)節(jié)，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，聽取審議改善農(nóng)村人居環(huán)境情況專項報告，護航鄉(xiāng)村振興，全面助推中國式現(xiàn)代化建設濮陽實踐。

——交好“一套民生答卷”，積極發(fā)展全過程人民民主。督辦民生實事，持續(xù)完善為民辦實事長效機制，推動民生實事項目代表票決制改革升級，把一個個民生承諾變成一幅幅幸福實景。堅持民呼我應，健全常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的機制，推動領導干部代表、國家機關負責人常態(tài)化進站開展活動，開展政府組成部門履職情況工作評議，上下聯(lián)動開展“人大代表+公民代表+政府部門”的問政問需活動，深化“雙領雙督一測評”代表建議辦理機制。增進民生福祉，開展黃河保護法、勞動保障監(jiān)察“兩條例”執(zhí)法檢查，開展金堤河保護立法調(diào)研、視察調(diào)研醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理、高中教育、托育服務、民族團結進步等工作，把人大干的事變成群眾滿意的事。

——建強“四個機關”，提升履職整體效能。準確把握“四個機關”的重大意義和豐富內(nèi)涵，堅持以政治建設為統(tǒng)領，不斷增強依法履職的政治能力、專業(yè)能力、調(diào)研能力、服務保障能力。建設標準人大，開展“標準人大建設推進年”活動，制定標準人大建設實施意見，明確民主立法、執(zhí)法檢查、聽取審議、備案審查、人事任免等工作標準，構建“1+4+N”標準人大建設體系，全面提升規(guī)范化、程序化、制度化水平。提升履職質(zhì)效，完善學法用法、定期述職等激勵約束制度，出臺提高審議質(zhì)量的規(guī)定，落實重點發(fā)言人、“審議意見+問題清單+落實清單”制度，推進“數(shù)智人大”建設，完善代表分類管理，著力打造高素質(zhì)代表隊伍。構建宣傳矩陣，加強與中央、省主流媒體聯(lián)絡溝通，持續(xù)開展“人大好新聞”“創(chuàng)新出彩工作”評選，建立新聞發(fā)言人制度，全方位、立體式傳播人大聲音、講好民主故事，以人大出新出彩為濮陽增光添彩，高質(zhì)量打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板、踐行全過程人民民主的市域典范。記者 王慶紅