在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實(shí)踐中勇毅扛起人大擔(dān)當(dāng)

——市人大常委會工作報(bào)告摘要

2月4日，濮陽市第九屆人民代表大會第三次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任邵景良受濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告工作，總結(jié)2023年的主要工作，安排部署2024年人大工作。

2023年的主要工作

一年來，市人大常委會在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委人大工作會議精神，注重發(fā)揮人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)和實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，推動新時代人大工作向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力，整體工作全省領(lǐng)跑，多項(xiàng)工作全國領(lǐng)先，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn)。

——始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大工作正確政治方向。突出入腦入心，以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，依法作出深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、高質(zhì)量建設(shè)讓黨委放心人民滿意的“四個機(jī)關(guān)”的決定，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在鑄魂、增智、正風(fēng)、促干中匯聚起走在前、建新功的共識與合力。突出見行見效，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。出臺以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代人大工作實(shí)施辦法19條，明確加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的23個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地方立法等8張履職流程圖，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)到人大工作中。突出堅(jiān)定堅(jiān)決，全面貫徹黨委決策部署。堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要指示批示作為第一政治要件，不折不扣貫徹落實(shí)。圍繞推進(jìn)黃河重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，作出關(guān)于推進(jìn)黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施 促進(jìn)我市黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的決定，護(hù)佑黃河安瀾、保護(hù)美麗生態(tài)。在全市人大系統(tǒng)開展“全力拼經(jīng)濟(jì)——人大在行動”主題活動，助推經(jīng)濟(jì)增活力、強(qiáng)動力。

——始終堅(jiān)持服務(wù)中心大局這一鮮明主題，以高效能履職助力現(xiàn)代化濮陽建設(shè)。緊盯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長這一目標(biāo)、制造業(yè)發(fā)展這一基礎(chǔ)優(yōu)勢、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)這一關(guān)鍵增量、營商環(huán)境這一核心競爭力，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。立足全年、著眼“十四五”，抓好統(tǒng)籌、守好底線，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，首次專項(xiàng)聽取審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告，提升財(cái)經(jīng)監(jiān)督質(zhì)效。圍繞天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，推動生態(tài)持續(xù)改善。著眼規(guī)劃引領(lǐng)、城市更新、鄉(xiāng)村蝶變，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。聚焦群眾更充分就業(yè)需求、更優(yōu)質(zhì)教育需求、更高效健康需求、更可靠安全需求，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

——始終堅(jiān)持法治建設(shè)這一重要使命，保障和促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。提升立法工作質(zhì)效，堅(jiān)持針對問題立法、立法解決問題，深化“小快靈”立法實(shí)踐；深化地方性法規(guī)“全生命周期”管理，首次開展立法“回頭看”；在全國率先制定聽證工作辦法，規(guī)范工作流程。推動法治政府建設(shè)，聽取審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動落實(shí)普法責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，讓法治原則成為工作準(zhǔn)則，使法治意識成為全民共識。保障社會公平正義，聽取審議市中級人民法院執(zhí)行工作報(bào)告、市人民檢察院民事檢察工作報(bào)告，在市中級人民法院、市人民檢察院設(shè)立人大代表監(jiān)督聯(lián)絡(luò)室，全省首家建立代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，促進(jìn)社會和諧善治。

——始終堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)要求，讓人大工作載滿民情民意。健全民主制度，深化具有濮陽特色的“119”發(fā)展全過程人民民主制度體系，全省率先制定立法協(xié)商工作辦法，完善常委會議題征求、民生實(shí)事項(xiàng)目征集、邀請代表群眾列席旁聽會議等群眾參與機(jī)制。拓寬民主渠道，聚力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家站點(diǎn)”“人大代表議事亭”等平臺載體，推進(jìn)25個市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能拓展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個省級、65個市級全過程人民民主基層示范點(diǎn)，創(chuàng)新代表反映問題“直通車”制度。豐富民主形式，全市域深化拓展民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，持續(xù)擦亮“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”工作品牌，探索常委會會議向全體市人大代表開放“云列席”，探索建立街道議政代表會制度，讓人民群眾真切感受到民意有人聽、民生有人管、民主在身邊。

——始終堅(jiān)持代表主體地位這一履職基礎(chǔ)，推動人大代表作用更好發(fā)揮。推動代表與人大“雙向奔赴”，制定加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作、“雙聯(lián)系”工作的意見，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部代表、常委會組成人員與基層代表聯(lián)系機(jī)制，健全列席常委會會議人大代表、公民代表座談機(jī)制，制定加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)五級人大代表活動陣地全員覆蓋、全線貫通。實(shí)現(xiàn)代表建議“雙鏈提升”，健全提出鏈，建強(qiáng)辦理鏈，落實(shí)“雙領(lǐng)雙督一測評”制度，探索建立閉會期間代表建議辦理制度，推進(jìn)代表建議辦理全環(huán)節(jié)銜接、全流程跟進(jìn)，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題。服務(wù)代表履職“雙向促進(jìn)”，出臺關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的意見，創(chuàng)新代表混合編組、多級聯(lián)動工作制度，創(chuàng)新制定代表履職監(jiān)督管理辦法，更好激發(fā)代表履職活力。

——始終堅(jiān)持“四個機(jī)關(guān)”這一目標(biāo)定位，提升人大工作整體實(shí)效。強(qiáng)化黨的建設(shè)，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，著力構(gòu)建全鏈條黨建責(zé)任體系，打造“履職鏈上黨旗紅”人大黨建品牌，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，開展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。增強(qiáng)履職效能，謀劃實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)人大”建設(shè)工作，系統(tǒng)優(yōu)化人大“三會”流程，創(chuàng)新推行重點(diǎn)審議發(fā)言人制度，建立專門委員會專家?guī)欤噼T“忠誠、為民、崇法、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)”的濮陽人大精神。深化宣傳研究，與市委宣傳部聯(lián)合出臺關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大宣傳工作的意見，積極開展人大制度理論和實(shí)踐研究，制定加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作的實(shí)施辦法。密切協(xié)同聯(lián)動，主動向全國人大、省人大匯報(bào)對接工作，積極向上級人大報(bào)送工作信息，建立市縣鄉(xiāng)三級人大信息聯(lián)通、經(jīng)驗(yàn)聯(lián)學(xué)、工作聯(lián)動機(jī)制，為全市人大工作注入新活力。

2024年的主要任務(wù)

2024年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度建立70周年，也是濮陽市人大及其常委會設(shè)立40周年，時點(diǎn)特殊、意義重大。市人大常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實(shí)中央和省委、市委人大工作會議部署，全面把握新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展趨勢，在濮陽大地堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，以更高站位發(fā)揮“兩個重要制度載體”作用，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)護(hù)航制造業(yè)倍增行動，以更實(shí)舉措發(fā)展全過程人民民主，凝聚起市人大和“一府一委兩院”同心同向的履職合力，凝聚起全市人大代表出新出彩的奮進(jìn)動力，凝聚起全市人民群眾向上向好的磅礴偉力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實(shí)踐的大場景中，勇毅扛起人大的政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

——牢牢把握“一條主線”，確保人大工作正確政治方向。把學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為工作主線，鞏固深化主題教育成果，堅(jiān)持以學(xué)為先，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話最新要求，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心；堅(jiān)持政治為要，不斷增強(qiáng)擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺；堅(jiān)持黨建為基，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，組織開展豐富多彩的黨建活動，推動人大黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，擦亮叫響“履職鏈上黨旗紅”人大黨建品牌。

——落實(shí)“三個好”重大要求，堅(jiān)定人民代表大會制度自信。牢牢把握“堅(jiān)持好”的本質(zhì)特征，建立健全重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)、重要活動向市委每周報(bào)告機(jī)制，組織開展人民代表大會制度建立70周年、市人大及其常委會設(shè)立40周年系列慶?；顒?，成立濮陽人大制度理論研究會，舉行人大開放日活動。牢牢把握“完善好”的內(nèi)在要求，以打造踐行全過程人民民主市域典范目標(biāo)為牽引，讓代表和群眾深度參與人大工作，使人大工作指向更加符合人民意愿。牢牢把握“運(yùn)行好”的重大原則，多維發(fā)力擦亮“領(lǐng)導(dǎo)干部·代表公民面對面”等工作品牌，積極推進(jìn)地方特色立法等工作創(chuàng)新，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動工作機(jī)制，形成全市人大高效協(xié)同的工作局面。

——實(shí)施“五項(xiàng)護(hù)航行動”，助力濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。匯聚資源力量，專題詢問促進(jìn)制造業(yè)倍增行動決定的落實(shí)情況，在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上全覆蓋設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)站，護(hù)航制造強(qiáng)市；抓住關(guān)鍵要素，聽取審議科技成果轉(zhuǎn)化工作報(bào)告，專題調(diào)研科技類專項(xiàng)資金使用情況，護(hù)航科技創(chuàng)新；聚焦提升功能，出臺濮陽市停車場規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，開展公共文化服務(wù)保障“一法一條例”執(zhí)法檢查，護(hù)航城市升級；緊盯突出問題，出臺濮陽市基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例，建設(shè)人大信訪工作數(shù)字化平臺，護(hù)航社會治理；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，聽取審議改善農(nóng)村人居環(huán)境情況專項(xiàng)報(bào)告，護(hù)航鄉(xiāng)村振興，全面助推中國式現(xiàn)代化建設(shè)濮陽實(shí)踐。

——交好“一套民生答卷”，積極發(fā)展全過程人民民主。督辦民生實(shí)事，持續(xù)完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，推動民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制改革升級，把一個個民生承諾變成一幅幅幸福實(shí)景。堅(jiān)持民呼我應(yīng)，健全常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的機(jī)制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部代表、國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人常態(tài)化進(jìn)站開展活動，開展政府組成部門履職情況工作評議，上下聯(lián)動開展“人大代表+公民代表+政府部門”的問政問需活動，深化“雙領(lǐng)雙督一測評”代表建議辦理機(jī)制。增進(jìn)民生福祉，開展黃河保護(hù)法、勞動保障監(jiān)察“兩條例”執(zhí)法檢查，開展金堤河保護(hù)立法調(diào)研、視察調(diào)研醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理、高中教育、托育服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等工作，把人大干的事變成群眾滿意的事。

——建強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”，提升履職整體效能。準(zhǔn)確把握“四個機(jī)關(guān)”的重大意義和豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)依法履職的政治能力、專業(yè)能力、調(diào)研能力、服務(wù)保障能力。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人大，開展“標(biāo)準(zhǔn)人大建設(shè)推進(jìn)年”活動，制定標(biāo)準(zhǔn)人大建設(shè)實(shí)施意見，明確民主立法、執(zhí)法檢查、聽取審議、備案審查、人事任免等工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“1+4+N”標(biāo)準(zhǔn)人大建設(shè)體系，全面提升規(guī)范化、程序化、制度化水平。提升履職質(zhì)效，完善學(xué)法用法、定期述職等激勵約束制度，出臺提高審議質(zhì)量的規(guī)定，落實(shí)重點(diǎn)發(fā)言人、“審議意見+問題清單+落實(shí)清單”制度，推進(jìn)“數(shù)智人大”建設(shè)，完善代表分類管理，著力打造高素質(zhì)代表隊(duì)伍。構(gòu)建宣傳矩陣，加強(qiáng)與中央、省主流媒體聯(lián)絡(luò)溝通，持續(xù)開展“人大好新聞”“創(chuàng)新出彩工作”評選，建立新聞發(fā)言人制度，全方位、立體式傳播人大聲音、講好民主故事，以人大出新出彩為濮陽增光添彩，高質(zhì)量打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板、踐行全過程人民民主的市域典范。記者 王慶紅