基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。

隨著我國社會主要矛盾的變化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了重大變化，不同領(lǐng)域、不同社會群體的利益關(guān)系更加復(fù)雜。自去年以來，濮陽縣梁莊鎮(zhèn)主動適應(yīng)社會矛盾糾紛特征變化，探索基層社會治理新路徑，全面推進(jìn)“三診”帶“三合”工作法，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，扎實(shí)有效促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

今年4月，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授王健一行專程到梁莊鎮(zhèn)調(diào)研，稱贊這一做法為新時代基層社會治理提供了“梁莊經(jīng)驗”。近日，本報記者深入該鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研采訪，請看——

“李書記，今天得讓我請你喝碗羊肉湯吧？你給我解決的這個事，我心里可如意！”8月25日，在濮陽縣梁莊鎮(zhèn)何寨村村室，78歲的村民邢長書看到前往走訪的鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員李銀超，一把就拉住他的胳膊。

“那就不用啦。只要問題解決了，您老滿意就行！”李銀超笑著擺擺手，隨后與老人拉起家常。

原來，邢長書與鄰居因宅基地糾紛產(chǎn)生矛盾，雙方你把垃圾倒在我門口、我堵著路不讓你通行，一鬧就是4年時間。其間，老邢曾多次到有關(guān)部門反映問題，結(jié)果總是反反復(fù)復(fù)，沒能從根本上解決問題。

去年年底，李銀超在鎮(zhèn)社會矛盾化解工作站接待了老邢。在詳細(xì)了解事情的來龍去脈后，他召集何寨村“兩委”成員和研評員、調(diào)解員、網(wǎng)格員等10余人研究對策。他們多次深入村內(nèi)調(diào)停，為雙方擺事實(shí)、講道理，既談?wù)哂种v人情，最終成功化解雙方積怨。事后，當(dāng)事人雙方對調(diào)停結(jié)果均感到滿意。

李銀超運(yùn)用的這一矛盾糾紛調(diào)解模式，就是梁莊鎮(zhèn)于去年10月創(chuàng)新實(shí)施的“三診”帶“三合”工作法。如今，“三診”帶“三合”工作法已成為該鎮(zhèn)村民與村民之間、村與村之間、村民與單位之間化解矛盾糾紛的主要方式，“小糾紛不出院落、一般糾紛不出村組、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的嶄新格局已經(jīng)成型。

因時而變  因勢而生  “三診”帶“三合”創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理模式

在國家治理體系中，基層社會治理能力和水平是國家各項政策制定和執(zhí)行的邏輯起點(diǎn)，其治理成效直接關(guān)系國家治理現(xiàn)代化水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)。梁莊鎮(zhèn)是全國4.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一個。該鎮(zhèn)位于濮陽縣城東南25公里處，鎮(zhèn)域總面積67平方公里，轄53個行政村，常住人口3.1萬人。與全國各地一樣，近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾的物質(zhì)生活變好了，但不同群體的利益關(guān)系變得更加復(fù)雜，群眾的各種訴求不斷增加，各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)。

“改革發(fā)展穩(wěn)定都是鎮(zhèn)里的大事，穩(wěn)定則是基礎(chǔ)和前提；社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展都進(jìn)行不下去。對于鄉(xiāng)村基層來說，存在各種各樣的問題是大概率的。俗話說，哪家的勺子不碰瓢啊。”梁莊鎮(zhèn)黨委書記劉紅星表示。

有問題不可怕，關(guān)鍵是看如何解決。在長期的工作實(shí)踐中，劉紅星發(fā)現(xiàn)，在基層，不同類型的矛盾糾紛往往需要多種主體協(xié)作進(jìn)行調(diào)解。過去，涉調(diào)部門資源分散不好找、調(diào)解員權(quán)威不高、調(diào)解方式陳舊，特別是調(diào)解成功率低，群眾對此多有抱怨。

人民群眾有呼聲，黨員干部有響應(yīng)。梁莊鎮(zhèn)黨委班子經(jīng)過外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、深入群眾走訪調(diào)研、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，決定創(chuàng)新推行“三診”帶“三合”工作法。

“三診”即鎮(zhèn)村干部堅持坐診、巡診、出診，成立社會矛盾化解工作站，聘請相關(guān)人員擔(dān)任研評員、調(diào)解員，對排查及上報的矛盾糾紛及各類事項，研判后分類交辦處理；“三合”（合法、合理、合情），有關(guān)人員在調(diào)停矛盾糾紛的過程中堅持合法的事情辦理到位、合理的事情調(diào)解到位、合情的事情理順到位，兩者有機(jī)結(jié)合、相輔相成，從而實(shí)現(xiàn)矛盾化解、社會安定、鄉(xiāng)村和諧、人民安寧。

工作方法有了，陣地也很重要。2022年，梁莊鎮(zhèn)克服財政困難，投資60余萬元對辦公大院進(jìn)行了整改提升，并大刀闊斧進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，對派出所、信訪辦、司法所、便民服務(wù)站、駐村干部等職能力量進(jìn)行整合，破解群眾辦事“多頭跑、折返跑”等難題。2022年7月，梁莊鎮(zhèn)社會矛盾化解工作站掛牌成立，這也是全市第一個矛盾化解工作站。

工作站下設(shè)9室，即“坐診”接待室，負(fù)責(zé)接訪受理矛盾問題；“巡診”調(diào)度室，負(fù)責(zé)走訪排查矛盾問題；“出診”協(xié)調(diào)室，負(fù)責(zé)下訪解決矛盾問題；“三合”調(diào)解室，負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)處；“三合”辦理室，負(fù)責(zé)辦理“三合”研評室交辦的具體事項。此外，還成立了老黃工作室、釋然調(diào)理室、治安防控室和綜合協(xié)調(diào)室。

走進(jìn)工作站，院內(nèi)寬敞平整、藍(lán)底白墻干凈整潔，各個科室的門牌是藍(lán)底白字或紅底白字，“坐診”接待室、“巡診”調(diào)度室等字體十分醒目。仔細(xì)看，每個門牌上均設(shè)置了專用二維碼，掃一掃便可知道科室制度規(guī)范、業(yè)務(wù)辦理、人員組織等信息。室內(nèi)辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、飲水機(jī)等設(shè)施一應(yīng)俱全，各項規(guī)章制度規(guī)范上墻，達(dá)到了綠化、亮化、美化標(biāo)準(zhǔn)。

“常年上訪的村民說，鎮(zhèn)社會矛盾化解工作站讓他們有了說話的地方?！眲⒓t星自豪地說，工作站為廣大群眾提供了舒適的辦事環(huán)境，更為大家提供了矛盾糾紛調(diào)解、法律援助、信訪事項化解、心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)、便民事項辦理等多項服務(wù)，力爭做到讓群眾“只跑一趟路、只進(jìn)一扇門、解決全部事”。

因人而異  因事而變  農(nóng)村基層協(xié)商民主“解決好老百姓自己的事兒”

“遠(yuǎn)親不如近鄰，以后咱們好好相處，再也不能因為這些小事給鎮(zhèn)村找麻煩了?！比涨埃呵f鎮(zhèn)苗屯村村民徐某和鄰居閆某說。

2013年，徐某搬到新申請的宅基地，與閆某相鄰而居。當(dāng)時，雙方宅基地邊界并不明確，大致是以3棵樹為界。2022年10月，徐某在宅基地上修院墻時，認(rèn)為樹木阻礙施工且屬于自己宅基地范圍，遂自行處理。閆某發(fā)現(xiàn)3棵樹被徐某賣掉后，就找徐某理論。雙方因宅基地邊界及樹木歸屬問題互不相讓，爭執(zhí)愈演愈烈，其間甚至還發(fā)生過打架報警等情形，但問題均未得到有效解決。

今年1月，梁莊鎮(zhèn)“三合”研評室將此案納入研評事項，經(jīng)過討論，根據(jù)對本案件的熟悉情況，確定了2名研評員參與調(diào)解。2名研評員分別登門入戶，與當(dāng)事人談心談話，同時找到雙方家族長、親戚朋友，協(xié)助參與案件調(diào)解，消除雙方敵對情緒。

雙方當(dāng)事人看到研評員因為3棵樹跑前跑后，不顧白天黑夜、刮風(fēng)下雨、風(fēng)吹日曬，想盡辦法化解矛盾，都覺得不好意思了。于是雙方各自讓步，重新劃定了宅基地邊界，賣樹的錢各分一半，問題得到了徹底解決。

曾擔(dān)任谷樓村委會主任的郭德利，目前還在村“兩委”發(fā)揮余熱，同時還是鎮(zhèn)上聘請的研評員。他說：“在農(nóng)村，兩家或者兩個村爭個地邊、爭幾棵樹，或者是雞丟了羊跑了、老人和孩子置氣了，這類事兒實(shí)在太多，影響和諧穩(wěn)定，但又夠不上法律制裁，咋辦？只能是‘辦事人’從中調(diào)解撮合?！?/p>

郭德利說的“辦事人”，就是“三診”帶“三合”工作隊伍。

近年來，梁莊鎮(zhèn)以網(wǎng)格化管理服務(wù)為支撐點(diǎn)，完善“綜治中心（矛盾化解工作站）+網(wǎng)格化+信息化+鐵腳板”治理體系，在各行政村至少設(shè)置1名綜治網(wǎng)格員，他們將排查出來的社情民意、安全隱患、矛盾糾紛、群眾訴求等事項匯總上報給“坐診”接待室。每村還聘任5至7名村“五老”（老干部、老軍人、老專家、老教師、老勞模）人員任村級“三合”研評員、調(diào)解員，幫助村“兩委”調(diào)解處理村內(nèi)矛盾糾紛。

與此同時，梁莊鎮(zhèn)還聘請市縣人大代表、法官、律師、鄉(xiāng)賢等專業(yè)人才和熱心人士擔(dān)任“三合”研評員，負(fù)責(zé)對群眾來信來訪中反映的問題、各村綜治網(wǎng)格員排查上報的信息及鎮(zhèn)干部入村“巡診”受理的案件進(jìn)行“三合”界定，分類處理。對“坐診”“巡診”未能化解的矛盾糾紛，以及上級交辦的重要案件、事項，“三合”研評員第一時間深入所在村、企事業(yè)單位“出診”，摸清情況、研究對策，推動糾紛化解。

截至目前，梁莊鎮(zhèn)社會矛盾化解工作站共聘任“三合”研評員16人，每兩人一班、“坐診”一天，對所有來訪者認(rèn)真接待并做好詳細(xì)記錄，包括時間、當(dāng)事人姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、訴求或反映問題等內(nèi)容。

除了“坐診”登記簿，工作站還有7本簿子：“巡診”排查簿、“出診”查訪簿、“三合”研評分辦簿、“三合”調(diào)解簽訂簿、“三合”辦理登記簿、老黃工作日志簿和釋然調(diào)理記錄簿。

記者隨手翻開一本簿子瀏覽，大到道路損壞、房屋維修、重病救助、交通事故索賠，小到身份證丟失、社?？ㄞk理、低保咨詢、鄰里鬧矛盾等，無一不與廣大群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

“農(nóng)村的好多事兒，看起來都是小事，但如果處理不及時或者說處理不好，就有可能變成大事?！惫吕f。7月的一天，正在值班的郭德利突然接到村網(wǎng)格員的電話，說是村里兩名年近70歲的婦女及其家人因一只跑丟了的母雞差點(diǎn)打起來了。他一邊往村里趕，一邊給雙方的家族長等人員打電話。大家先后趕到現(xiàn)場，一邊耐心勸導(dǎo)，一邊幫助尋雞，最終化解了一場一觸即發(fā)的家庭混戰(zhàn)。

李銀超表示，網(wǎng)格員有“人熟、地熟、社情民意熟”的優(yōu)勢，研評員、調(diào)解員均是村里德高望重的老人，“三診”帶“三合”工作法正好充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，在群眾中積極開展調(diào)解協(xié)商。“村里的事情大家商量著辦，根據(jù)實(shí)際情況解決處理，大家心平氣和了，從根兒上把火給滅了，才算是徹底消除問題隱患了?！崩钽y超說。

健全機(jī)制  分層推進(jìn)  構(gòu)建大調(diào)解格局實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧長治久安

在一份白紙黑字的調(diào)解書上，梁莊鎮(zhèn)梁莊村村民王某香和王某衛(wèi)均按了手印、相互達(dá)成諒解。此前，雙方中的一方因蓋房屋、擠占了兩家原有的耕作通道，導(dǎo)致另一方種莊稼無法使用大型機(jī)械。因這些問題，原本關(guān)系和睦的鄰居反目為仇，鬧騰了近4年。

今年春天，在研評員、縣人大代表、梁莊村黨支部書記王風(fēng)顯的召集下，鎮(zhèn)村干部、雙方家族長、親朋好友等20余人反復(fù)做了近半個月的工作，雙方最終達(dá)成了協(xié)議，簽訂了調(diào)解書。

今年6月，雙方相互配合，均順利完成小麥?zhǔn)崭睢⑾姆N夏管等工作。說起這些事，王某衛(wèi)的愛人感激地說：“真是多虧了鎮(zhèn)里村里的調(diào)解員，現(xiàn)在沒事兒啦，我們兩家關(guān)系挺好的！”

在該鎮(zhèn)熬鹽莊村，村民谷某林反映自家宅基地被堂兄弟谷某信占用。他多次到縣人民法院起訴立案被駁回，也去縣信訪部門反映過此問題，均未得到妥善解決?！叭\”帶“三合”工作法實(shí)行后，梁莊鎮(zhèn)將此積案作為工作重點(diǎn)，由鎮(zhèn)三級主任科員于相印包案調(diào)查，再由李銀超帶領(lǐng)鎮(zhèn)社會矛盾化解站人員依照程序調(diào)查取證。

經(jīng)查，谷某林與谷某信為堂兄弟關(guān)系，其父輩兄弟三人。谷某林為老三之子，谷某信為老大之子。兩人成家后，已在另分的宅基地建房居住。此次爭議的宅基地，是兩人已故的二叔伯谷某增遺留的宅基地。經(jīng)過多方努力，梁莊鎮(zhèn)最終明確，谷某增遺產(chǎn)房屋由谷某信繼承使用，在房屋存續(xù)期間，谷某信擁有宅基地使用權(quán)，在其使用房屋時，不得對房屋進(jìn)行重建。該宅基地倒塌后，使用權(quán)由熬鹽莊村委會依法重新確定歸屬。兩人均表示同意。

像這樣的案例，在梁莊鎮(zhèn)還有很多。

近年來，該鎮(zhèn)努力構(gòu)建大調(diào)解格局，把司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解聯(lián)動起來，進(jìn)一步構(gòu)建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的化解糾紛體系。在調(diào)解矛盾糾紛的過程中，按照“一站式接收、一攬子調(diào)解、全鏈條化解”工作思路，經(jīng)“三合”研評后，反映問題及訴求能現(xiàn)場解答的現(xiàn)場解答，需要各站所配合解決的及時對接“三合”辦理室相應(yīng)站所協(xié)調(diào)解決，需要司法調(diào)解的矛盾糾紛交“三合”調(diào)解室和老黃工作室及時跟進(jìn)調(diào)解，確保“一站九室”高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，群眾訴求及時得到解決。

對于政策解答不了、“三合”調(diào)解解決不了的問題，需要走訴訟或仲裁渠道的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人到法院進(jìn)行訴訟或到勞動仲裁部門進(jìn)行仲裁。針對有情感糾紛及農(nóng)村“三失一偏”（生活失意、心態(tài)失衡、行為失常，性格偏執(zhí)）人員，則由釋然調(diào)理室聘請精神科醫(yī)生進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，緩解或釋放當(dāng)事人焦慮、苦悶、憤怒等消極情緒，減輕當(dāng)事人心理壓力，助其回歸正常生活。

老黃工作室主任、濮陽縣司法局副局長黃普生對梁莊村的做法表示充分肯定：“人民調(diào)解需要的是講感情、講政策、講法律，還需要真心、誠心和耐心，將當(dāng)事人當(dāng)作自己的親人對待。‘三診’帶‘三合’工作法完全符合這些要求，能夠有效化解群眾之間的各種矛盾糾紛，在廣大鄉(xiāng)村基層具有推廣價值。”

據(jù)統(tǒng)計，自“三診”帶“三合”工作法實(shí)施以來，梁莊鎮(zhèn)通過網(wǎng)格員上報、黨政干部“坐診”接待、“巡診”排查等渠道共受理矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素等各類事項408項，現(xiàn)場解答61項，轉(zhuǎn)交各站所辦理86項，化解情感糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛等矛盾糾紛254項，訴前調(diào)解成功5項，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟程序2項，最大程度將矛盾糾紛化解在上訴、上訪、成案前，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作探索了新路徑，構(gòu)建了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

今年4月19日，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部原主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授王健，公共經(jīng)濟(jì)研究會企業(yè)發(fā)展研究中心主任李萬峰和公共經(jīng)濟(jì)研究會辦公室主任張國華一行3人到梁莊鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，對“三診”帶“三合”工作法給予高度評價。

調(diào)研組認(rèn)為，“三診”帶“三合”工作法是農(nóng)村基層社會治理的有效手段，是基層社會治理理念、方法、作風(fēng)的創(chuàng)新。其堅持“以人為本”的理念，從外在的制度性、技術(shù)性治理，轉(zhuǎn)向內(nèi)在的社會文化、心理情感治理，把滿足“人民日益增長的美好生活需要”作為現(xiàn)代化訴求的根本落腳點(diǎn)。這一過程，是一個從“物本”向“人本”轉(zhuǎn)型的過程，更是社會治理現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化完美結(jié)合的過程。

“‘三診’帶‘三合’工作法雖然只實(shí)行了一年，但積累的社會矛盾糾紛已經(jīng)減少很多。社會矛盾化解工作站剛成立那陣子，工作人員一天能接三四起案件，現(xiàn)在三四天都不一定有一起矛盾糾紛啦！”劉紅星深感欣慰地說。記者 段利梅 周源 史瑞紅 張嵐嵐

■記者思語

新理念 新探索 新成效

據(jù)國家統(tǒng)計部門最新數(shù)據(jù)，中國有4.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層治理，圍繞加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理等發(fā)表了一系列重要論述、作出了一系列重要部署。作為最基層的行政機(jī)構(gòu)，梁莊鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家重大決策部署，借鑒“楓橋經(jīng)驗”、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新推行“三診”帶“三合”工作法，并取得良好成效，可以說探索出了一條基層社會治理新路徑。

這個新，新在理念?！叭\”帶“三合”工作法與以往傳統(tǒng)意義上基層社會治理目標(biāo)導(dǎo)向不同，更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”理念。社會治理逐步從外在的制度性、技術(shù)性治理，轉(zhuǎn)向內(nèi)在的社會文化、心理情感治理，把“滿足人民日益增長的美好生活需要”作為現(xiàn)代化訴求的根本落腳點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，“村里的事情大家商量著辦”，充分激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娮晕夜芾淼姆e極性和創(chuàng)造性。

這個新，新在方法?！叭\”帶“三合”工作法堅持黨建引領(lǐng)，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的社會治理體制機(jī)制；建立完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化+鐵腳板”治理體系，激活網(wǎng)格新效能；構(gòu)建大調(diào)解格局，建立“一站九室”基層社會治理平臺，推動和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，多元化解矛盾糾紛，強(qiáng)化訴源治理，基本做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

這個新，新在作風(fēng)。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，撲下身子、深入一線，聽群眾煩心事、為群眾解難題、與群眾打成一片，用實(shí)際行動彰顯了黨的群眾路線在基層社會治理中的生動實(shí)踐。人大代表、鄉(xiāng)賢能人等積極發(fā)揮自身優(yōu)勢、參與社會治理，回應(yīng)了鄉(xiāng)村社會秩序結(jié)構(gòu)巨大變化和治理形勢日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)訴求。

當(dāng)然，梁莊鎮(zhèn)“三診”帶“三合”工作法目前還處在初步探索實(shí)踐階段。如何使這一模式更好適應(yīng)新時代社會矛盾糾紛的特征變化，如何更好整合鎮(zhèn)域矛盾糾紛化解資源和力量，如何持續(xù)完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，使我們的基層社會治理走向現(xiàn)代化，還有諸多需要進(jìn)一步探索、實(shí)踐和完善的地方。

但我們相信，只要沿著黨的二十大報告提出的“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的要求，牢牢堅持以人民為中心，心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)，持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，腳踏實(shí)地匯民意、解民憂，我們的基層社會治理能力和水平一定能越來越高，一定能夠早日實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化！