櫛風(fēng)沐雨奮進路，砥礪前行鑄輝煌。

從2015年11月26日正式獲得地方立法權(quán)開始，五年來，濮陽市人大及其常委會不負重托、堅實履職，在時間的坐標上，鐫刻下新時代濮陽法治建設(shè)的閃亮印記。

這五年，濮陽地方立法從“新手上路”逐步走向正規(guī)；

這五年，我市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的立法工作格局扎實構(gòu)建并不斷完善；

這五年，我市立法步伐不斷加快，立法質(zhì)量不斷提高，立法經(jīng)驗不斷豐富，為繪就濮陽民主法治藍圖贏得了一個精彩的開局，交出一份耀眼的成績單。

五年來，濮陽市人大及其常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán)，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，共審議出臺地方性法規(guī)7部，審議修改地方性法規(guī)1部，調(diào)研論證立法項目12項，為服務(wù)保障濮陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 把握立法正確政治方向

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進全面依法治國的根本保證，是立法工作必須遵循的根本原則。

五年來，濮陽市人大及其常委會毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨的路線方針政策和決策部署對標對表，始終與市委同心同向、同力合拍，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過程，確保人大立法正確政治方向。

——認真落實黨委決策部署。圍繞中心、服務(wù)大局，科學(xué)編制立法計劃，穩(wěn)步推進立法項目實施，及時把黨的主張通過法定程序上升為全體人民意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實。

——堅持重大立法事項請示報告制度。嚴格執(zhí)行《市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程》，年度立法計劃、重點領(lǐng)域立法項目和重大立法事項及時提請市委常委會審議，向市委請示匯報。

——切實履行市人大常委會黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。緊扣市委決策部署，在法規(guī)的立項、起草、審議等環(huán)節(jié)注意把方向、控全局，統(tǒng)一思想步調(diào)，確保黨委意圖實現(xiàn)。

濮陽市委高度重視地方立法工作，及時研究市人大常委會的機構(gòu)編制和力量配備問題，增加有法治實踐經(jīng)驗的專職市人大常委會委員比例，夯實立法組織保障。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作機制，先后出臺《關(guān)于全面推進依法治市的實施意見》《關(guān)于科學(xué)立法的實施方案》《市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程》，成立市立法協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決立法問題，并將立法工作列入我市全面深化改革、全面推進依法治市重點工作臺賬，定期聽取市人大常委會立法工作匯報。此外，市委常委會研究重大立法問題，為矛盾焦點“定紛止?fàn)帯保瑤ь^學(xué)法用法，有力推動法規(guī)貫徹執(zhí)行。

黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是濮陽地方立法工作取得顯著成效的“制勝法寶”。

加強重點領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用

習(xí)近平總書記指出，“要加強重點領(lǐng)域立法”“把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來”。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，確保重大改革于法有據(jù)，比任何時候都更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

五年來，濮陽市人大及其常委會主動融入全市工作大局，聚焦“四個著力”，打好“四張牌”，打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作，結(jié)合我市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的立法權(quán)限，著力加強重點領(lǐng)域立法，相繼制定了一批保護生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興、促進市域社會治理、服務(wù)民生福祉的地方性法規(guī)，為我市全面深化改革提供了有力的法治保障。

——筑牢織密生態(tài)環(huán)境保護法制網(wǎng)。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還龍都百姓碧水藍天。為解決群眾反應(yīng)多年的馬頰河水體黑臭、違法排污嚴重等問題，2016年，將《濮陽市馬頰河保護條例》作為我市首部地方性法規(guī)，通過立法治理貫穿濮陽南北全境的馬頰河，使其重現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底的景象，努力還濮陽人民一河清水。聚焦我市大氣污染治理短板，針對秋冬季重污染天氣頻發(fā)，霧霾嚴重的疑難頑疾，2019年、2020年相繼出臺《濮陽市大氣污染防治條例》《濮陽市散煤污染防治條例》，精準施策、靶向發(fā)力，突出解決影響我市空氣質(zhì)量的燃煤、石油化工、機動車、建設(shè)揚塵、農(nóng)業(yè)、餐飲油煙等重點領(lǐng)域問題，鑄法治利劍，守龍都藍天。

——良法善治助力鄉(xiāng)村振興。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感，是習(xí)近平總書記調(diào)研視察河南時的殷殷囑托。市人大常委會結(jié)合我市農(nóng)村實情，發(fā)揮地方立法的補充、先行、創(chuàng)制作用，2019年，出臺《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，將我市的農(nóng)村生活垃圾治理工作納入有法可依的軌道。

——加強民生立法提升城市品質(zhì)。弘揚保護優(yōu)秀歷史文化，2017年，出臺《濮陽市戚城遺址保護條例》，立法擦亮濮陽歷史文化名城底色。將社會主義核心價值觀融入地方立法，2020年，出臺《濮陽市文明行為促進條例》，精準治理百姓廣為關(guān)注的噪聲擾民、不文明行駛、高空拋物、不文明養(yǎng)犬等頑疾，用法治的力量提升社會文明程度，助力濮陽成功蟬聯(lián)全國文明城市。

《濮陽市馬頰河保護條例》被評為2016年濮陽市十大改革成果之一，2016年度全省依法行政十大典型案例之首；《濮陽市戚城遺址保護條例》在全省樹立了“小而精、有特色、真管用”的典范；《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》成為我省首部改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī)；《濮陽市文明行為促進條例》填補了我市精神文明建設(shè)的“法治空白”，成為我市精神文明建設(shè)法治化的“里程碑”。

“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。新時代的濮陽，經(jīng)濟社會健康發(fā)展的背后，無不彰顯出法治的力量。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，深入推進科學(xué)民主依法立法

人大主導(dǎo)立法，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，也是更好地推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的有效途徑。

2017年，經(jīng)濮陽市七屆人民代表大會第四次會議審議通過，出臺了我市第一部程序法《濮陽市地方立法條例》，成為我市地方立法活動的依據(jù)和準則。在此基礎(chǔ)上，我市立法機制不斷完善，將人大主導(dǎo)落實到立法工作的各個環(huán)節(jié)。

在人大提前介入指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在全省率先創(chuàng)新建立聯(lián)合起草模式，由市人大常委會法工委牽頭，抽調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，集中人員、時間、地點，共同高效優(yōu)質(zhì)起草法規(guī)草案。

扎實開展調(diào)研，不斷將工作重心下沉，使立法更“接地氣”。為全面了解實際問題，制定《濮陽市馬頰河保護條例》時，走遍了馬頰河的干流和23條支流，制定《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》時，深入我市五縣兩區(qū)和20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。

堅持開門立法，拓寬民主立法渠道。起草《濮陽市文明行為促進條例》時，通過多次召開不同領(lǐng)域座談會、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷、多媒體平臺公布征求意見稿等方式，更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢顧問團的作用，廣泛凝聚立法共識。

認真做好法規(guī)草案審議，發(fā)揮人大及其常委會審議把關(guān)作用，充分聽取起草單位和利益相關(guān)方的意見，勇于并善于在矛盾的焦點上“劃杠杠”，防止和克服立法中的利益偏頗。

五年來，濮陽市人大及其常委會充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，秉承科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，以精益求精的“工匠精神”，著力提升立法質(zhì)量，使每一部法規(guī)都符合憲法法律精神，反映人民意志，經(jīng)得起時間的檢驗。

堅持立行并重，保障法規(guī)落地生根

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。市人大常委會主任徐蘭峰強調(diào)：“要充分發(fā)揮人大立法和監(jiān)督職能作用，將其有效銜接，堅持立行并重，多措并舉地推動政府有關(guān)部門、各縣（區(qū)）落實法律責(zé)任，確保我市制定的地方性法規(guī)落地生根見效?！?/p>

2017年4月，《濮陽市馬頰河保護條例》實施動員大會暨啟動儀式召開；5月，以“參與良法善治，保護龍都馬頰河”為主題的集中宣傳月活動舉行；9月，市人大常委會主任徐蘭峰帶隊赴濮陽縣、清豐縣、華龍區(qū)檢查條例貫徹執(zhí)行情況；2018年1月，市七屆人大常委會第三十六次會議對條例貫徹執(zhí)行情況舉行專題詢問。自條例實施至今，政府每年向同級人大報告馬頰河保護管理情況，依法接受監(jiān)督。

2019年6月，《濮陽市大氣污染防治條例》獲批后，市人大常委會及時下發(fā)貫徹實施條例的通知；8月，市委常委會會議專題學(xué)習(xí)條例內(nèi)容，市人大常委會派專人講解，市委書記宋殿宇率四大班子領(lǐng)導(dǎo)參觀條例宣傳展覽；11月，市人大常委會各副主任帶隊赴縣區(qū)檢查條例貫徹執(zhí)行情況；2020年，市政府出臺《濮陽市大氣污染防治條例實施辦法》，做好配套實施工作。

2020年8月至9月，市人大常委會《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》執(zhí)法檢查組，赴24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、38個點位明察暗訪，深入靜脈產(chǎn)業(yè)園、垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站和部分村莊，查看垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；召開三級人大代表、執(zhí)法人員代表和保潔企業(yè)負責(zé)人座談會聽取意見；10月，市八屆人大常委會第十八次會議聽取和審議關(guān)于條例執(zhí)法檢查的報告，并舉行專題詢問，結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題，要求政府及有關(guān)職能部門、相關(guān)功能區(qū)負責(zé)人就法定職責(zé)落實說明情況、講清措施、作出承諾。

“社區(qū)文明是體現(xiàn)我市文明程度的重要區(qū)域，作為物業(yè)管理主管部門，你們將采取哪些措施來推動條例相關(guān)規(guī)定的落實？”2020年12月3日，市人大常委會聯(lián)合市委宣傳部舉行《濮陽市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會。隨后，一場條例學(xué)習(xí)宣傳熱潮在全市上下如火如荼掀起。

將“執(zhí)法檢查+常委會審議+專題詢問”模式常態(tài)化運用，搭配媒體宣傳、開展培訓(xùn)等多種方式組成套餐，成為推動我市地方性法規(guī)有效貫徹實施的有力抓手。

加強備案審查，切實維護法制統(tǒng)一

向人大常委會提出對法規(guī)、規(guī)范性文件的審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項重要權(quán)利，也是人民群眾對立法工作進行監(jiān)督的一個重要渠道。五年來，市人大常委會堅持加強備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，加強制度和能力建設(shè)，創(chuàng)新工作載體，為維護國家法制統(tǒng)一打下堅實基礎(chǔ)。

出臺《濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，建立法工委負責(zé)接收、登記、督辦、反饋，相關(guān)委員會根據(jù)職權(quán)開展合法性審查的工作機制。2017年，備案審查規(guī)范性文件23件；2018年36件；2019年54件；2020年80件。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》修訂要求，及時對《濮陽市馬頰河保護條例》與新上位法不一致的地方予以修改。按照全國人大常委會、省人大常委會工作部署，對疫情防控有關(guān)規(guī)范性文件專項審查，開展民法典涉及領(lǐng)域規(guī)范性文件專項清理。

2020年，開展專題調(diào)研，對各縣（區(qū)）人大、各縣（區(qū)）政府、部分市直單位備案審查工作督導(dǎo)，市人大常委會首次聽取和審議了備案審查工作報告。

律回春暉漸，萬象始更新。五年，是我市地方立法工作值得總結(jié)的一個小節(jié)點，更是繼續(xù)揚帆遠航的一個新起點。

在新征程新階段的召喚下，濮陽市人大及其常委會將繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅持立法為民宗旨，緊扣“十四五”規(guī)劃發(fā)展需要，以良法善治護航高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濮陽貢獻更加堅實的法治力量！董陽