櫛風(fēng)沐雨奮進(jìn)路，砥礪前行鑄輝煌。

從2015年11月26日正式獲得地方立法權(quán)開(kāi)始，五年來(lái)，濮陽(yáng)市人大及其常委會(huì)不負(fù)重托、堅(jiān)實(shí)履職，在時(shí)間的坐標(biāo)上，鐫刻下新時(shí)代濮陽(yáng)法治建設(shè)的閃亮印記。

這五年，濮陽(yáng)地方立法從“新手上路”逐步走向正規(guī)；

這五年，我市“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的立法工作格局扎實(shí)構(gòu)建并不斷完善；

這五年，我市立法步伐不斷加快，立法質(zhì)量不斷提高，立法經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，為繪就濮陽(yáng)民主法治藍(lán)圖贏得了一個(gè)精彩的開(kāi)局，交出一份耀眼的成績(jī)單。

五年來(lái)，濮陽(yáng)市人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán)，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，共審議出臺(tái)地方性法規(guī)7部，審議修改地方性法規(guī)1部，調(diào)研論證立法項(xiàng)目12項(xiàng)，為服務(wù)保障濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 把握立法正確政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，是立法工作必須遵循的根本原則。

五年來(lái)，濮陽(yáng)市人大及其常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)同黨的路線方針政策和決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，始終與市委同心同向、同力合拍，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過(guò)程，確保人大立法正確政治方向。

——認(rèn)真落實(shí)黨委決策部署。圍繞中心、服務(wù)大局，科學(xué)編制立法計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)立法項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序上升為全體人民意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，確保黨的路線方針政策和決策部署在立法工作中得到全面貫徹落實(shí)。

——堅(jiān)持重大立法事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行《市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程》，年度立法計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目和重大立法事項(xiàng)及時(shí)提請(qǐng)市委常委會(huì)審議，向市委請(qǐng)示匯報(bào)。

——切實(shí)履行市人大常委會(huì)黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。緊扣市委決策部署，在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)注意把方向、控全局，統(tǒng)一思想步調(diào)，確保黨委意圖實(shí)現(xiàn)。

濮陽(yáng)市委高度重視地方立法工作，及時(shí)研究市人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)編制和力量配備問(wèn)題，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職市人大常委會(huì)委員比例，夯實(shí)立法組織保障。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制，先后出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于科學(xué)立法的實(shí)施方案》《市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程》，成立市立法協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決立法問(wèn)題，并將立法工作列入我市全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市重點(diǎn)工作臺(tái)賬，定期聽(tīng)取市人大常委會(huì)立法工作匯報(bào)。此外，市委常委會(huì)研究重大立法問(wèn)題，為矛盾焦點(diǎn)“定紛止?fàn)帯保瑤ь^學(xué)法用法，有力推動(dòng)法規(guī)貫徹執(zhí)行。

黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是濮陽(yáng)地方立法工作取得顯著成效的“制勝法寶”。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”“把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)”。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，確保重大改革于法有據(jù)，比任何時(shí)候都更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

五年來(lái)，濮陽(yáng)市人大及其常委會(huì)主動(dòng)融入全市工作大局，聚焦“四個(gè)著力”，打好“四張牌”，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，結(jié)合我市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的立法權(quán)限，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，相繼制定了一批保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)市域社會(huì)治理、服務(wù)民生福祉的地方性法規(guī)，為我市全面深化改革提供了有力的法治保障。

——筑牢織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制網(wǎng)。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還龍都百姓碧水藍(lán)天。為解決群眾反應(yīng)多年的馬頰河水體黑臭、違法排污嚴(yán)重等問(wèn)題，2016年，將《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》作為我市首部地方性法規(guī)，通過(guò)立法治理貫穿濮陽(yáng)南北全境的馬頰河，使其重現(xiàn)水清岸綠、魚(yú)翔淺底的景象，努力還濮陽(yáng)人民一河清水。聚焦我市大氣污染治理短板，針對(duì)秋冬季重污染天氣頻發(fā)，霧霾嚴(yán)重的疑難頑疾，2019年、2020年相繼出臺(tái)《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》《濮陽(yáng)市散煤污染防治條例》，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，突出解決影響我市空氣質(zhì)量的燃煤、石油化工、機(jī)動(dòng)車、建設(shè)揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)、餐飲油煙等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，鑄法治利劍，守龍都藍(lán)天。

——良法善治助力鄉(xiāng)村振興。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感，是習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研視察河南時(shí)的殷殷囑托。市人大常委會(huì)結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)情，發(fā)揮地方立法的補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用，2019年，出臺(tái)《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，將我市的農(nóng)村生活垃圾治理工作納入有法可依的軌道。

——加強(qiáng)民生立法提升城市品質(zhì)。弘揚(yáng)保護(hù)優(yōu)秀歷史文化，2017年，出臺(tái)《濮陽(yáng)市戚城遺址保護(hù)條例》，立法擦亮濮陽(yáng)歷史文化名城底色。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，2020年，出臺(tái)《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》，精準(zhǔn)治理百姓廣為關(guān)注的噪聲擾民、不文明行駛、高空拋物、不文明養(yǎng)犬等頑疾，用法治的力量提升社會(huì)文明程度，助力濮陽(yáng)成功蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。

《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》被評(píng)為2016年濮陽(yáng)市十大改革成果之一，2016年度全省依法行政十大典型案例之首；《濮陽(yáng)市戚城遺址保護(hù)條例》在全省樹(shù)立了“小而精、有特色、真管用”的典范；《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》成為我省首部改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī)；《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》填補(bǔ)了我市精神文明建設(shè)的“法治空白”，成為我市精神文明建設(shè)法治化的“里程碑”。

“法者，治之端也?！绷⒎ǎ欠ㄖ蔚那疤岷突A(chǔ)。新時(shí)代的濮陽(yáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的背后，無(wú)不彰顯出法治的力量。

發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法

人大主導(dǎo)立法，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，也是更好地推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的有效途徑。

2017年，經(jīng)濮陽(yáng)市七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，出臺(tái)了我市第一部程序法《濮陽(yáng)市地方立法條例》，成為我市地方立法活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，我市立法機(jī)制不斷完善，將人大主導(dǎo)落實(shí)到立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在人大提前介入指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，在全省率先創(chuàng)新建立聯(lián)合起草模式，由市人大常委會(huì)法工委牽頭，抽調(diào)政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，集中人員、時(shí)間、地點(diǎn)，共同高效優(yōu)質(zhì)起草法規(guī)草案。

扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，不斷將工作重心下沉，使立法更“接地氣”。為全面了解實(shí)際問(wèn)題，制定《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》時(shí)，走遍了馬頰河的干流和23條支流，制定《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》時(shí)，深入我市五縣兩區(qū)和20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，拓寬民主立法渠道。起草《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》時(shí)，通過(guò)多次召開(kāi)不同領(lǐng)域座談會(huì)、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷、多媒體平臺(tái)公布征求意見(jiàn)稿等方式，更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)的作用，廣泛凝聚立法共識(shí)。

認(rèn)真做好法規(guī)草案審議，發(fā)揮人大及其常委會(huì)審議把關(guān)作用，充分聽(tīng)取起草單位和利益相關(guān)方的意見(jiàn)，勇于并善于在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”，防止和克服立法中的利益偏頗。

五年來(lái)，濮陽(yáng)市人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，秉承科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，以精益求精的“工匠精神”，著力提升立法質(zhì)量，使每一部法規(guī)都符合憲法法律精神，反映人民意志，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持立行并重，保障法規(guī)落地生根

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。市人大常委會(huì)主任徐蘭峰強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮人大立法和監(jiān)督職能作用，將其有效銜接，堅(jiān)持立行并重，多措并舉地推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）落實(shí)法律責(zé)任，確保我市制定的地方性法規(guī)落地生根見(jiàn)效?！?/p>

2017年4月，《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》實(shí)施動(dòng)員大會(huì)暨啟動(dòng)儀式召開(kāi)；5月，以“參與良法善治，保護(hù)龍都馬頰河”為主題的集中宣傳月活動(dòng)舉行；9月，市人大常委會(huì)主任徐蘭峰帶隊(duì)赴濮陽(yáng)縣、清豐縣、華龍區(qū)檢查條例貫徹執(zhí)行情況；2018年1月，市七屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)條例貫徹執(zhí)行情況舉行專題詢問(wèn)。自條例實(shí)施至今，政府每年向同級(jí)人大報(bào)告馬頰河保護(hù)管理情況，依法接受監(jiān)督。

2019年6月，《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》獲批后，市人大常委會(huì)及時(shí)下發(fā)貫徹實(shí)施條例的通知；8月，市委常委會(huì)會(huì)議專題學(xué)習(xí)條例內(nèi)容，市人大常委會(huì)派專人講解，市委書(shū)記宋殿宇率四大班子領(lǐng)導(dǎo)參觀條例宣傳展覽；11月，市人大常委會(huì)各副主任帶隊(duì)赴縣區(qū)檢查條例貫徹執(zhí)行情況；2020年，市政府出臺(tái)《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例實(shí)施辦法》，做好配套實(shí)施工作。

2020年8月至9月，市人大常委會(huì)《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查組，赴24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、38個(gè)點(diǎn)位明察暗訪，深入靜脈產(chǎn)業(yè)園、垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站和部分村莊，查看垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；召開(kāi)三級(jí)人大代表、執(zhí)法人員代表和保潔企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)；10月，市八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議關(guān)于條例執(zhí)法檢查的報(bào)告，并舉行專題詢問(wèn)，結(jié)合發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求政府及有關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)功能區(qū)負(fù)責(zé)人就法定職責(zé)落實(shí)說(shuō)明情況、講清措施、作出承諾。

“社區(qū)文明是體現(xiàn)我市文明程度的重要區(qū)域，作為物業(yè)管理主管部門(mén)，你們將采取哪些措施來(lái)推動(dòng)條例相關(guān)規(guī)定的落實(shí)？”2020年12月3日，市人大常委會(huì)聯(lián)合市委宣傳部舉行《濮陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》新聞發(fā)布會(huì)。隨后，一場(chǎng)條例學(xué)習(xí)宣傳熱潮在全市上下如火如荼掀起。

將“執(zhí)法檢查+常委會(huì)審議+專題詢問(wèn)”模式常態(tài)化運(yùn)用，搭配媒體宣傳、開(kāi)展培訓(xùn)等多種方式組成套餐，成為推動(dòng)我市地方性法規(guī)有效貫徹實(shí)施的有力抓手。

加強(qiáng)備案審查，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一

向人大常委會(huì)提出對(duì)法規(guī)、規(guī)范性文件的審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是人民群眾對(duì)立法工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。五年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，創(chuàng)新工作載體，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

出臺(tái)《濮陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，建立法工委負(fù)責(zé)接收、登記、督辦、反饋，相關(guān)委員會(huì)根據(jù)職權(quán)開(kāi)展合法性審查的工作機(jī)制。2017年，備案審查規(guī)范性文件23件；2018年36件；2019年54件；2020年80件。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂要求，及時(shí)對(duì)《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》與新上位法不一致的地方予以修改。按照全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)工作部署，對(duì)疫情防控有關(guān)規(guī)范性文件專項(xiàng)審查，開(kāi)展民法典涉及領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。

2020年，開(kāi)展專題調(diào)研，對(duì)各縣（區(qū)）人大、各縣（區(qū)）政府、部分市直單位備案審查工作督導(dǎo)，市人大常委會(huì)首次聽(tīng)取和審議了備案審查工作報(bào)告。

律回春暉漸，萬(wàn)象始更新。五年，是我市地方立法工作值得總結(jié)的一個(gè)小節(jié)點(diǎn)，更是繼續(xù)揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的一個(gè)新起點(diǎn)。

在新征程新階段的召喚下，濮陽(yáng)市人大及其常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅(jiān)持立法為民宗旨，緊扣“十四五”規(guī)劃發(fā)展需要，以良法善治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化濮陽(yáng)貢獻(xiàn)更加堅(jiān)實(shí)的法治力量！董陽(yáng)