地處黃河岸邊、位于豫魯兩省交界處的臺前縣是河南省的東北門戶，成立于1978年底。黃河、金堤河從臺前縣橫貫而過，這里的人口和耕地，三分之一在黃河灘區(qū)，三分之二則在滯洪區(qū)。受制于不利自然條件，臺前縣曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、河南省深度貧困縣。

如何挖掘發(fā)展?jié)撃?，為欠發(fā)達縣域開拓一條符合自身稟賦的發(fā)展道路？多年來，河南省、濮陽市一直在探索。2023年9月18日至19日，時任省委書記樓陽生蒞濮調(diào)研，對臺前發(fā)展進行全方位把脈問診和系統(tǒng)性精準指導，賦予臺前“打造公共服務高地、形成要素匯集洼地、加快走向發(fā)展前臺”的使命任務，飽含著省委對臺前推進高質(zhì)量發(fā)展的深切期望和殷切期盼。

2024年2月，省政府印發(fā)《關于支持臺前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），將臺前縣放在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀劃考慮，著重提出構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會服務、要素集聚”4個高質(zhì)量發(fā)展體系、17大類重點支持事項。

省政府專門出臺《意見》，把臺前縣推上了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“風口浪尖”，帶入跨越趕超的“快車道”，更為全縣上下注入了“強心劑”。一年來，臺前縣乘勢而上、務實奮進，全力以赴爭取省直部門的支持和幫助，以實實在在的工作舉措、扎扎實實的工作成效推動《意見》支持事項落實落地，結(jié)出了累累碩果：河南省人民醫(yī)院豫東北院區(qū)開診，鄭州外國語學校臺前校區(qū)建成招生，國家棉花羽絨及紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心獲批成立，豫魯毗鄰地區(qū)文化交流進入新的發(fā)展階段……

《意見》的政策紅利正在逐步“變現(xiàn)”，臺前縣這個傳統(tǒng)意義上的邊緣小縣，正在快速成長為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。

聚優(yōu)成“高” 增進人民群眾福祉

2024年9月2日，河南省人民醫(yī)院豫東北醫(yī)院（以下簡稱“豫東北醫(yī)院”）正式開診，前來就診的群眾絡繹不絕。9時46分，51歲的代大叔被推進急診科?！吧罆r速”警報拉響。急診科主任、主治醫(yī)師程艷偉快速了解病情，超聲科主任朱好輝快速完善檢查。結(jié)果顯示：“急性下壁心肌梗死！”

綠色通道啟動！心血管內(nèi)科副主任醫(yī)師丁守坤第一時間趕到急診科參與會診。與此同時，介入手術室護士長趙文利帶領醫(yī)護人員做好手術準備。10時40分，聽到代大叔轉(zhuǎn)危為安的消息，等候在手術室外的家屬眼淚奪眶而出。

《意見》提出的“打造區(qū)域醫(yī)療中心”，在豫東北醫(yī)院開診當天就具象化了。

河南省人民醫(yī)院豫東北醫(yī)院于2024年9月2日開診。

“開診第一個月，急診接到6例院外心臟驟停病例，其中有4例成功復蘇，這個比例還是相當高的?！背唐G偉告訴記者。這之后，臺前縣基層急診急救能力提升項目——“急先鋒計劃”啟動?！爱斕煊媱澟嘤?5人，實際來了180多名基層醫(yī)護人員?！背唐G偉說。

為支持河南省人民醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和先進服務理念扎根臺前，打造全省醫(yī)療托管的標桿工程，臺前縣緊抓合作共建機遇，全力提供高效精準服務、優(yōu)質(zhì)硬件設施和舒心工作環(huán)境。

醫(yī)療、教育等公共服務能力的提升不僅能夠提升勞動力素質(zhì)和技能，促進產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，還能增強縣域吸引力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終提升人民群眾福祉。粗略估計，醫(yī)療服務的“高地”效應，將為臺前縣每年增加約10萬人次的流動人口，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新動能。

教育事關千家萬戶的切實利益，關乎縣域長遠發(fā)展的根基。為“打造區(qū)域教育中心”，臺前縣把合作辦學作為推動臺前教育高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，主動與鄭州外國語學校聯(lián)系對接。2024年4月21日，臺前縣人民政府與鄭州外國語學校簽訂支持辦學協(xié)議，鄭州外國語學校臺前校區(qū)也正式揭牌。雙方約定在名師團隊教研、教育資源共享、教師跟崗鍛煉、學生隨班就讀等方面深化合作。

“要讓學習成效發(fā)揮更大作用，將優(yōu)質(zhì)的教育資源帶到臺前?！笨h教育局局長孔祥濤介紹，2024年高考臺前縣本科上線率得到了明顯提高，“特別是考上985、211名校的學生增加了”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，往年臺前縣籍的初中畢業(yè)生，約有80%去外地求學，2024年這個數(shù)據(jù)實現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，也是多年未曾有過的情況。

攥指成拳  樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢初現(xiàn)

臺前縣有個“鐵路黃金圈”：瓦日鐵路、京九鐵路和在建京雄商高鐵等3條國鐵的4個車站，再加上建成的臺前?；F路專用線和建設中的煤炭鐵路專用線。

瓦日鐵路與京九鐵路在臺前交會。

臺前縣還是“幾何中心點”：臺前縣位于鄭州、濟南、石家莊的幾何中心，位于濮陽新型化工基地、聊城魯西化工基地、菏澤東明化工基地的中心。

此外，臺前縣距離日照港約400公里，距京杭大運河梁山碼頭約30公里，距濟寧港約110公里。

從地圖上看，臺前與這些地方的連接線，就像伸出去的手指，到臺前這里匯聚一個點，可以稱得上是沿海港口大宗商品進入河南的重要門戶，具有通江達海、連南貫北、承東啟西的先天區(qū)位優(yōu)勢，具備公鐵水聯(lián)運條件，有利于區(qū)域物流整合和生產(chǎn)要素聚集。其中，鐵路交通優(yōu)勢尤為突出，借助瓦日鐵路國際聯(lián)運業(yè)務，進一步融入國際國內(nèi)大物流網(wǎng)絡的優(yōu)勢日益突顯。

因此，樓陽生在臺前調(diào)研時強調(diào)要整合港口資源，攥指成拳，把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢。《意見》也指出，要做活現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快建設臺前國際陸港，大力發(fā)展石化、煤炭和普貨物流，完善鐵路專用線等物流設施，打造全國性快遞物流集散交換中心。

為把交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢，臺前縣在化工產(chǎn)業(yè)基礎上，重點謀劃建設臺前國際陸港，大力發(fā)展石化、煤炭、普貨物流三大板塊。

臺前縣以重點項目為支撐，加快完善化工物流倉儲、保稅等功能。濮陽恒潤筑邦石油化工有限公司（以下簡稱“恒潤石化”）以前是一家傳統(tǒng)的石化生產(chǎn)加工企業(yè)，基于臺前的樞紐優(yōu)勢，企業(yè)向石化產(chǎn)品貯存、物流服務轉(zhuǎn)型，又布局建設了區(qū)域石化產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、現(xiàn)貨交易中心、5萬平方米固體化工倉儲基地。該公司公用型保稅倉庫已通過濮陽海關審核、鄭州海關驗收，為加快打造基礎原材料、工業(yè)品等國際大宗商品貨物集結(jié)中心奠定了堅實基礎?！斑@將大大降低相關企業(yè)的物流成本，也能為臺前增加稅務收入?！笨h商務局黨組書記孫保廷如是說。

臺前縣有關部門正積極與鐵路部門溝通協(xié)調(diào)，加快鐵路專用線建設和到站資質(zhì)審批；與大連商品交易所已達成初步合作意向，大宗石化產(chǎn)品將實現(xiàn)“線上交易、線下交割”。臺前縣委常委、宣傳部部長、副縣長賈林介紹道：“一站式為周邊化工企業(yè)解決原料、物流、銷售、融資等難題，形成聚集效應，助力臺前的招商引資，促進縣域經(jīng)濟高速發(fā)展?！?/p>

周轉(zhuǎn)1200萬噸公鐵聯(lián)運煤炭物流園項目已經(jīng)開工，預計2025年8月份建成，屆時不僅能滿足豫北魯西等地煤炭的需求，還可為臺前2×100萬千瓦燃煤機組項目直接輸送煤炭。

中歐班列（中豫號）是河南省融入“一帶一路”建設的重要平臺。臺前縣重點推進與中豫港務集團合作，具體合作事項實施方案正在溝通中，計劃將臺前作為歐洲貨物的河南集散地。

強基優(yōu)服  要素保障“軟硬兼施”

近年來，臺前縣持續(xù)加強重點產(chǎn)業(yè)鏈培育工作，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞高端精細化工、羽絨及服飾加工等產(chǎn)業(yè)鏈條，進行招大引強、延鏈補鏈，通過網(wǎng)塑、海源等在鏈龍頭企業(yè)，重點對接了江蘇盈泰供應鏈集團有限公司、淮安華勝塑膠制品有限公司、香港春申國際投資有限公司等知名企業(yè)，加快推動光學半導體板材、塑化工藝制品（圣誕樹）等一批重點項目合作進程。

面對這些亟待落地的項目，化工園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)迫在眉睫?！兑庖姟分С滞苿优_前先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)，盡快完成化工園區(qū)認定審核工作，完善園區(qū)水電氣、消防及污水管網(wǎng)、?；＼噲龅然A設施，健全園區(qū)服務功能，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化（化工）產(chǎn)業(yè)示范基地。

目前，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整方案已在自然資源部備案入庫，并獲得省自然資源廳正式批復。2024年9月19日，省應急管理廳組織專家對化工園區(qū)安全等級升級進行驗收，并召開復核反饋會，通過D級認定。按照擴區(qū)申報要求，化工園區(qū)總規(guī)、產(chǎn)規(guī)、安評報告、水資源論證報告已完成文本編制并進行專家論證，環(huán)評報告已完成初稿編制。

為貫徹落實樓陽生調(diào)研指示精神，實現(xiàn)“要素聚集”，臺前縣重點推進豫能臺前2×100萬千瓦燃煤發(fā)電機組項目。在省、市部門的大力支持下，臺前縣與省投資集團簽訂項目合作協(xié)議，并通過了河南省煤電項目優(yōu)選，該項目被納入國家電力規(guī)劃，與豫能控股就項目選址達成初步共識；省電力設計院正對火電項目整體布局進行進一步的優(yōu)化完善，同步加快推進火電項目可研報告編制等前期工作?！绊椖拷ǔ珊髮崿F(xiàn)年產(chǎn)值30億元，為企業(yè)發(fā)展提供堅實的電力支持，也必將吸引更多的企業(yè)到臺前投資?！迸_前縣發(fā)展改革委主任趙騰飛說。

為補齊短板，進一步完善交通設施，臺前縣重點推進G342臺前黃河公路大橋、臺前至陽谷高速、金堤河航運工程（臺前港區(qū)）等一批省際出口通道建設項目，推動省際交通互聯(lián)互通。同時，京杭大運河復航通航和金堤河通航工程正在穩(wěn)步推進，線路走向、穿黃方案、水資源配置專題研究等前期各項工作有序開展，公鐵水多式聯(lián)運格局加快形成。

穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境是決定高端要素資源流向與集聚的重要因素。臺前縣堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“一號工程”，在全市率先開展“三曬雙評一公開”活動，通過刀刃向內(nèi)的“三曬”舉措，推動部門主動轉(zhuǎn)變工作作風、提升服務質(zhì)效；通過體制外監(jiān)督的“雙評”舉措，倒逼政府部門積極主動作為、高效開展服務；實行全過程公開，充分調(diào)動各類市場主體和辦事群眾共建共治共享營商環(huán)境的主動性和積極性，以營商環(huán)境優(yōu)勢構(gòu)筑服務“高地”。

雙向奔赴  區(qū)域合作打造新樣板

臺前縣與山東省陽谷縣、東平縣、莘縣、梁山縣、鄆城縣、鄄城縣等6縣接壤或隔黃河相望，西接范縣，是豫魯兩省經(jīng)濟、社會、文化交融的匯集地，人文、地理接近，政治、商貿(mào)交流活動頻繁。

《意見》將臺前縣定位為“省際毗鄰地區(qū)合作示范區(qū)”，強調(diào)要深化豫魯兩省省際區(qū)域合作，將臺前作為豫魯兩省戰(zhàn)略合作的有效支點，支持臺前與山東陽谷、東平、梁山、鄆城等縣在公鐵水聯(lián)運、石化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、公共服務等方面提升合作水平，實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的樣板。

臺前縣緊緊錨定發(fā)展定位，以《魯豫毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案》為統(tǒng)領，堅持“黨建引領、網(wǎng)格互嵌、部門聯(lián)動、區(qū)域共治”的大黨建思路，積極探索以黨建引領推動省際區(qū)域合作、實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，多領域?qū)崿F(xiàn)“雙向奔赴”，為促進兩地高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展貢獻力量。

產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。中硼新材料、恒潤筑邦與上游企業(yè)魯西化工、東明石化等企業(yè)開展合作，購進生產(chǎn)原材料；可祺時裝與陽谷商羽羽絨有限公司就羽絨制品生產(chǎn)達成戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)兩地企業(yè)互利共贏。臺前縣全力申報中原（河南）石化產(chǎn)品現(xiàn)貨交易中心及保稅倉，積極擴大影響，吸引山東毗鄰地區(qū)企業(yè)入駐，致力打造高端產(chǎn)業(yè)集群。

2024年7月26日，臺前縣，山東省陽谷縣、東平縣、梁山縣、鄆城縣等五縣人大跨區(qū)域聯(lián)動工作簽約儀式暨第一次聯(lián)席會議在臺前縣舉行。根據(jù)五縣簽訂的聯(lián)動工作協(xié)議，五縣人大常委會將圍繞相關法律法規(guī)的貫徹實施、群眾急難愁盼問題以及需跨區(qū)域協(xié)同治理事項等方面，突破行政區(qū)劃界限，推進區(qū)域一體化發(fā)展。

2024年8月8日，臺前縣與范縣，山東省莘縣、陽谷縣、東平縣、梁山縣、鄆城縣等豫魯毗鄰七縣宣傳文化部門負責人齊聚臺前，深入開展文化交流活動，并共同簽訂《魯豫毗鄰七縣文化交流合作倡議書》，持續(xù)推進文化交流活動深入開展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共建共贏，打造省際毗鄰地區(qū)合作典范。

立足實際  迎難而上落地生根

“《意見》對臺前的支持力度太大了，每句話，甚至每個詞都是利好政策，都有做不完的工作?！辟Z林的這句話說出了臺前縣干部群眾的心聲。

臺前縣上下備受鼓舞，不僅僅是因為政策支持力度大，更是因為這千載難逢的發(fā)展機遇點燃了每個人內(nèi)心希望的燈火。大家忘記了疲憊，忽略了隔閡，每天都想著制訂措施、謀劃項目、對接工作，恨不得馬上就能把所有政策落實到位。

但是，總有一些困難擺在面前，需要去克服；總有一些高山，等著堅定的人去攀登，集思廣益、整合資源、尋求幫助，都是有效的手段。

臺前縣基礎差、底子薄，體現(xiàn)在資金上就格外顯眼，特別是快速發(fā)展的時期?；A設施建設需要錢，產(chǎn)業(yè)投資需要錢，成立基金需要錢……有很多縣直部門干部表示，《意見》出臺后，各省直部門都制訂了很多措施，投入了很多資源，助推臺前經(jīng)濟發(fā)展，卻唯獨金融部門很少有實實在在的有效手段，特別是授信貸款等這些市場化較重的工作，反而沒有表現(xiàn)出應有的優(yōu)勢。

人才問題一直困擾著臺前。每天都有高學歷人才引進，每年也都有人離開。工資待遇、職業(yè)發(fā)展、空間環(huán)境……都是人才流失的原因。

2024年11月，首屆臺前·中國羽絨制品創(chuàng)意設計大賽的成功舉辦，也許是臺前縣開辟的一條新路徑。來自全國設計行業(yè)從業(yè)者、專業(yè)院校大學生、設計愛好者和行業(yè)專家100余人齊聚一堂，聚焦設計賦能和資源整合，以設計師原創(chuàng)設計力量，共創(chuàng)臺前羽絨的新質(zhì)發(fā)展道路。

為解決縣域人才問題，省人力資源和社會保障廳印發(fā)了《關于加快人力資源開發(fā)利用助推臺前縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，臺前縣正在積極謀劃臺前縣技工學校，力爭盡早納入省、市“十五五”重大項目規(guī)劃，進一步提升職業(yè)教育發(fā)展水平。在省教育廳的大力支持下，臺前縣職業(yè)高中與漯河職業(yè)技術學院簽訂“3+2”聯(lián)合辦學合作協(xié)議，并根據(jù)臺前縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，開設了服裝設計專業(yè)。

在羽絨制品創(chuàng)意設計大賽期間，湖北華紡供應鏈有限公司常務副總裁王奇，以“供應鏈思維打造羽絨產(chǎn)業(yè)鏈新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題，作主題分享。臺前縣也將與湖北華紡供應鏈有限公司合作，計劃引進專業(yè)供應鏈管理平臺，從資金、管理等方面提升效益，力爭在2025年打造一個百億級的產(chǎn)業(yè)集群，將臺前打造成為羽絨產(chǎn)業(yè)全球供應鏈中心節(jié)點城市。本報記者 李世秀 通訊員 劉明月 韓斌 王傳帥 文/圖