在豫北和魯西的交界處、金堤河以北的山東省界內(nèi)，有一塊獨(dú)特的“飛地”——河南省濮陽市范縣老城區(qū)。范縣老城區(qū)常住人口1.5萬余人，其中山東籍居民占一半有余。當(dāng)?shù)厝罕姵Ｑ裕骸叭珖淮蠊?，縣城設(shè)在省界外，山東地里有個(gè)河南縣，河南縣里有個(gè)山東鄉(xiāng)，山東鄉(xiāng)里有兩個(gè)河南村，河南村里有山東戶，山東戶里還有河南人。”這就是范縣老城區(qū)與山東省聊城市莘縣櫻桃園地理位置的真實(shí)寫照。近年來，范縣城關(guān)鎮(zhèn)積極落實(shí)省委書記樓陽生蒞濮調(diào)研指示精神，在市委、市政府和縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)豫魯融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，變“飛地”為跨區(qū)域發(fā)展“新高地”。

范縣城關(guān)鎮(zhèn)鳥瞰圖。

黃河之濱：“飛地”的誕生

范縣歷史悠久，為上古顓頊?zhǔn)瞎市?、帝舜故里，夏屬昆吾，春秋為晉邑，西漢初始置縣，因范水穿城而過得名，迄今已有2200余年歷史。“揚(yáng)州八怪”之一的鄭板橋曾在此任縣令五載，留下了“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”的千古佳句。由于地處黃河下游的沖積平原，范縣土地肥沃，物產(chǎn)豐饒。然而在滋養(yǎng)這片土地的同時(shí)，黃河也為其帶來了無盡的變遷。

黃河的反復(fù)改道，使這片土地常常遭受洪水的侵襲，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砭薮筇魬?zhàn)，但也成就了這片土地的獨(dú)特性，塑造了當(dāng)?shù)厝藞?jiān)韌不拔的性格。新中國成立前，范縣及其周邊地區(qū)還隸屬于山東省，與現(xiàn)在的莘縣、臺(tái)前縣等地區(qū)接壤，構(gòu)成了一片完整的行政區(qū)域。1963年，金堤河流域遭遇百年罕見特大暴雨，波濤洶涌的洪水從上游的河南省境內(nèi)傾瀉而來，處于下游的山東省范縣、壽張兩縣的南部地區(qū)片刻間汪洋一片，房屋被毀、農(nóng)田被淹，百姓怨聲載道、苦不堪言。災(zāi)后，當(dāng)?shù)卣诮鸬毯邮〗缣幹匦迶r水壩，對(duì)原壩加高，但給上游地區(qū)的河南等地帶來了嚴(yán)重的安全隱患，省界處的雙方居民多次發(fā)生水事糾紛。解決金堤河水患糾紛問題，刻不容緩。

為了便于統(tǒng)一管理泄洪事宜，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，將山東省需要泄洪的區(qū)域劃歸河南省管轄。調(diào)整后，金堤河全流域都經(jīng)過河南省境內(nèi)流入黃河，豫、魯兩省關(guān)于金堤河的水事糾紛得到徹底解決。就這樣，范縣老城區(qū)在莘縣櫻桃園鎮(zhèn)的“包圍”下，形成了一塊獨(dú)特的“飛地”。

范縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府所在地。

時(shí)代變遷：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

范縣老城區(qū)的特殊地理位置，雖然給居民的日常生活帶來了挑戰(zhàn)，但也為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來了獨(dú)特的機(jī)遇。1997年，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，范縣將縣城遷至金堤南5公里的范縣新城區(qū)，老城區(qū)成為現(xiàn)范縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的駐地。隨著時(shí)代變遷，范縣城市發(fā)展的框架逐漸拉大，老城區(qū)開始面臨公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、人口流失、交通擁擠等問題，新舊城區(qū)的差距也愈發(fā)明顯。

如何在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇、在困境中開辟新路，成為了范縣發(fā)展老城區(qū)的核心課題。管理上的復(fù)雜性，雖然增加了行政成本，但也為當(dāng)?shù)卣e累了豐富的跨區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，為未來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，范縣城關(guān)鎮(zhèn)一直積極尋求突破，爭(zhēng)取兩省間的政策支持，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善交通條件，力圖通過區(qū)域合作，打破地理位置帶來的制約。這種積極進(jìn)取的態(tài)度，不僅體現(xiàn)了范縣人迎難而上的精神，也為范縣老城區(qū)的未來發(fā)展注入了動(dòng)力。

2023年9月，省委書記樓陽生到濮陽調(diào)研時(shí)，關(guān)注到范縣老城區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀；市委書記萬正峰、市長(zhǎng)朱良才又先后到范縣老城區(qū)調(diào)研部署，遍訪大街小巷，提出建設(shè)豫魯融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)樓陽生書記指示精神的具體要求。于是，范縣多年來對(duì)老城區(qū)發(fā)展的探索方向更加明晰。

機(jī)制創(chuàng)新：有效賦能跨省協(xié)作

那么如何融合？如何發(fā)展？首先要解決的是管理的問題。范縣老城區(qū)面臨著“雙重管理”的復(fù)雜局面：雖地處山東，但行政上卻需要遵循河南的政策，群眾辦事經(jīng)常要跑好幾個(gè)地方，且兩省之間必須有高度的協(xié)調(diào)和配合。隨著豫魯融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，當(dāng)?shù)卣瞥隽艘豁?xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新的跨省聯(lián)合協(xié)作工作機(jī)制，范縣城關(guān)鎮(zhèn)與莘縣櫻桃園鎮(zhèn)的聯(lián)系愈加緊密，群眾辦事也更加快捷高效。

綜合執(zhí)法全面融合。范縣城關(guān)鎮(zhèn)與莘縣櫻桃園鎮(zhèn)建立邊界聯(lián)管機(jī)制，定期組織跨域聯(lián)合執(zhí)法，雙方時(shí)常在城市執(zhí)法管理、市場(chǎng)監(jiān)管、市域治理等綜合執(zhí)法中進(jìn)行全方位合作，有效解決了范縣老城區(qū)南北大街兩側(cè)臨街商戶私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)，邊界“散亂污”企業(yè)和污水亂排等問題。人大代表聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。兩地共同打造豫魯跨省聯(lián)建人大代表聯(lián)絡(luò)站，建立范縣城關(guān)鎮(zhèn)人大與莘縣櫻桃園鎮(zhèn)人大跨省聯(lián)建合作交流聯(lián)席會(huì)議制度，兩地人大代表對(duì)涉及豫魯融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的社會(huì)治理難題共同梳理，提出合理化和建設(shè)性的意見、建議，聯(lián)合兩地相關(guān)責(zé)任部門共同推進(jìn)解決。構(gòu)建跨省聯(lián)調(diào)平臺(tái)。兩地政府成立豫魯跨省矛盾調(diào)解室，建立互動(dòng)式、常態(tài)化的跨區(qū)域矛盾糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制，安排兩地專兼職調(diào)解員在豫魯跨省矛盾調(diào)解室定期坐班。組建范縣老城派出所和莘縣櫻桃園派出所“跨區(qū)域兩所協(xié)作微信群”，共享跨區(qū)域警情信息，聯(lián)合開展跨區(qū)域協(xié)作預(yù)警、防控、打擊，全力保障了豫魯融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的穩(wěn)定和諧。

跨省協(xié)作機(jī)制的創(chuàng)新，既簡(jiǎn)化了工作流程、提高了辦事效率，也提高了群眾滿意度，為豫魯融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)注入了源源不斷的動(dòng)力，催生出豐厚的成果。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極整合資源優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)有特色，發(fā)展才有活力，為了唱好地域特色“戲”，豫魯融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)積極整合優(yōu)勢(shì)資源，不斷培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

植入文旅文創(chuàng)元素。一座老縣城，猶如一座完整的博物館，不僅見證了歲月的變遷，更記錄了無數(shù)動(dòng)人的文化積淀。范縣老城區(qū)的文化是“聽得見、看得著、可觸摸”的，當(dāng)?shù)卣谔嵘脑斓倪^程中，將大禮堂、電影院、原縣委大門等承載著歷史文化底蘊(yùn)的老建筑保留了下來，植入文旅文創(chuàng)元素，使這座兼具傳統(tǒng)文化、傳承展示與現(xiàn)代生活元素的特色老城，逐步成為了具有強(qiáng)烈年代感、鮮明標(biāo)志符號(hào)的旅游目的地和網(wǎng)紅打卡地。繁榮特色商貿(mào)。一座老縣城，必定有著商貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為支撐。當(dāng)?shù)卣⒆惴犊h老城區(qū)地理交通優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)基礎(chǔ)，以特色商貿(mào)業(yè)為切入點(diǎn)，著重發(fā)展小商品批發(fā)零售、特色商業(yè)街區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、蔬菜批發(fā)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，不斷提升批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和檔次，吸引了大量人流消費(fèi)。發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)。一座老縣城，街頭巷尾都藏著美味的煙火氣，散發(fā)著“舌尖上的美味”，也述說著豐饒的地方故事。當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持“保護(hù)與開發(fā)并重”的原則，以“人間煙火氣，記憶尋味地”為目標(biāo)定位，將范縣老城區(qū)曾經(jīng)街頭巷尾的特色小吃進(jìn)行整合，引導(dǎo)商戶、攤販集中經(jīng)營(yíng)，舉辦發(fā)放“夜經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)優(yōu)惠券、酒水暢飲等一系列活動(dòng)，集聚了人氣，激發(fā)了市場(chǎng)活力，為保就業(yè)、保民生奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從黃河的反復(fù)改道，到國家的行政區(qū)劃調(diào)整，再到豫魯融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)……范縣老城區(qū)的每一步發(fā)展都充滿了挑戰(zhàn)與機(jī)遇，但范縣人始終秉持著積極進(jìn)取的態(tài)度，迎難而上，用自己的智慧和勤勞在中原大地上持續(xù)書寫著華美篇章。本報(bào)記者 杜鵬 通訊員 李紅忠 范淑瑋 文/圖