“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。”在2024年9月召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記的重要指示，為推動實現(xiàn)全社會教育公平指明了方向。

隨著我市出生人口下降、城鎮(zhèn)人口增加，近年來，中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供需不平衡、農(nóng)村學(xué)校生源流失、全市教師資源富余與缺失現(xiàn)象并存等問題凸顯。如何適應(yīng)人口變化，科學(xué)布局規(guī)劃義務(wù)教育資源？

2024年，市政協(xié)將協(xié)商的目光聚焦義務(wù)教育。

服務(wù)民生 聚焦義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育公平是老百姓最關(guān)心、最期盼的教育訴求之一，也是市委、市政府關(guān)注的民生問題。

近年來，我市認(rèn)真落實國家、省有關(guān)部署要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)攻堅行動，出臺《濮陽市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案（2021—2025）》等一系列文件，啟動中小學(xué)布局調(diào)整工作，在促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡、辦好人民滿意的教育上下功夫、求實效，教育資源均衡配置及布局調(diào)整取得階段性成效。2021—2023年，全市共撤并中小學(xué)225所。截至2023年底，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共838所，教學(xué)點252個，教師3.98萬人，在校生63.86萬人。

但對照國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，與群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的期待相比，我市還存在一些短板弱項。根據(jù)市委辦、市政府辦、市政協(xié)辦聯(lián)合印發(fā)的《2024年重點協(xié)商計劃》安排，市政協(xié)聚焦義務(wù)教育均衡發(fā)展，將“我市義務(wù)教育資源配置及空間布局調(diào)整”作為2024年政協(xié)常委會重點協(xié)商議題，進(jìn)行深入調(diào)研。

課題由市政協(xié)教科衛(wèi)體委牽頭組織，邀請部分政協(xié)委員、專家學(xué)者和市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成課題調(diào)研組，歷時3個多月，到市直、縣區(qū)有關(guān)單位和學(xué)校深入調(diào)查，并赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法。通過多次走訪座談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，調(diào)研組對我市義務(wù)教育資源配置及空間布局調(diào)整進(jìn)行了深入研究。

在走訪調(diào)查中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我市義務(wù)教育發(fā)展仍然存在一些問題：城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱，城鎮(zhèn)學(xué)校大校額、大班額現(xiàn)象較多，擇校熱沒有得到根本解決；農(nóng)村教育質(zhì)量不高，農(nóng)村學(xué)校生源流失，鄉(xiāng)村校舍閑置、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；教師流動難，師資隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

該課題的調(diào)研，市政協(xié)主席徐慧前高度關(guān)注、全程跟進(jìn)，多次對調(diào)研工作提出指導(dǎo)意見；市政協(xié)副主席王俊海一路領(lǐng)銜，主持召開多層次、多形式的調(diào)研座談會，就報告的立意、謀篇布局、框架結(jié)構(gòu)、主要觀點等反復(fù)討論協(xié)商、修改會審，形成《夯實戰(zhàn)略基點 擦亮教育品牌 切實加快我市教育強(qiáng)市建設(shè)步伐——我市義務(wù)教育資源配置及空間布局調(diào)整調(diào)研報告》。

精準(zhǔn)“答題” 補(bǔ)齊義務(wù)教育發(fā)展短板

2024年12月17日，市政協(xié)召開九屆常委會第十次會議，圍繞“我市義務(wù)教育資源配置及空間布局調(diào)整”進(jìn)行專題協(xié)商。市委副書記、市長朱良才到會聽取意見建議。

調(diào)研組圍繞“前瞻謀劃、頂層設(shè)計，彰顯引領(lǐng)力；統(tǒng)籌全局、協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化凝聚力；以人為本、依法依規(guī)，提升公信力；因地制宜、分類施策，注重執(zhí)行力；夯實根基、強(qiáng)化保障，激活內(nèi)驅(qū)力”等五大方面，從科學(xué)謀劃、強(qiáng)化保障、試點先行、合理處置閑置資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局、建設(shè)優(yōu)秀教師隊伍、實施教育綜合改革等16個層面進(jìn)行闡述，提出對策建議。與會委員及有關(guān)部門緊扣主題、高度聚焦，圍繞會議主題進(jìn)行了協(xié)商發(fā)言。

“市政協(xié)就我市義務(wù)教育資源配置進(jìn)行深入專題調(diào)研，對機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)一步做好中小學(xué)教職工編制使用和管理，具有十分重要的借鑒價值和指導(dǎo)意義?！笔姓f(xié)委員、市委編辦主任崔清林說，市委編辦對全市中小學(xué)校在校學(xué)生及教職工編制使用情況進(jìn)行了調(diào)研和測算，建議市城區(qū)和各縣教職工編制在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激活現(xiàn)有教職工編制和教師存量，打破各學(xué)校之間教師調(diào)配的壁壘，深化“縣管校聘”制度，有效化解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性編制供給問題。

“當(dāng)前，義務(wù)教育資源配置不均衡，義務(wù)教育空間布局不合理，教育資源和師資力量整體不足?！笔姓f(xié)常委、市澶水小學(xué)校長王麗芳分析存在問題后建議，有關(guān)部門加強(qiáng)管理督導(dǎo)，探索集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等多元辦學(xué)模式，提高教育資源利用效率；結(jié)合人口分布和城市發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局，科學(xué)精準(zhǔn)配置學(xué)位，加大城區(qū)學(xué)位供給力度，科學(xué)穩(wěn)妥審慎地實施“撤點并?！保亟M農(nóng)村教育資源；加強(qiáng)資金投入保障，尤其要加大對教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，以確保實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

“今后10年，全市義務(wù)教育在校生數(shù)量整體上逐年減少，但在部分人口集中區(qū)域、部分辦學(xué)質(zhì)量較好的熱點學(xué)校仍存在較大入學(xué)壓力?！笔姓f(xié)委員、市教育體育事業(yè)發(fā)展中心高中教研室主任程世強(qiáng)表示，要充分認(rèn)識人口發(fā)展新常態(tài)，密切關(guān)注全市各區(qū)域?qū)W齡人口數(shù)量變動，科學(xué)研判教育資源需求變動趨勢，提前做好基礎(chǔ)教育資源中長期配置規(guī)劃。適時啟動市油田一中、華龍區(qū)高中等優(yōu)質(zhì)高中外遷，外遷后騰退校舍用于義務(wù)教育。

積極回應(yīng) 努力辦好人民滿意教育

會上，市教育局、濮陽縣教育局及華龍區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，介紹了我市義務(wù)教育整體情況，分析了我市學(xué)齡人口變化趨勢，并就這次調(diào)研報告提出的問題進(jìn)行了回應(yīng)。

市政協(xié)委員、市教育局黨組書記葛磊說，從2024年開始，我市義務(wù)教育在校生規(guī)模會發(fā)生如下變化：初中2025年會出現(xiàn)23.06萬人的峰值，之后持續(xù)下降，到2035年將降至9萬人，降幅達(dá)40%。小學(xué)將呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，到2029年將從目前的41.34萬降至21.54萬人，降幅達(dá)48%。他表示，市教育局將認(rèn)真研究落實本次協(xié)商提出的五個方面的對策與建議，進(jìn)一步健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，全面提升教育質(zhì)量，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

“硬件設(shè)施明顯改善，教育資源配置更趨均衡，學(xué)校規(guī)?；l(fā)展日益顯現(xiàn)，教師專業(yè)水平明顯提升，‘五育并舉’得到有效落實，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會滿意度普遍提高?！卞ш柨h教育局黨組書記、局長劉社花介紹了該縣“撤點并校”后取得的成效。她表示，下一步，將做好農(nóng)村中小學(xué)“撤點并校”后續(xù)工作，不斷優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量，確?！昂系煤?、管得好、發(fā)展得好”，將改革進(jìn)行到底，為農(nóng)村學(xué)生提供更好的教育環(huán)境和條件，讓群眾看到實實在在的效果。

華龍區(qū)委副書記、區(qū)長梅興秦介紹了華龍區(qū)義務(wù)教育有關(guān)情況。近年來，該區(qū)積極整合移交學(xué)校，優(yōu)化教育資源布局，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.1萬個，全區(qū)集團(tuán)化學(xué)校占比達(dá)63%，初步形成了“以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢互補(bǔ)”的教育發(fā)展格局?！叭A龍區(qū)將進(jìn)一步扛牢扛穩(wěn)主城區(qū)責(zé)任，因地制宜，因時而動，精準(zhǔn)施策，不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，滿足同人口變化相協(xié)調(diào)的義務(wù)教育服務(wù)供給需求，推動教育高質(zhì)量發(fā)展?！泵放d秦說。

聽取調(diào)研組和與會人員發(fā)言后，朱良才對市政協(xié)調(diào)研組履職盡責(zé)給予高度評價，對委員們從不同角度提出的意見建議給予充分肯定，并一一回應(yīng)大家的關(guān)切。他認(rèn)為，市政協(xié)關(guān)于全市義務(wù)教育資源配置及空間布局調(diào)整的調(diào)研報告有深度、有新意，現(xiàn)狀摸得清、問題找得準(zhǔn)、對策提得實，對于政府進(jìn)一步做好教育工作具有很強(qiáng)的參考價值和促進(jìn)作用。

朱良才說，教育事業(yè)事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展大計，事關(guān)千萬家庭切身利益，事關(guān)下一代成長成才。我市將堅持教育優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源配置優(yōu)先滿足教育，更好保障教育事業(yè)發(fā)展；堅持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化教育資源，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，配齊配強(qiáng)師資力量，穩(wěn)步推進(jìn)“撤點并?！?，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距；堅持教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教育綜合改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，努力讓教育回歸本質(zhì)，讓教師回到本位。下一步，市政府將制訂切實可行、行之有效的對策和措施，切實把大家的意見建議轉(zhuǎn)化為推動工作、創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措。

“完成調(diào)研報告、組織協(xié)商議政，只是完成了‘前半篇文章’。市政協(xié)將持續(xù)發(fā)揮好政協(xié)人才智力優(yōu)勢，就制約我市教育強(qiáng)市建設(shè)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問題，繼續(xù)深入調(diào)研論證，及時提出意見建議，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考，以務(wù)實的建言成果和切實的履職成效，同時發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，全力助推我市教育強(qiáng)市建設(shè)?！毙旎矍皵S地有聲地說。本報記者 樊欣欣