11月20日，冬日暖陽下，華龍區(qū)黃河路街道頤南社區(qū)金豐小區(qū)孝道文化廣場一片祥和，大人、小孩各得其樂。

“我在這里住了20多年了，見證了小區(qū)由‘臟亂差’到‘潔凈美’的蛻變，小區(qū)的房價都上漲了，在這里養(yǎng)老挺好！”居民姚英俊笑呵呵地說。

金豐小區(qū)一年前還是一個雜草叢生、污水橫流、窨井蓋破損的破舊小區(qū)。緣何突然間舊貌換新顏？

“小區(qū)建立居民代表會，組建居民議事會，‘積極分子’參與到小區(qū)改造和治理中來，實現(xiàn)小區(qū)怎么管理由居民說了算?！鳖U南社區(qū)黨委書記和艷利如是說。

在一座城市里，無物管小區(qū)一直是城市治理中一塊難啃的“硬骨頭”。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，居民對補齊無物管小區(qū)管理短板、完善長效管理機制的呼聲越來越高。

今年年初以來，華龍區(qū)全面開展黨建引領(lǐng)無物管小區(qū)治理攻堅行動，創(chuàng)新實施自治型、項目型、國有型、附屬型、托管型等五種物業(yè)管理模式，有效推進(jìn)全區(qū)485個無物管小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)覆蓋，實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)，著力破解無物管小區(qū)“無人管”難題。截至目前，全區(qū)物業(yè)覆蓋率由2023年的22%提升至81%。

堅持黨建引領(lǐng)  織密建強組織體系

無物管小區(qū)普遍存在公共設(shè)施老化、車輛亂停亂放、綠化率不足、道路不平整等現(xiàn)象，失管、弱管問題比較嚴(yán)重，給社區(qū)治理帶來諸多痛點難點。

建設(shè)路街道開西社區(qū)是一個集商品房、廉租房、老舊小區(qū)于一體的綜合型社區(qū)，共有24個居民小區(qū)，其中無物管小區(qū)就有23個。

開西社區(qū)黨委書記宗偉霞介紹，面對無物管小區(qū)數(shù)量多、難管理的現(xiàn)狀，他們從居民需求出發(fā)，廣泛動員駐區(qū)單位、企業(yè)、社會組織、“兩代表一委員”及熱心居民與社區(qū)簽訂共建“合伙人”協(xié)議，組建資源整合、優(yōu)勢互補、發(fā)展共進(jìn)的“紅色朋友圈”，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)多元主體共同參與社區(qū)治理的共建“合伙人”模式，構(gòu)建了共駐共建、資源統(tǒng)籌、凝聚合力、共同成長的基層黨建新格局。目前，社區(qū)有物業(yè)管理的小區(qū)21個、業(yè)委會自治小區(qū)3個（20戶以下微型小區(qū)）。

蹄疾步穩(wěn)下好先手棋。為強化無物管小區(qū)治理，包括開西社區(qū)在內(nèi)，華龍區(qū)109個社區(qū)黨組織全部升格設(shè)立黨委，成立小區(qū)黨支部925個、樓棟黨小組2979個，黨員中心戶為9700余戶，完善了“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織體系架構(gòu)。

建強小區(qū)黨支部書記隊伍，多種方式鼓勵小區(qū)退休黨員、熱心黨員和行業(yè)帶頭人擔(dān)任小區(qū)黨支部書記，共同參與小區(qū)治理工作，激發(fā)小區(qū)治理紅色動能，打造小區(qū)黨支部議事陣地925個，建立小區(qū)黨群服務(wù)站164個。同時，打造紅色業(yè)委會，大力推行小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”，引導(dǎo)在職黨員、退休黨員通過法定程序成為業(yè)委會成員，強化黨組織對業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)。

目前，全區(qū)共成立業(yè)委會112個，物業(yè)管理委員會125個，居民議事會402個，黨員占比均在50%以上，使更多紅色力量參與社區(qū)治理。

堅持問題導(dǎo)向  精準(zhǔn)施策靶向治理

走進(jìn)市農(nóng)林科學(xué)院家屬院，門口墻上的一個物業(yè)宣傳欄格外顯眼，上面清晰地記錄著物業(yè)特約便民服務(wù)內(nèi)容、價格、電話等內(nèi)容。

建設(shè)路街道站前社區(qū)轄區(qū)共有10個小區(qū)，無物管小區(qū)就達(dá)到9個。社區(qū)按照“黨建引領(lǐng)全覆蓋、物業(yè)服務(wù)全天候、小區(qū)管理全自治、共建單位全參與”的“四方共建”工作思路，成立了9個紅色物業(yè)服務(wù)站，在居民物業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，由紅色物業(yè)——市大河物業(yè)管理有限公司牽頭，向各服務(wù)站提供“點單式”的項目管理和24小時的報修服務(wù)。

“現(xiàn)在真是太方便了，一個電話就有物業(yè)人員上門幫助解決家政維修的問題，真是太感謝你們了?！碧崞鹗写蠛游飿I(yè)管理有限公司入戶維修線路的事情，市中級人民法院家屬院居民張明義如是說。

站前社區(qū)黨委書記王振陽表示，目前社區(qū)依托“四方共建”物業(yè)管理模式，成功推動9個無物管小區(qū)實現(xiàn)有效管理，解決居民急難愁盼問題50余件次，打造了“無物管”小區(qū)治理新格局。

而這只是華龍區(qū)推動無物管小區(qū)治理“五種模式”之一——托管型物業(yè)管理模式。該模式對于規(guī)模小、零星分散、臨近大型物業(yè)的小區(qū)，采取“大托小”的方式，引進(jìn)距離相近的優(yōu)質(zhì)物業(yè)資源進(jìn)駐小區(qū)。市特殊學(xué)校家屬院等23個小區(qū)通過實行這一模式，小區(qū)治理日益規(guī)范化。

除此以外，針對各小區(qū)情況復(fù)雜且居民需求不一的情況，華龍區(qū)還積極探索、先行先試了其他治理模式。

自治型物業(yè)管理模式。對于居民自治基礎(chǔ)較好的小區(qū)，由社區(qū)黨委引領(lǐng)，小區(qū)黨支部主導(dǎo)，發(fā)動居民開展自治管理，中原小區(qū)等223個小區(qū)實行這一模式。

項目型物業(yè)管理模式。對于數(shù)量多、分布集中、適合打包成項目的小區(qū)，以就近、就便原則，對多個小區(qū)選聘同一物業(yè)企業(yè)，降低物業(yè)成本，大港路片區(qū)等138個微型小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)進(jìn)駐。

國有型物業(yè)管理模式。為破解油田移交小區(qū)物業(yè)管理難題，華龍區(qū)成立了國有物業(yè)服務(wù)公司——盛基物業(yè)公司，全面進(jìn)駐油田移交小區(qū)，先期投入改造資金500余萬元，完成了監(jiān)控系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、路燈系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、外圍停車場等設(shè)施改造，覆蓋居民4.6萬戶12萬余人。

附屬型物業(yè)管理模式。對于原建單位依然存在的小區(qū)，明確原建單位治理責(zé)任，由原建單位組織小區(qū)居民開展自治或引進(jìn)物業(yè)，58個小區(qū)維持正常運轉(zhuǎn)，保障了居民都能享受基本的物業(yè)服務(wù)。

通過實行這五種治理模式，全區(qū)485個無物管小區(qū)實現(xiàn)了有效管理，無物管小區(qū)占比由2023年的77%降至19%，涉物業(yè)投訴降低31%、信訪量降低18.4%，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

強化建章立制  鞏固深化治理成效

體制機制建設(shè)是推動工作的有效保障。在具體實施過程中，華龍區(qū)建立了一系列行之有效的制度，極大加快了無物管小區(qū)治理步伐。

問題協(xié)調(diào)解決。建強街道“樞紐層”，街道組織社區(qū)、小區(qū)，定期召開工作例會，及時研究解決問題。建強區(qū)級“協(xié)調(diào)層”，建立專班協(xié)調(diào)機制，對于基層反映的問題，按照職責(zé)權(quán)限，明確主管單位，直接予以交辦，并定期向街道、社區(qū)反饋工作進(jìn)度。去年以來，華龍區(qū)先后6次召開區(qū)級黨建引領(lǐng)無物管小區(qū)治理工作會議，解決各渠道收集問題40余件。

定期觀摩評查。按照社區(qū)自查、街道核查、區(qū)級抽查的方式，對治理成效進(jìn)行評查驗收。2023年開展2次全區(qū)觀摩，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場排名，評選出了中原小區(qū)、金豐小區(qū)等20個“紅色家園”自治示范小區(qū)。

激勵獎懲分明。將無物管小區(qū)治理，作為街道黨工委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，作為“五星”支部創(chuàng)建的重要依據(jù)。對工作中表現(xiàn)優(yōu)異的44名小區(qū)黨支部書記、25個小區(qū)黨支部、3個物業(yè)企業(yè)、10個業(yè)主委員會、30個自治社區(qū)、22個自治小區(qū)進(jìn)行了表彰。對評出的“紅色家園”自治示范小區(qū)，按照小區(qū)戶數(shù)分檔次給予5000、3000、2000元的獎勵。

堅持共建共享。一方面，深化在職黨員“雙報到”。全區(qū)35名縣級干部、98個區(qū)直單位黨組織、2300余名黨員下沉社區(qū)，積極參與小區(qū)物業(yè)巡查、環(huán)境整治、樓道衛(wèi)生清理等志愿服務(wù)活動，帶頭做小區(qū)治理的參與者和維護者。另一方面，推動力量下沉。實行派駐社區(qū)第一書記制度，選派54名優(yōu)秀后備干部，到重點社區(qū)擔(dān)任第一書記，強化基層一線力量配備。創(chuàng)新開展“三官兩員一顧問”“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)等活動，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)群眾能力。本報記者 王瑩 杜鵬