營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓營商環(huán)境。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

近年來，我市堅持以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以降低制度性交易成本為抓手，縱深實施“開門營商”共建共治共享新模式，從政策端、創(chuàng)新端、服務(wù)端、機制端協(xié)同發(fā)力，推動營商環(huán)境向“優(yōu)”而行、層級躍升。

今年4月，在國務(wù)院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境專項督查中，我市“一碼集成”典型做法受到國務(wù)院辦公廳通報表揚、在全國推廣，省長王凱專門作出批示。在今年上半年省政府集中督查中，我市“開門營商”提升營商環(huán)境建設(shè)新能級典型做法受到省政府辦公廳通報表揚，企業(yè)滿意度連續(xù)五年位居全省第一方陣。

開門定策，放大增量化制度半徑

“惠企政策落實得怎么樣？有什么要求放心提?！?月16日，市委市政府督查局召開營商環(huán)境建設(shè)促進會，詳細(xì)了解我市涉企政策執(zhí)行情況，聽取企業(yè)家優(yōu)化完善政策的意見建議。

召開座談會，與企業(yè)家面對面交流，傾聽企業(yè)家心聲，是我市優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。

為放大增量化制度半徑，我市強化政策端發(fā)力，多路徑支持企業(yè)家參與政策制定，讓制度供給對接市場主體所需所盼，讓政策措施更加精準(zhǔn)有效。

擴大企業(yè)家表達權(quán)。變政府思維為企業(yè)視角，采取“線上+線下”模式，通過發(fā)布“征集令”、開設(shè)“直通車”、開展企業(yè)大走訪、召開座談會等方式，聽取收集企業(yè)家意見建議1300余條，相繼出臺優(yōu)化營商環(huán)境若干措施、綜合配套改革方案等20余個制度文件，構(gòu)筑起濮陽營商環(huán)境建設(shè)的“七梁八柱”。

提升企業(yè)家話語權(quán)。在全省率先以立法形式確定“濮陽企業(yè)家日”，隆重表彰突出貢獻企業(yè)，讓企業(yè)家“站C位”“當(dāng)主角”。在全省率先出臺《濮陽市企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》，市委、市政府出臺的36個涉企文件均吸納企業(yè)家參與相關(guān)制定程序。在全省率先建立企業(yè)家智庫，從14個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選聘199名企業(yè)家，當(dāng)好優(yōu)化營商環(huán)境的“智囊團”。

強化企業(yè)家監(jiān)督權(quán)。組織開展“企業(yè)家評機關(guān)”活動，“好差評”情況納入年終綜合考評。探索涉企政策落實動態(tài)評估機制，組織行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家代表等，對政策執(zhí)行情況進行評價，適時予以動態(tài)調(diào)整。利用政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等載體，開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。在《濮陽市支持雙招雙引促進高質(zhì)量發(fā)展二十三條措施實施細(xì)則》落實過程中，企業(yè)家認(rèn)為涉嫌違反公平競爭，經(jīng)評估后予以廢止。

開門改革，筑牢集成性創(chuàng)新底座

5月20日，市住建局黨組書記、局長宋紅勝在開展“我陪群眾走流程”沉浸式政務(wù)服務(wù)體驗活動時，發(fā)現(xiàn)《建設(shè)工程中標(biāo)通知書》等材料反復(fù)提交的情況。

問題出現(xiàn)了，怎么辦？市住建局積極探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，聚焦數(shù)據(jù)證照共享，近日在河南匯豐置業(yè)集團有限公司申請辦理油城學(xué)府項目建筑工程施工許可時，實現(xiàn)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等4項核心材料依托工程建設(shè)項目審批管理等系統(tǒng)一次上傳、全流程應(yīng)用。

“我們力求讓信息多跑路、群眾少跑腿，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享利用，提升數(shù)據(jù)利用價值，讓辦事企業(yè)和群眾享受更多便利?！彼渭t勝表示。

如何打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，創(chuàng)新是關(guān)鍵。為不斷提升辦事便利化水平，我市突出創(chuàng)新端發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進便企利民改革，激發(fā)市場活力。

堅持“雙對標(biāo)”。對標(biāo)國內(nèi)先進、對標(biāo)省內(nèi)一流，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能，通過“借鑒+創(chuàng)新”方式，以“高效辦成一件事”為抓手，實施系統(tǒng)整合、流程再造，打造集成式改革“矩陣”。今年以來，圍繞市場準(zhǔn)入、企業(yè)權(quán)益保護等確定46項改革創(chuàng)新任務(wù)，形成了一批便捷高效、首創(chuàng)領(lǐng)先的改革成果，“就業(yè)紅娘”直播帶崗、信用修復(fù)“四書同達”等被國家、省有關(guān)部門推廣。組織縣區(qū)、市直部門開展“我陪群眾走流程”沉浸式政務(wù)服務(wù)體驗活動，解決政務(wù)服務(wù)堵點問題103個，優(yōu)化服務(wù)舉措200余項，市場主體對政務(wù)服務(wù)滿意度同比提高13%。

深化“一行動”。聚焦舉亮點攻難點，實施“一縣區(qū)一品牌一指標(biāo)一經(jīng)驗”創(chuàng)新行動，各縣區(qū)在金融服務(wù)、法治保障、政務(wù)效能等領(lǐng)域進行品牌打造，形成了“濮惠企·陽光辦”“樂易辦”“清安心”等特色鮮明的營商品牌。職能部門結(jié)合職責(zé)特點，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，在優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)、時間、流程、費用等方面深耕細(xì)作，推動創(chuàng)新服務(wù)舉措迭代升級，不動產(chǎn)登記“秒辦秒結(jié)”、“一碼集成”改革等一大批改革事項在全國推廣。

優(yōu)化“微服務(wù)”。堅持讓利于企、暖民于心，組織職能部門研究制訂優(yōu)化營商環(huán)境“微服務(wù)”提升措施，每半年發(fā)布一批“微服務(wù)”清單，實施一批“小切口”利企便民舉措，于細(xì)微處拓展、改進和提升服務(wù)。今年以來，在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、惠企助企等領(lǐng)域推出“微服務(wù)”舉措346項，切實增強企業(yè)群眾在優(yōu)化營商環(huán)境中看得見、摸得著的獲得感、幸福感。

開門助企，構(gòu)建嵌入式親清關(guān)系

“現(xiàn)在能辦的業(yè)務(wù)越來越多、越來越全，真是比以前方便不少！”8月28日，在市行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的市民王女士說。

今年3月，市委市政府督查局接到營商環(huán)境觀察員反映市行政服務(wù)中心存在有些事項無法辦理、入駐事項不夠全面的問題。該局隨即進行核實，反饋至市直相關(guān)部門，并要求嚴(yán)格落實“三集中三到位”要求。目前，我市44家涉批單位已全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳，1301項審批事項按照“應(yīng)進必進”原則已全部入駐。

為提升企業(yè)滿意度，我市圍繞服務(wù)端發(fā)力，著力解決服務(wù)保障供給、惠企政策落實、企業(yè)訴求等方面問題，完善全鏈條服務(wù)企業(yè)機制，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。

定期“面對面”。堅持企業(yè)需求導(dǎo)向，每月組織職能部門上門與企業(yè)開展“政企面對面”，當(dāng)面協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。每月組織職能部門之間“營商環(huán)境面對面”，共商優(yōu)化舉措，共破壁壘瓶頸。目前，全市共召開“面對面”活動42場，幫助企業(yè)解決融資貸款、手續(xù)辦理、信用修復(fù)等問題146個，打破營商環(huán)境梗阻點70余個。

用好“三大員”。推動制度創(chuàng)新與營商環(huán)境改革深度融合，在全省創(chuàng)新實施首席服務(wù)員、營商環(huán)境觀察員和“領(lǐng)航員”制度，選派首席服務(wù)員921名，“一對一”服務(wù)企業(yè)（項目）889個；選聘觀察員207名，常態(tài)化收集解決問題685個；確定“領(lǐng)航員”56名，培育營商環(huán)境業(yè)務(wù)骨干200余人，在多個領(lǐng)域攻堅破題。

投訴“零障礙”。在全省率先成立營商環(huán)境投訴舉報中心，出臺損害營商環(huán)境行為投訴處理及責(zé)任追究辦法，建立線索移交、聯(lián)動辦案、閉環(huán)管理機制，強化對案件的辦理。上線營商環(huán)境投訴舉報“碼上平臺”，開辟“涉企舉報專區(qū)”欄目，開通“營商環(huán)境”專線，7×24小時受理企業(yè)訴求，實現(xiàn)案件流程運轉(zhuǎn)規(guī)范化、辦件監(jiān)控實時化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計智能化，今年以來共受理企業(yè)投訴52件，辦結(jié)率、企業(yè)滿意率均為100%。

開門共建，激活協(xié)同性落實合力

“水、電、氣、暖、網(wǎng)，一天之內(nèi)全部接通，辦事效率越來越高?！苯眨?jīng)開區(qū)金碩高級中學(xué)負(fù)責(zé)人提起企業(yè)水、電、氣、暖、網(wǎng)安裝接通的事，對我市相關(guān)部門的做法贊不絕口。

群眾的滿意離不開各級各部門背后的努力。我市聯(lián)合供水、供電、供氣、供暖、網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)，打通線下營業(yè)廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、微信營業(yè)廳聯(lián)合報裝申請渠道，通過“一表申報、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、同步施工”等方式，在全省率先成功打造水電氣暖網(wǎng)“一事通辦”新模式。

“優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)是深層次的體制機制改革，需要不斷提高政府治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，著力營造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境?！笔形姓讲榫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。我市著眼機制端發(fā)力，推動營商環(huán)境共建共治，凝聚同題共答、同力共促合力。

壯大“合伙人”。在全省率先成立營商環(huán)境促進會，搭建政企溝通交流新平臺，促進營商環(huán)境優(yōu)化。加強市縣聯(lián)動、上下協(xié)同，聯(lián)合開展對標(biāo)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流等活動，水電氣暖聯(lián)合報裝“六零”服務(wù)、“交房即交證”等事項實現(xiàn)全市全覆蓋。構(gòu)建“營商+”監(jiān)督新模式，市紀(jì)委監(jiān)委開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督護航專項行動，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)利益行為。市人大、市政協(xié)對職能部門履責(zé)情況分別開展專題詢問、專項視察，問出痛點和壓力，查出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。全市共通報損害營商環(huán)境典型案例20起，詢問單位6個、專題視察4次。

豐富“工具箱”。建立營商環(huán)境發(fā)布會制度，解讀政策、晾曬成果、推廣經(jīng)驗。今年以來，已舉行發(fā)布會12場，解讀政策文件16個，推廣典型案例32個。探索實施營商環(huán)境意見書制度，指短板、交問題、要結(jié)果，意見書抄送紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計等部門，落實情況納入考核考評，已向市直單位下發(fā)意見書12份，取得明顯效果。

提高執(zhí)行力。認(rèn)真履行營商環(huán)境建設(shè)、督促檢查、綜合考評三大職能，以督查手段推動營商環(huán)境優(yōu)化。出臺真抓實干“營商十條”，從機制推動、能力提升、監(jiān)督評估、獎懲激勵等方面，實行正向激勵和反向倒逼，全面提升優(yōu)化營商環(huán)境整體合力，推動營商環(huán)境建設(shè)開新局。

如今，環(huán)境優(yōu)了、口碑好了、項目多了，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展中的濮陽，正成為一片投資興業(yè)的沃土。

而優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。我市將進一步拓展?fàn)I商環(huán)境的外延和內(nèi)涵，補齊工作短板，提升服務(wù)效能，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實舉措，全力以赴把優(yōu)化營商環(huán)境工作推向深入，讓營商環(huán)境優(yōu)化成為濮陽高質(zhì)量發(fā)展最堅實的基礎(chǔ)和最深厚的土壤。本報記者 王瑩