“國(guó)家要求文化館免費(fèi)開放，那為什么還有收費(fèi)現(xiàn)象？”此前，中國(guó)文化館協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、浙江省文化館首席專家王全吉在微信公眾號(hào)上回應(yīng)了有關(guān)文化館免費(fèi)開放的問題，并詢問筆者對(duì)此問題的看法。實(shí)際上，這個(gè)問題近年來不時(shí)遇到，在《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》立法過程中也反復(fù)討論過。  

文化館等公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放，是一種簡(jiǎn)單化的口頭表達(dá)，準(zhǔn)確的政策性表述應(yīng)是：公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放；與自身職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。  

在我國(guó)，文化館等公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放始于2011年。當(dāng)年，文化部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），其中規(guī)定：  

“文化館免費(fèi)開放主要包括：多功能廳、展覽廳（陳列廳）、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈（綜合）排練室、獨(dú)立學(xué)習(xí)室（音樂、書法、美術(shù)、曲藝等）、娛樂活動(dòng)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動(dòng)、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、存包等全部免費(fèi)?！?nbsp; 

該文件在“降低非基本服務(wù)收費(fèi)”條目中還規(guī)定：  

“公共圖書館、文化館（站）除基本公共服務(wù)外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務(wù)。如公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進(jìn)行代查、代譯、復(fù)印書刊資料等服務(wù)）、賠償性收費(fèi)和文化館（站）的高端藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，可以收取合理的費(fèi)用。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立的前提下，各級(jí)公共圖書館、文化館（站）應(yīng)把主要精力用于開展基本公共文化服務(wù)?；竟参幕?wù)以外的公益性服務(wù)，要與市場(chǎng)價(jià)格有所區(qū)分，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本價(jià)格為群眾提供服務(wù)。”  

2017年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二十九條規(guī)定，公益性文化單位應(yīng)當(dāng)“創(chuàng)造條件向公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等”。法律中所說的“免費(fèi)或者優(yōu)惠”，是與上述《意見》中所說的“基本服務(wù)”“基本服務(wù)以外的公益性服務(wù)”相銜接的。法律中的“優(yōu)惠”，可按該法律的權(quán)威性解讀《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法解讀》的解釋：  

“公益性文化單位免費(fèi)開放，不等于所有服務(wù)項(xiàng)目都是免費(fèi)的，也可以在健全基本服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姸鄬哟?、多樣化和多變化的文化需求，開發(fā)和設(shè)立一些內(nèi)容豐富、價(jià)格優(yōu)惠的文化服務(wù)項(xiàng)目或者增值服務(wù)項(xiàng)目?！?nbsp; 

以上就是現(xiàn)行法律、政策中關(guān)于免費(fèi)服務(wù)、優(yōu)惠服務(wù)的相關(guān)規(guī)定?？梢?，法律和政策從來沒有說文化館所有的服務(wù)都不能收費(fèi)，而是說文化館提供的基本服務(wù)項(xiàng)目不能收費(fèi)，非基本服務(wù)項(xiàng)目不能市場(chǎng)化收費(fèi)，應(yīng)是優(yōu)惠性收費(fèi)。什么是優(yōu)惠性收費(fèi)？目前一般援引上述《意見》中的說法：不以營(yíng)利為目的，與市場(chǎng)價(jià)格有所區(qū)分，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按成本價(jià)格提供服務(wù)。  

一個(gè)相伴隨的問題是，在事業(yè)單位分類改革進(jìn)程中，各級(jí)文化館一般都被納入公益一類事業(yè)單位。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件（國(guó)辦發(fā)［2011］37號(hào)）中，《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》中規(guī)定：“公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，這是一些管理部門和社會(huì)公眾質(zhì)疑文化館優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的主要依據(jù)。  

綜上，在筆者看來，第一，公共文化機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，目前的解釋是按成本價(jià)格提供，不屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二，公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)把主要精力用于開展基本公共文化服務(wù)，健全服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，防止優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)異化為“以文養(yǎng)文”。各級(jí)政府應(yīng)按照“內(nèi)容無缺項(xiàng)、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)”“盡力而為、量力而行、應(yīng)有盡有、承諾必達(dá)”的原則，完善對(duì)基本公共文化服務(wù)的保障，需要的時(shí)候向有關(guān)部門、社會(huì)公眾做好解釋、提供依據(jù)。  

我國(guó)的公共文化服務(wù)進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，意味著要提供更多的特色化、個(gè)性化、多樣化公共文化服務(wù)，這類服務(wù)完全免費(fèi)，既有公共財(cái)政支撐能力的問題，又有新的社會(huì)公平正義問題，需要考慮落實(shí)公共服務(wù)一定程度的“受益者負(fù)擔(dān)”原則。因此，從理論和實(shí)踐上解決好高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中免費(fèi)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)的問題，比過去更為迫切，這也是高質(zhì)量發(fā)展階段推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展亟須破解的一個(gè)問題，需要協(xié)調(diào)完善政策，需要加強(qiáng)理論研究，更需要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)。